苗冠軍，牛國(guó)元，趙功強(qiáng)，張慶霞，劉艷華

（寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所，寧夏 銀川750021）

2006年國(guó)家發(fā)布的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中提出要把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費(fèi)或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場(chǎng)所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)[1]。農(nóng)村信息服務(wù)站作為為農(nóng)民提供綜合信息服務(wù)的場(chǎng)所，不僅是農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系建設(shè)中不可或缺的組成部分，也是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶最現(xiàn)實(shí)的手段[2]。

寧夏自2007年在全國(guó)率先啟動(dòng)新農(nóng)村信息化省域試點(diǎn)工作以來(lái)，將信息服務(wù)站建設(shè)作為新農(nóng)村信息化建設(shè)的重點(diǎn)和突破口，結(jié)合國(guó)家科技支撐計(jì)劃“西部民族地區(qū)電子農(nóng)務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮科技項(xiàng)目在全區(qū)信息資源整合、技術(shù)集成和應(yīng)用服務(wù)中的引領(lǐng)作用，緊密結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、三農(nóng)呼叫中心、星火科技12396 等服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展工作，先后在全區(qū)廣大農(nóng)村建設(shè)完善了671個(gè)星火科技12396 信息服務(wù)站點(diǎn)，為推進(jìn)農(nóng)村科技信息進(jìn)村入戶提供了重要渠道。為科學(xué)衡量寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況，以便為政府相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)、提高農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行效率提供決策依據(jù)，構(gòu)建一套適合寧夏區(qū)情的農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系顯得必要而迫切。

1 評(píng)估對(duì)象及內(nèi)容

1.1 評(píng)估對(duì)象

目前我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)站的建設(shè)與主管部門主要有工信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化等部門，按照信息服務(wù)站建設(shè)類型的不同，可以分為村級(jí)信息服務(wù)站、龍頭企業(yè)信息服務(wù)站、農(nóng)業(yè)合作社（產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）信息服務(wù)站、農(nóng)資店信息服務(wù)站等。筆者主要以科技部門建立和主管的村級(jí)信息服務(wù)站為評(píng)估對(duì)象。

1.2 評(píng)估內(nèi)容

在參照工業(yè)和信息化部下發(fā)的《農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)和服務(wù)基本規(guī)范（試行）》及寧夏出臺(tái)的《寧夏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110 工作管理辦法》、《<關(guān)于建立信息科技特派員隊(duì)伍服務(wù)農(nóng)村信息化建設(shè)的意見(jiàn)>的實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況評(píng)估的內(nèi)容主要包括信息服務(wù)站硬件設(shè)備配置及系統(tǒng)運(yùn)行狀況、信息服務(wù)站人員配備及工作情況、信息服務(wù)站管理制度建設(shè)情況、信息服務(wù)站服務(wù)開(kāi)展情況及服務(wù)成效情況等。

2 評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)目前整體上還處于初級(jí)階段，圍繞寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)服務(wù)的功能定位，農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：

（1）目標(biāo)性和價(jià)值性導(dǎo)向原則。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映寧夏現(xiàn)階段農(nóng)村信息服務(wù)站的功能、目標(biāo)和成效等要求，體現(xiàn)政府及有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向性。

（2）科學(xué)性與實(shí)用性結(jié)合原則。評(píng)估指標(biāo)要能準(zhǔn)確地反映信息服務(wù)站的運(yùn)行特征，指標(biāo)的權(quán)重要能準(zhǔn)確地反映該指標(biāo)在整體評(píng)估中的地位，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值要反映國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平[3]。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)還要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)收集和處理的難易程度及其成本，應(yīng)盡量選擇簡(jiǎn)便易操作的評(píng)估方法。

（3）階段性與動(dòng)態(tài)性結(jié)合原則。農(nóng)村信息化是處在不斷發(fā)展變化中的，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展和信息化建設(shè)的推進(jìn)，信息化的內(nèi)涵和外延會(huì)也隨之發(fā)生相應(yīng)的改變。信息服務(wù)站運(yùn)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)測(cè)方法應(yīng)適應(yīng)信息技術(shù)和社會(huì)科技的發(fā)展變化，制定不同階段的信息化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和階段目標(biāo)，對(duì)所在區(qū)域的農(nóng)村信息服務(wù)站進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)和指導(dǎo)[4]。

（4）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合原則。評(píng)估工作應(yīng)盡可能采用定量指標(biāo)，但在目前農(nóng)村信息化統(tǒng)計(jì)工作薄弱且評(píng)估工作難以完全量化的情況下，農(nóng)村信息服務(wù)站的運(yùn)行狀況并不能完全通過(guò)定量指標(biāo)來(lái)反映，還需要采用定性指標(biāo)。

3 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評(píng)估指標(biāo)體系的建立

根據(jù)寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行評(píng)估的內(nèi)容，運(yùn)用層次分析法(AHP)對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行分解，搭建起由多個(gè)相互聯(lián)系的指標(biāo)組成的框架體系，然后邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析、篩選與確定，最終構(gòu)建出一套由硬件設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、服務(wù)開(kāi)展、工作成效等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及25個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（1）信息服務(wù)站硬件設(shè)備及系統(tǒng)運(yùn)行狀況。主要包括信息服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)情況，信息服務(wù)站安全防護(hù)及標(biāo)識(shí)公告設(shè)施配備情況，電腦、電話、網(wǎng)絡(luò)等信息化基本設(shè)備配備情況，以及信息化設(shè)備保存完好情況。

（2）信息服務(wù)站人員配備及工作情況。主要包括信息員配備情況，信息員利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備收集、分析、傳播信息能力，信息員平均每周為村民提供服務(wù)的時(shí)間，信息員平均每月發(fā)布信息數(shù)量，信息員每年培訓(xùn)農(nóng)民的人次，以及村民對(duì)信息員服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。

（3）信息服務(wù)站管理制度建設(shè)及創(chuàng)新情況。主要包括信息員人員經(jīng)費(fèi)保障情況、信息服務(wù)站日常運(yùn)行的設(shè)備經(jīng)費(fèi)保障情況、管理制度建設(shè)及落實(shí)情況、借助信息服務(wù)站開(kāi)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。

（4）信息服務(wù)站服務(wù)開(kāi)展情況。主要包括信息服務(wù)站開(kāi)展綜合公共服務(wù)情況，提供科技、市場(chǎng)、政策法規(guī)、教育、醫(yī)療保健等信息咨詢服務(wù)情況，為農(nóng)民提供現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化知識(shí)、信息技術(shù)等方面的技能培訓(xùn)情況，以及利用交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）或網(wǎng)絡(luò)下載為農(nóng)民提供文化娛樂(lè)服務(wù)情況。

（5）信息服務(wù)站工作成效情況。主要包括通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)和信息技能情況、幫助農(nóng)民傳遞信息實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收及豐富農(nóng)民文化生活情況、信息站在農(nóng)村的服務(wù)覆蓋情況、村民對(duì)農(nóng)村信息化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。

（6）特殊加分。主要是針對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)站或信息員被自治區(qū)或國(guó)家評(píng)為先進(jìn)，或是其工作舉措、經(jīng)驗(yàn)或模式產(chǎn)生了積極反響等情況，給予信息服務(wù)站特殊加分。

3.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)各指標(biāo)對(duì)總體評(píng)估的重要性，運(yùn)用專家調(diào)查法(Delphi)確定各指標(biāo)的最高分值，用最高分值代表權(quán)重，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重分值總和為110 分，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重分值從0 分到10 分不等，分值總和也為110 分。評(píng)估時(shí)通過(guò)將每項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際得分也即權(quán)重得分相加，即得出信息服務(wù)站的綜合評(píng)估得分。

3.3 指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定

在參考國(guó)家工信部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好全國(guó)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和信息員考核評(píng)估工作的通知》以及寧夏出臺(tái)的《寧夏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110 基層信息服務(wù)站工作考核細(xì)則》等有關(guān)文件中確立的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏目前農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)運(yùn)行的實(shí)際情況，確定各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

4 評(píng)估方法及程序

4.1 評(píng)估方法

4.1.1 打分評(píng)估法 依據(jù)《寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況評(píng)估指標(biāo)表》，從農(nóng)村信息員、村委會(huì)、科技管理部門三個(gè)層面對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)照各指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分別打分，加合匯總各方得分，然后運(yùn)用加權(quán)平均法對(duì)各方的匯總得分進(jìn)行加權(quán)平均，最終得出各村信息服務(wù)站的綜合評(píng)估得分。在此基礎(chǔ)上，將評(píng)估結(jié)果定性分為四個(gè)等次：評(píng)估分值大于或等于85 分為優(yōu)秀，84～70 分為合格，69～60 分為基本合格，小于60分為不合格。

4.1.1 問(wèn)卷調(diào)查法 向農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村信息化滿意度調(diào)查表》，了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)站綜合服務(wù)的滿意程度。

4.2 評(píng)估程序

評(píng)估按照以下程序進(jìn)行：

（1）自我評(píng)估。先由縣（區(qū)）科技管理部門組織信息科技特派員、村委會(huì)等對(duì)各村信息服務(wù)站分別進(jìn)行自評(píng)估，并負(fù)責(zé)收集和核實(shí)評(píng)估證明材料。

表1 寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系

（2）對(duì)農(nóng)民滿意度進(jìn)行調(diào)查。由評(píng)估各方分別隨機(jī)走訪10 戶農(nóng)戶，對(duì)信息員服務(wù)能力及信息服務(wù)站綜合服務(wù)水平進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，得出10 戶農(nóng)戶滿意度的平均分。

（3）計(jì)算綜合評(píng)估值。根據(jù)各方實(shí)際打分情況，運(yùn)用加權(quán)平均法得出各村信息服務(wù)站的綜合評(píng)估得分。

（4）抽查復(fù)核評(píng)估。由自治區(qū)科技主管部門成立評(píng)估驗(yàn)收小組，組織專家按30%的比例對(duì)各縣（區(qū)）農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況評(píng)估工作進(jìn)行抽查復(fù)核，逐項(xiàng)核實(shí)評(píng)估打分?jǐn)?shù)據(jù)，查驗(yàn)評(píng)估證明材料，并計(jì)算復(fù)核后的評(píng)估值。復(fù)核的評(píng)估值與縣（區(qū)）各方評(píng)估值相差5 分之內(nèi)為合格；相差超過(guò)5 分為不合格。復(fù)核合格率低于80%的縣（區(qū)）重新組織進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

5 評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系為寧夏加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)提供了得力工具，不僅有利于提高寧夏農(nóng)村信息化評(píng)估工作水平，還有利于促進(jìn)寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮評(píng)估工作的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束等作用，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村信息服務(wù)站長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建立完善、提高農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行服務(wù)成效具有重要的促進(jìn)作用。評(píng)估形成的結(jié)果對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村信息化工作、制定和完善科學(xué)合理的農(nóng)村信息化發(fā)展政策、全面提升農(nóng)村信息化水平具有積極的決策參考價(jià)值。當(dāng)然，農(nóng)村信息服務(wù)站運(yùn)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系的建立和完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，需要根據(jù)今后新農(nóng)村建設(shè)的需要以及農(nóng)村信息化工作的實(shí)踐不斷去充實(shí)和完善。

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[Z].2006.

[2]李道亮.農(nóng)村信息服務(wù)站需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行模式[D/BL].賽迪網(wǎng)，http://miit.ccidnet.com/art/32559/20100914/2186607_1.html

[3]趙暉，李習(xí)文，梁春陽(yáng).西部民族地區(qū)農(nóng)村信息化實(shí)踐與理論探索[M].銀川：寧夏人民出版社，2010：37-40.

[4]馬明遠(yuǎn)，秦向陽(yáng).北京農(nóng)村信息化工作績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27(30)：285-289.