張瑤+云振宇+劉貞

摘 要：文章通過闡述國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度的建立、發(fā)展和取得的成效，認真研究和剖析了目前地理標(biāo)志保護制度存在的問題，從如何進一步完善地理標(biāo)志保護制度、如何進一步完善地理標(biāo)志產(chǎn)品服務(wù)體系、如何引領(lǐng)我國地理標(biāo)志產(chǎn)品走向世界、如何進一步加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護國際互認合作四個方面提出了破解措施，以期對進一步深化全系統(tǒng)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”進行有益的探索和實踐。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；保護制度；實踐

中國是一個歷史悠久，物產(chǎn)豐富的國家，其中，以地理環(huán)境、自然條件、人文因素、傳統(tǒng)工藝等形成的產(chǎn)品很多。中華民族在幾千年歷史長河中培育出眾多具有典型地理標(biāo)志特征的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品代表著特定地區(qū)的文化特色，影響著該地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展，有些產(chǎn)品已經(jīng)成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。實施推動地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，對于保護民族精品和文化遺產(chǎn)，提高中國地理標(biāo)志產(chǎn)品的附加值和在國內(nèi)外的知名度，扶持和培育民族品牌，保護資源和環(huán)境，全面服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

1 國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度的建立

地理標(biāo)志是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade-Relate Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS協(xié)定）第22條明確規(guī)定的一項知識產(chǎn)權(quán)，其含義為：“標(biāo)示出某一商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量，信譽或其它特征，主要與該地理來源有關(guān)?！庇纱丝梢?，地理標(biāo)志可以是表明一個特定國家、地區(qū)或地點的任何名稱；地理標(biāo)志也可以是一個并非直接地理名稱的名稱；地理標(biāo)志還可以是一個象征或標(biāo)志。根據(jù)中國《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》第2條的規(guī)定，“地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。”可見，這里的地理標(biāo)志只能是地理名稱，其范圍小于TRIPS協(xié)定的規(guī)定。

在借鑒法國地理標(biāo)志保護模式下，1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，這是中國第一部專門保護地理標(biāo)志的部門規(guī)章（該規(guī)定曾和商標(biāo)法一度并行形成中國地理標(biāo)志保護的兩種模式）；2001年3月原國家出入境檢驗檢疫局頒布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其《實施辦法》，對原產(chǎn)國標(biāo)記和地理標(biāo)志的受理和登記等作了規(guī)定。2005年國家質(zhì)檢總局在總結(jié)、吸納《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》基礎(chǔ)上發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》，該規(guī)定對地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請、受理、審查、注冊等做了統(tǒng)一的規(guī)定，同時對地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的規(guī)格和使用作了規(guī)定。為落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，質(zhì)檢總局制訂下發(fā)了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護工作細則》，作為對《規(guī)定》的必要補充。到目前為止，國家質(zhì)檢總局已初步構(gòu)建了中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的管理體制，同時形成了一套從受理、審核到監(jiān)督管理的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度。

2 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的發(fā)展和成效

從《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》發(fā)布至今，截止2014年7月，國家質(zhì)檢總局已對近1800個產(chǎn)品實施了地理標(biāo)志保護，核準(zhǔn)7000家企業(yè)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，其中國外產(chǎn)品14件。在保證審核質(zhì)量的前提下，地理標(biāo)志保護產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長，產(chǎn)品范圍涉及白酒、葡萄酒、黃酒、茶葉、水果、花卉、工藝品、調(diào)味品、中藥材、水產(chǎn)品、肉制品以及其他加工食品等多個領(lǐng)域，產(chǎn)地范圍遍布全國。受保護產(chǎn)品的經(jīng)濟效益平均提高20%以上，有的甚至成倍增長。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度為服務(wù)地方經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，擴大外貿(mào)出口，塑造中國產(chǎn)品形象做出了積極貢獻，發(fā)揮了重要作用，是振興地方經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的重要抓手之一。

2.1 推動了地方經(jīng)濟，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地理標(biāo)志不僅是產(chǎn)品產(chǎn)地的一種簡單的識別標(biāo)識，而是一種質(zhì)量和信譽標(biāo)志，是產(chǎn)品獨特性與歷史文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是質(zhì)量保證的象征。通過實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，可以把產(chǎn)地生產(chǎn)者共同擁有的知識產(chǎn)權(quán)保護起來，使之區(qū)別于其它同類產(chǎn)品，并同企業(yè)的商標(biāo)一起構(gòu)成完整的市場品牌和規(guī)范的營銷戰(zhàn)略手段。

近年來，四川省認真貫徹國家關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品保護工作的部署，把地理標(biāo)志產(chǎn)品保護作為一項重要工作，取得了初步成效，已成功爭創(chuàng)水井坊酒、都江堰獼猴桃、蒲江雀舌、郫縣豆瓣等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。2009年地理標(biāo)志保護產(chǎn)品產(chǎn)值達56.64億元，都江堰獼猴桃、蒲江雀舌、雙流冬草莓分別以6.43億、5.43億、4.75億名列“2009中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值評估結(jié)果”百強之列。

2.2 實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，為解決“三農(nóng)”問題提供了有效途徑

為發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題，國家質(zhì)檢總局實施保護的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所占比例約為總數(shù)的60%。通過制定并實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，為農(nóng)民增收、增強縣域經(jīng)濟活力做出了積極的貢獻。從全國各地反映的情況看，已獲得地理標(biāo)志保護的農(nóng)產(chǎn)品收購價格普遍上漲15-20%，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護使廣大農(nóng)民得到了實惠。

遼寧省產(chǎn)品盤錦大米實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護后，全市農(nóng)民人均收入達到4千元以上。盤錦市農(nóng)民85%以上從事水稻種植，有10%以上水稻加工、生產(chǎn)、運輸為主。前幾年，水稻加工量不大，農(nóng)民賣糧難，現(xiàn)在變成了生產(chǎn)、加工企業(yè)收米難。

2.3 地理標(biāo)志保護產(chǎn)品知名度大幅提升，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高

由于受到國家的專門保護，提高了地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度、質(zhì)量信譽和無形資產(chǎn)價值，消費者放心購買，假冒產(chǎn)品橫行的勢頭得到遏制，市場銷量、出口量大幅度提高。自2003年實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護以來，山東省產(chǎn)品金鄉(xiāng)大蒜出口量從2003年的45.9萬噸增長到2008年的近90萬噸，平均出口價格也從2003年的346美元/噸增加到2008年的443美元/噸，貿(mào)易量居世界首位。質(zhì)檢部門注重發(fā)揮地理標(biāo)志保護在促進農(nóng)產(chǎn)品出口方面的積極作用，強化質(zhì)量源頭管理，優(yōu)化服務(wù)幫扶措施，加強對外溝通協(xié)作，有效促進了金鄉(xiāng)大蒜出口。在國際金融危機蔓延、農(nóng)產(chǎn)品出口形勢愈加嚴峻的情況下，金鄉(xiāng)大蒜出口再創(chuàng)歷史新高，2009年1-12月，共出口大蒜9億美元，同比增長68%。endprint

2.4 企業(yè)國內(nèi)外市場環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，提高了國內(nèi)外市場競爭力

由于地理標(biāo)志產(chǎn)品與質(zhì)量有密切聯(lián)系，增強了消費者信心；而又因為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度符合國際慣例，中國的地理標(biāo)志保護產(chǎn)品受到國外經(jīng)銷商的廣泛認同和歡迎。實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護之后，假冒產(chǎn)品受到查處，公平競爭的市場，消費者購物信心的增強，使企業(yè)感到市場環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。日本廠商在廣交會上公開聲稱，今后沒有得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的黃酒一律不買。臺灣生產(chǎn)紹興酒的廠商正在考慮放棄紹興酒的稱謂。據(jù)有關(guān)資料分析，在日本市場，臺灣產(chǎn)紹興酒的份額已從過去的80%下降到現(xiàn)在的25%左右，并還在下降。這充分顯示了符合國際慣例的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度的成功。

3 關(guān)于進一步推進地理標(biāo)志保護制度實施的思考

地理標(biāo)志保護制度在我國實施10多年以來，取得了令人矚目的成效。然而，地理標(biāo)志的保護在實踐中仍然存在一些問題。為了更好的推進和完善地理標(biāo)志保護制度，我們需要深刻剖析存在的問題及原因并提出解決措施，以保持地理標(biāo)志保護制度持久的生命力。

3.1 進一步完善地理標(biāo)志保護制度

隨著地理標(biāo)志產(chǎn)品國際雙邊合作的不斷深入，越來越多的國外知名地理標(biāo)志產(chǎn)品尋求在中國注冊并得到有效保護。雖然我們已經(jīng)開展了國外產(chǎn)品注冊保護的試點項目，已經(jīng)初步探索出國外產(chǎn)品注冊方面的工作模式和方法，但是仍需進一步研究和完善相關(guān)規(guī)章制度。

這不僅表明世界各國對中國地理標(biāo)志保護制度的高度認可，也反映出國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在我國注冊的緊迫需求。因此，應(yīng)盡快開展國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在我國注冊和管理的前期調(diào)研，特別是針對注冊程序和相關(guān)技術(shù)要求等關(guān)鍵內(nèi)容，盡快盡早啟動管理辦法草案的編制工作。

3.2 進一步完善地理標(biāo)志產(chǎn)品服務(wù)體系

目前我國已經(jīng)建立了國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局兩級地理標(biāo)志產(chǎn)品監(jiān)督和管理體系，但在地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者與管理者之間缺乏完善的第三方技術(shù)服務(wù)體系。

法國是實施地理標(biāo)志保護最早的國家之一，同時也是地理標(biāo)志保護制度最完善的國家之一。經(jīng)過100多年的發(fā)展，法國的原產(chǎn)地名稱保護已經(jīng)形成一個嚴密的體系。從管理體系來講，國家層面有原產(chǎn)地命名管理局（INAO），負責(zé)所有農(nóng)產(chǎn)品和食品原產(chǎn)地名稱的認定和管理工作；競爭、消費和反欺詐總局（DGCCRF）負責(zé)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品的生產(chǎn)加工監(jiān)督；關(guān)稅和增值稅總局（簡稱DGDDI）參與收割和生產(chǎn)的管理；普通稅總局（簡稱DGI）負責(zé)地籍管理。行業(yè)層面有行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)者組織等，如法國香檳酒行業(yè)委員會等，協(xié)助主管部門協(xié)調(diào)各方利益，監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，保護品牌等。從服務(wù)體系來講，有向種植者、養(yǎng)殖者和生產(chǎn)者提供技術(shù)咨詢、檢驗檢測、生產(chǎn)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品展示等服務(wù)的第三方機構(gòu)，如法國地理標(biāo)志產(chǎn)品檢測的公共實驗室（SCL）。因此，我國應(yīng)借鑒法國地理標(biāo)志產(chǎn)品的先進管理理念和體系，進一步推動地理標(biāo)志產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會或合作組織建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)和溝通作用；注重開展地理標(biāo)志示范區(qū)建設(shè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定示范區(qū)建設(shè)工作規(guī)范和示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)帶動效應(yīng)。同時，鼓勵第三方機構(gòu)為地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、檢驗檢測等服務(wù)。

3.3 引領(lǐng)我國地理標(biāo)志產(chǎn)品走向世界

我國在幾千年歷史長河中培育出眾多具有典型地理標(biāo)志特征的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在國內(nèi)已具有很高的知名度和市場，但在國外市場還遠不被熟知和認可。

應(yīng)當(dāng)借助地理標(biāo)志保護這一國際通用手段，積極組織地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加國際大型博覽會、展示會、交易會、大獎賽等，加強向國外推介中國地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的力度；政策上鼓勵地理標(biāo)志產(chǎn)品機構(gòu)加入相關(guān)國際組織并參與其活動，借助國際平臺和國外媒體進行產(chǎn)地文化宣傳；積極搭建國內(nèi)外相近的地理標(biāo)志產(chǎn)品企業(yè)間的溝通渠道，促進雙方交流與戰(zhàn)略合作。多層面、多途徑和多形式擴大中國地理標(biāo)志保護國際影響力，持續(xù)推動我國地理標(biāo)志產(chǎn)品走向世界。

3.4 進一步加強地理標(biāo)志產(chǎn)品國際保護合作

目前，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品有10件在歐盟注冊，得到了歐盟主動性保護。法國干邑、蘇格蘭威士忌等14件國外產(chǎn)品在我國得到保護。但是，我國還有一些出口的地理標(biāo)志產(chǎn)品還未在出口國進行注冊，沒有享受到同等的“國民待遇”，不斷遭受到假冒偽劣問題的困擾。

中國與歐盟已經(jīng)成功開展了“10+10”地理標(biāo)志產(chǎn)品互認試點工作，取得了豐碩成果。應(yīng)當(dāng)在第一批“10+10”地理標(biāo)志產(chǎn)品互認試點基礎(chǔ)上，加強對已注冊成功的產(chǎn)品實施有效的保護，盡快啟動第二批互認試點，將更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入保護范圍。同時，也應(yīng)積極主動與世界各國開展地理標(biāo)志保護雙邊或多邊合作交流，創(chuàng)新合作方式，豐富合作內(nèi)涵，努力營造我國地理標(biāo)志保護發(fā)展的有力國際環(huán)境。

10多年來，全國已有近1800個產(chǎn)品受到保護，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度為提高農(nóng)民收入，提高產(chǎn)品附加值和知名度，振興地方經(jīng)濟，保護和發(fā)揚民族傳統(tǒng)精品都作出了重要貢獻。但在保護制度實施過程中也面臨新的形勢和新的問題，如何發(fā)現(xiàn)并解決好這些問題，成為地理標(biāo)志保護制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，需要廣大地理標(biāo)志保護管理者、科研人員及產(chǎn)地政府在實踐中不斷摸索，不斷學(xué)習(xí)，使其更加健全和完善。endprint