蔡玲霞

摘 要：近些年來(lái)，隨著水資源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，水資源定價(jià)有了一定的進(jìn)展，水價(jià)越來(lái)越豐富并逐漸與市場(chǎng)接軌，但在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、沒(méi)有體現(xiàn)出水資源用途、水價(jià)決定機(jī)制和程序不完善等問(wèn)題。為進(jìn)一步確保水資源定價(jià)的合理性和科學(xué)性，相關(guān)管理部門(mén)和供水企業(yè)要強(qiáng)化成本約束，加大公眾參與的力度，構(gòu)建起完善的管制體系并因地制宜實(shí)行季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)，多管齊下才能更好的完善水資源定價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：水資源定價(jià)；市場(chǎng)化；水價(jià)形成機(jī)制

當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，工農(nóng)業(yè)及生活用水量都在不斷增長(zhǎng)，與此同時(shí)，水污染以及水資源枯竭問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，在加上我國(guó)人口基數(shù)大，這些都導(dǎo)致了我國(guó)水資源形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。水資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。而水價(jià)作為優(yōu)化水資源配置的重要工具，它在保證水資源的合理使用方面發(fā)揮著重要的杠桿作用。然而。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種因素的影響，我國(guó)的水價(jià)制定得并不合理，沒(méi)有真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，導(dǎo)致了水資源供給短缺和配置效率低下等一些列問(wèn)題，且隨著這些年用水問(wèn)題的惡化而越來(lái)越突出。面對(duì)這一問(wèn)題，黨和政府開(kāi)始逐漸推進(jìn)水價(jià)改革，大力提倡節(jié)約用水，水價(jià)政策開(kāi)始由過(guò)去政府主導(dǎo)過(guò)渡到以市場(chǎng)供需為基礎(chǔ)，這是有效緩解當(dāng)前突出的水資源供需問(wèn)題、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有效措施。

1 我國(guó)水資源價(jià)格改革的現(xiàn)狀

當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地區(qū)在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，都陸續(xù)開(kāi)始穩(wěn)步進(jìn)行水價(jià)改革，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制，取得了一定的進(jìn)展，水價(jià)的構(gòu)成開(kāi)始豐富起來(lái)。不過(guò)在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了水價(jià)改革的進(jìn)展，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低

當(dāng)前國(guó)內(nèi)普遍實(shí)行的水價(jià)政策中，無(wú)論是水資源費(fèi)、排污收費(fèi)還是自來(lái)水費(fèi)，它們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都低于相應(yīng)的生產(chǎn)與處理成本，水費(fèi)的征收情況總體上并不好，征收率長(zhǎng)期在低水平徘徊，漏征的問(wèn)題一直得不到有效根治，這些問(wèn)題當(dāng)前已經(jīng)成為了進(jìn)行水價(jià)改革和推行新水價(jià)政策的重大障礙。由于水價(jià)偏低，水資源浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，利用率很低，如國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)只有0.4到0.5，而那些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了0.7至0.8；再如，國(guó)內(nèi)一般工業(yè)用水的重復(fù)利用率雖然已提高到了60%上下，但發(fā)達(dá)國(guó)家這時(shí)候已經(jīng)普遍超過(guò)85%，差距是比較明顯的。過(guò)低的水價(jià)時(shí)使得不少供水企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)虧損壓力，平均資產(chǎn)負(fù)責(zé)率都達(dá)到了比較高的水平。

（2）水價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)出水資源的用途

這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在生活用水和工業(yè)用水的定價(jià)上。兩者使用途徑、支配主體以及所反映的產(chǎn)品屬性都不一樣。前者價(jià)格的制定通常需要考慮到它的公共物品屬性，而后者在定價(jià)上應(yīng)更多地反映出其商品屬性，但這兩者的差異并沒(méi)有在當(dāng)前實(shí)行的水價(jià)政策中體現(xiàn)出來(lái)，它們的征收費(fèi)率差別很小，工業(yè)用水的價(jià)格只比生活用水的價(jià)格略高了一點(diǎn)點(diǎn)。根據(jù)2012年對(duì)國(guó)內(nèi)所有省會(huì)城市的生活及工業(yè)用水價(jià)格的統(tǒng)計(jì)顯示，工業(yè)用水價(jià)格平均只比居民生活用水價(jià)格多了不到1元，在一些實(shí)行梯級(jí)水價(jià)的城市甚至還出現(xiàn)了居民水價(jià)超過(guò)工業(yè)用水價(jià)格的情況，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了水資源的節(jié)約和充分利用。

（3）水價(jià)決定機(jī)制不完善

供水行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，其水價(jià)的制定通常采用成本加成核定的方式，也就是說(shuō)，確定水價(jià)的依據(jù)主要是供水企業(yè)上報(bào)的成本。不過(guò)這種成本通常只是一定區(qū)域范圍內(nèi)的供水企業(yè)的個(gè)別成本，通常都會(huì)偏離合理的社會(huì)平均成本。由于當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建起水資源價(jià)格核算體系，因此，水價(jià)的多少通常是由政府與供水企業(yè)的討價(jià)還價(jià)所決定，有時(shí)候制定出的水價(jià)難免和實(shí)際情況出現(xiàn)較大的偏差。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，某一地區(qū)的水價(jià)必須統(tǒng)一進(jìn)行制定和調(diào)整，這種方式也無(wú)法證實(shí)反映出供水的成本，有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)水價(jià)低于供水成本的現(xiàn)象。同時(shí)，在水費(fèi)的征收和管理方面，目前還是各省市各行其是，沒(méi)有一個(gè)全國(guó)范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)地方政府不規(guī)范操作的現(xiàn)象[1]。

（4）水價(jià)決策程序不合理

隨著《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的實(shí)施，各地方的價(jià)格主管部門(mén)也都各自出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，水資源價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也基本上能夠按照相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)召開(kāi)。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，雖然取得了一些效果，但也暴露出了一些程序不合理的問(wèn)題，例如聽(tīng)證代表的聽(tīng)證準(zhǔn)備時(shí)間還比較短，無(wú)法滿(mǎn)足聽(tīng)證代表的準(zhǔn)備要求；另外在相關(guān)信息和資料的掌握上還不對(duì)稱(chēng)，影響了聽(tīng)證的權(quán)威性。

2 我國(guó)水資源經(jīng)濟(jì)定價(jià)方法的改革思路

（1）強(qiáng)化成本約束

這方面要著重從制度建設(shè)上著手，通過(guò)詳細(xì)的調(diào)研和論證逐步建立起科學(xué)合理的水資源成本監(jiān)督審查制度，并將成本的監(jiān)督審查作為政府進(jìn)行水資源價(jià)格制定和調(diào)整的必要前提。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范各種計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目，防止供水企業(yè)將原本并不屬于定價(jià)成本的項(xiàng)目私自計(jì)入；凡是不符合成本監(jiān)督審查制度的其他費(fèi)用，全部都要排除在定價(jià)成本之外。

（2）加大公眾參與的力度

當(dāng)前民眾普遍反對(duì)水價(jià)的上漲，而且對(duì)政府和供水企業(yè)主導(dǎo)的定價(jià)體系普遍持質(zhì)疑和不信任的態(tài)度。為了消除公眾的疑慮，取得公眾對(duì)改革的支持，就必須不斷推動(dòng)民眾參與到水資源價(jià)格制定的過(guò)程中。為此，相關(guān)部門(mén)和單位要實(shí)行價(jià)格政務(wù)公開(kāi)，對(duì)群眾質(zhì)疑比較集中的定價(jià)程序、定價(jià)依據(jù)等尤其是做到徹底公開(kāi)，在陽(yáng)關(guān)下進(jìn)行操作，使社會(huì)各界了解其中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并對(duì)社會(huì)不了解、仍存有疑問(wèn)的地方及時(shí)進(jìn)行解釋和澄清。另外，還要建立起完善的聽(tīng)證代表遴選制度，在代表名額的分配上要向消費(fèi)者聽(tīng)證代表傾斜，并根據(jù)需要吸收相關(guān)的技術(shù)和法律等方面的專(zhuān)家進(jìn)來(lái)。同時(shí)必須嚴(yán)格審查代表的資質(zhì)，杜絕各利益相關(guān)方干擾和影響聽(tīng)證結(jié)果的權(quán)威和公正[2]。

（3）政府要構(gòu)建起完善的管制體系

這方面的措施包括兩部分。首先是出臺(tái)最高限價(jià)和最低限價(jià)制度。它們各有其必要作用，最高限價(jià)能夠有效防止少數(shù)實(shí)力超群的壟斷企業(yè)制定壟斷高價(jià)，謀取高額利潤(rùn)。而最低限價(jià)則可以防止那些壟斷企業(yè)利用傾銷(xiāo)低價(jià)將實(shí)力不如自己的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)排除出市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)獨(dú)占市場(chǎng)的目的，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次是實(shí)行兩部制價(jià)格。具體而言就是政府根據(jù)水資源的實(shí)際供求情況為消費(fèi)者制定基本的消費(fèi)定額，定額內(nèi)的消費(fèi)價(jià)格從優(yōu)，定額外的消費(fèi)則需要付出相對(duì)更高的價(jià)格。這樣做的好處在于能夠較好的滿(mǎn)足各相關(guān)方的不同需求。如對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)這個(gè)定額能夠保證自己的基本需求；而對(duì)供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，定額則可以保證自己能獲得基本的收入，而定額外的消費(fèi)由于價(jià)格較高，能夠使自己獲得更多的利潤(rùn)，一定程度上保證了它們的收益并有足夠的能力完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高供水效率。

（4）因地制宜實(shí)行季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)

有些地區(qū)的供水水源受季節(jié)性影響較大，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)可以根據(jù)情況實(shí)行季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)，根據(jù)豐水期和枯水期對(duì)水資源價(jià)格進(jìn)行浮動(dòng)調(diào)整，以加大水價(jià)的激勵(lì)與約束作用，優(yōu)化水資源的利用率。為做好這一點(diǎn)，必須要加強(qiáng)對(duì)水源的檢測(cè)力度，同時(shí)提高相關(guān)信息的透明度，讓用戶(hù)及時(shí)了解水資源的相關(guān)信息，科學(xué)規(guī)劃用水。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前水資源的短缺問(wèn)題總體上呈不斷惡化的態(tài)勢(shì)，特別是在如河南、云南等省份的部分地區(qū)情況尤為堪憂(yōu)。如何更好地節(jié)約水資源，提高水資源的利用率，已經(jīng)成為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高迫切需要解決的問(wèn)題。在這一背景下，對(duì)水資源的定價(jià)機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化改革成為了必要的措施，這一改革的方向是使過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略壓制下形成的過(guò)低的水價(jià)恢復(fù)到合理水平，最終實(shí)現(xiàn)既反映真實(shí)成本，同時(shí)又能優(yōu)化水資源配置，確保水資源可持續(xù)利用的最終目標(biāo)。當(dāng)然，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，仍需要相關(guān)各方的不懈努力，相信在黨和政府的帶領(lǐng)下，假以時(shí)日，水資源的市場(chǎng)化改革將會(huì)有一個(gè)大的突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉世慶，許英明.我國(guó)城市水價(jià)機(jī)制與改革路徑研究綜述[J]經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012 （01）：91-95.

[2]方耀民.我國(guó)水價(jià)形成機(jī)制改革回顧與展望[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2009（01 ）：17-22.