安國章

日本：血的教訓換來“防震強國”

日本素以地震多而聞名，據(jù)不完全統(tǒng)計，日本全國平均每天有4次地震，6級以上的地震每年也有1次；世界范圍內發(fā)生的里氏6級以上的地震，大約有20%發(fā)生在日本。

日本人自己說，具體的國情和一次次慘痛的血的悲劇迫使國民必須牢記過去：1923年的關東大地震造成99331人死亡、43476人失蹤；1995年1月17日發(fā)生在兵庫縣南部地區(qū)的阪神大地震，造成約6400人死亡、4萬余人受傷。面對不可避免的天災，日本人清醒地認識到，要想生存就必須采取果斷有效措施，將在隨時都可能發(fā)生的潛在致命自然威脅中的人員傷亡減到最小程度。

據(jù)報道，經(jīng)過多年在技術、人力和組織三大領域不懈努力和探索，現(xiàn)在日本已成為世界防震強國。首先，日本建造了世界最大震動平臺，利用實體建筑實驗找出建筑物最佳抗震設計，為確保防震措施和技術科學化和專業(yè)化，日本還有專門的防震設備研究機構和生產(chǎn)廠家。另外，為加強地震檢測和研究，日本氣象局在全國設置了3000個檢測點，形成了嚴密檢測網(wǎng)絡。

其次，日本政府非常重視提高國民的防震抗災意識和技能。在日本，有關防震抗災方面的知識教育相當普及。人們不僅要了解地震、海嘯等自然災害，還要掌握相應的防范技能。日本各行各業(yè)經(jīng)常舉行各種形式的防震、防火演習。從小培養(yǎng)防震抗災意識就是其中一個成功做法。正是在這種經(jīng)常性和專業(yè)化教育之下，民眾對地震災害的“耐受度”不斷增強。

最后，政府作用和法律保障不可或缺。1978年12月，日本國土廳制定了“大規(guī)模地震對策特別措置法”，在完善地震預警系統(tǒng)的同時，針對各種防災機構、民間企業(yè)、居民等制定了相關措施，以強化地震前的預警和地震后的救援措施。2001年，日本改組了中央防災會議機構并加強了該機構的職能，建立了從中央到地方的防災減災信息系統(tǒng)及應急反應系統(tǒng)。全國災難預防預案比較完善，如學校和居民區(qū)等人口集中地方周邊都有規(guī)范的疏散點和路線，在疏散集中點常年配備抗災物資帳篷、衣物、醫(yī)藥等，并有專門的管理和救援隊伍。為了提高傳統(tǒng)木結構房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱體設計，地震災害發(fā)生時房屋可以整體翻滾而不破毀；在專業(yè)技術人員對民房進行抗震加固等級評定基礎上，政府給予居民適當?shù)难a貼鼓勵抗震加固。

美國“地震之都”：將防震變得實實在在

美國加利福尼亞州（以下簡稱加州）處于美洲和太平洋兩大地質板塊之間，那里有著名的圣安德烈斯大斷層和其他一些活動斷層，地殼活動頻繁，最近50年加州發(fā)生6級以上破壞性地震有10次，無感地震和一般有感地震平均每天要發(fā)生10次以上，為此有“地震之都”之稱。

因為“多災多難”，為減輕活斷層上大震的災害以及斷層蠕滑對建筑物造成的破壞，1972年，加州頒布了《活斷層法》。該法首先規(guī)定了一些存在地震危險性的“特別調查地帶”，對這個地帶內有關人員居住的開發(fā)計劃加以限制；其次對活斷層的了解程度按“非?；钴S”“位置準確”“潛在而且近期活躍”作了規(guī)定，并指明在距斷層多遠范圍外方可建設。另外，加州很早就開始加強地震的監(jiān)測預報、防災和應急救援工作。

建符合抗震標準的房屋是加州政府著力抓的大問題。到過加州的人都會發(fā)現(xiàn)，大部分民房均為3層以下的木框架結構，墻壁采用吸音、隔熱材料。高層建筑很少，即使有也都是鋼架結構。2003年12月22日加州發(fā)生6.5級地震，僅有40棟老建筑倒塌?！?·11”事件后，美國政府再次完善了聯(lián)邦應急計劃，加州政府也制定了相應的州級應急計劃。從加州地震的應急反應可以看出，加州政府應對突發(fā)事件的能力增強了。

伊朗：防震抗震更須清除隱患

伊朗處于歐亞地震帶，歷史上就是一個多震且屢遭強震的國家，20世紀90年代以來，伊朗已發(fā)生8次里氏6級以上地震。每次發(fā)生地震，人員和財產(chǎn)損失都相當慘重。1990年6月21日，伊朗發(fā)生里氏7.3級地震，造成4萬人死亡、50萬人無家可歸。2003年12月26日巴姆地區(qū)發(fā)生的里氏6.6級地震，使該地區(qū)20萬人死亡了1/4，歷史悠久的巴姆古城幾乎完全被摧毀。

伊朗和一些國際專家一致認為，地震級別不是特別高而傷亡巨大，關鍵還是沒有引起人們的高度重視，存在僥幸心理，思想麻痹。這是伊朗地震悲劇重演的真實寫照。以巴姆地震為例，由于該地區(qū)不在傳統(tǒng)的伊朗地震帶內，而且?guī)浊陙戆湍烦堑牡刭|狀況相當穩(wěn)定，所以，不論古建筑還是后來建的居民樓都沒有考慮防震，即便是首都德黑蘭，多數(shù)建筑也沒有達到抗大地震的標準。

建筑材料質量差、忽視建筑標準是導致地震中人員傷亡大的另一個不可忽視的原因。伊朗的一些官員承認，伊朗有嚴格的建筑標準和法規(guī)，只是建筑商沒有嚴格執(zhí)行，而且建筑和工程監(jiān)督也不充分和到位。德黑蘭市市長曾多次指出德黑蘭存在防震、抗震方面的隱患。其中主要是大量不合格產(chǎn)品流入建筑材料市場，一些建筑公司技術水平低，不按標準施工，致使一些工程達不到國家規(guī)定的抗震標準。

位于北非的阿爾及利亞也存在類似伊朗的問題。2003年5月21日，阿爾及利亞北部發(fā)生里氏6.9級地震，死了3000多人， 1萬多人受傷。專家認為，地震之所以會造成如此大的損失，主要是當?shù)亟ㄖ虥]有遵守建筑管理規(guī)定，存在許多“豆腐渣”工程。

目前，伊、阿兩國都很重視提高地震的防范意識。德黑蘭市政府制定了加固危房、舉行防震演練等具體防震減災措施，對辦公樓及校舍等人群集中的地方，伊朗有關部門制定了一些安全措施。阿爾及利亞政府在“5·21”強震后重新修訂了房建抗震標準，劃分了風險區(qū)域等級，要求招標文件中必須附有地況分析，滑坡、地漏、皸裂區(qū)位將被嚴格排除在建房用地之外。此外，阿爾及利亞政府還加大了對房建市場的監(jiān)管力度，對那些無建筑許可或不符合建設規(guī)范的非法建筑一經(jīng)查明立即拆除。endprint