賴昌巧+韋緒+聶珍臻+秦玉+覃德文

摘 要：森林經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象是森林資源，宗旨是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。如何將森林資源價(jià)值發(fā)揮最大是林業(yè)發(fā)展的重要方向，探討森林經(jīng)營(yíng)管理和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)兩者間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系，為國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題。通過(guò)探討世界林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及國(guó)際林業(yè)發(fā)展相關(guān)理論和成功事例，歸類總結(jié)森林資源的主要功能，從調(diào)節(jié)服務(wù)、供給服務(wù)、文化服務(wù)展開闡述，并根據(jù)國(guó)內(nèi)森林資源規(guī)劃體系以及現(xiàn)狀分布，提出科學(xué)合理的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)策，促進(jìn)森林多遠(yuǎn)化發(fā)展建設(shè)，為國(guó)內(nèi)森林資源經(jīng)營(yíng)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：森林；經(jīng)營(yíng)管理；森林資源；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0234-03

一、林業(yè)定義及內(nèi)涵

林業(yè)——指保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一[1]。

林業(yè)是通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，從事培育、保護(hù)、利用森林資源，發(fā)揮森林的多種效益，且能持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林資源，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。

林業(yè)生產(chǎn)以土地為基本生產(chǎn)資料，以森林（包括天 然林和人工林）為主要經(jīng)營(yíng)利用對(duì)象，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程一般包括造林、森林經(jīng)營(yíng)、森林利用三個(gè)組成部分。特點(diǎn)：（1）生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢、商品率高；（2）受地理環(huán)境制約強(qiáng)；（3）林木資源可再生等特點(diǎn)。其主要任務(wù)是 科學(xué)地培育經(jīng)營(yíng)、管理保護(hù)、合理利用現(xiàn)有森林 資源與有計(jì)劃地植樹造林，擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率，增加木材和其他林產(chǎn)品的生產(chǎn)。并根據(jù)林木的自然特性，發(fā)揮它在改造自然、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、防治污染、凈化空氣、美化環(huán)境等多方面的效能和綜合效益。

二、世界林業(yè)發(fā)展的主要理論

聯(lián)合國(guó)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展包括森林資源的可持續(xù)性、森林產(chǎn)物的可持續(xù)性、森林環(huán)境產(chǎn)出的可持續(xù)性以及森林社會(huì)功能的可持續(xù)性。理論的核心是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，指森林經(jīng)營(yíng)既要滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的權(quán)利。1972年斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上提出可持續(xù)發(fā)展的概念；1987年，《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，定義可持續(xù)發(fā)展；1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了《里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)行動(dòng)議程》，154個(gè)國(guó)家簽署了《氣候變化框架公約》，148個(gè)國(guó)家簽署了《保護(hù)生物多樣性公約》；2009年哥本哈根會(huì)議《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》把森林問題推向了世界關(guān)注的高峰。

隨著德國(guó)林學(xué)家提出從法正林理論到近自然林業(yè)理論，拉開了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的序幕。18世紀(jì)末至19世紀(jì)中葉，歐洲爆發(fā)的工業(yè)革命，對(duì)木材需求的刺激導(dǎo)致森林資源的大量破壞，這樣的背景下，許多學(xué)者從森林的永續(xù)利用角度提出了森林經(jīng)營(yíng)的思想：18世紀(jì)提出的“木材培育論”主張經(jīng)營(yíng)針葉單純林，選擇生長(zhǎng)量高的樹種營(yíng)造。19世紀(jì)初，洪德斯哈根（J.ChristianHurdeshagen）創(chuàng)立了“法正林”學(xué)說(shuō)，這些理論都局限于木材生產(chǎn)上，其中心思想是追求存經(jīng)濟(jì)利益。19世紀(jì)末，慕尼黑大學(xué)教授蓋耶爾（K.Gayer）提出了“恒續(xù)林”思想，提出經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益相兼顧。同時(shí)，薩克森州的Erdmann林業(yè)局就開始了以營(yíng)造混交林為特征的實(shí)驗(yàn)，近自然林業(yè)也初步體現(xiàn)。

因此，近自然林業(yè)簡(jiǎn)要?dú)w納為：確保所有林地在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面的效益和持續(xù)的木材產(chǎn)量同時(shí)發(fā)揮，實(shí)用技術(shù)知識(shí)和科學(xué)探索兼顧地經(jīng)營(yíng)林地，保持森林健康、穩(wěn)定和混交的狀態(tài)，適地適樹的選擇樹種并保護(hù)所有本土植物、動(dòng)物和其他遺傳變異種，在森林經(jīng)營(yíng)種盡可能地保護(hù)土地、自然環(huán)境，保持森林生態(tài)系統(tǒng)和功能的穩(wěn)定性?？沙掷m(xù)森林經(jīng)營(yíng)意味著對(duì)森林多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力，實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的能力，在地區(qū)、國(guó)家和全球水平上保持森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，同時(shí)又不損害其他生態(tài)系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界各國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的共同指導(dǎo)思想和原則[2]。

三、森林資源的主要功能

（一）調(diào)節(jié)服務(wù)

1.固碳釋氧

森林在穩(wěn)定和減緩全球氣候變化方面起著至關(guān)重要的地位。毀林開荒、土地退化、城市擴(kuò)張、過(guò)度排放溫室氣體等，都加劇了全球的氣候變化，而森林的固碳釋氧已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。迄今為止，任何發(fā)達(dá)的生產(chǎn)技術(shù)都不能有效地替代植物的光合作用。據(jù)測(cè)定，一株一百年生的山毛櫸樹（葉片表面積1 600 m2），每小時(shí)可以吸收CO22.35kg，釋放O21.71kg。1hm2的森林通過(guò)光合作用，每天能生產(chǎn)735kgO2，吸收1 005kgCO2。

2.調(diào)節(jié)小氣候

據(jù)測(cè)定，在高溫夏季，林地內(nèi)的溫度較非林地要低3℃ ～ 5℃。在嚴(yán)寒多風(fēng)的冬季，森林能調(diào)節(jié)風(fēng)速，使風(fēng)速降低而使林內(nèi)溫度提高，從而起到冬暖夏涼的作用。此外森林中植物的葉面有蒸騰水分作用，它可使周圍空氣濕度提高。

3.保持水土

森林能夠通過(guò)林冠層對(duì)降水進(jìn)行再分配，延緩降雨強(qiáng)度和降落時(shí)間，減少降水的地表徑流，保護(hù)土壤免受雨滴的機(jī)械作用，提高土壤的入滲率等。

4.防風(fēng)固沙

森林以其茂密的枝葉和聚積枯落物庇護(hù)地表沙粒，避免風(fēng)的直接作用；同時(shí)森林植被作為土壤上一種具有可塑結(jié)構(gòu)的障礙物，使地面粗糙度增大，增強(qiáng)了抗風(fēng)蝕能力；根系也能起到固結(jié)沙礫的作用。

5.涵養(yǎng)水源

雨水降落到森林后，首先會(huì)受到樹冠的阻留，順著樹干流到地面后，再被盤根錯(cuò)節(jié)的樹根纏住，又因森林土質(zhì)疏松，一部分水又滲入地下，成為地下水，減少地表徑流，也避免水土流失。

6.凈化空氣

滯塵作用：葉表面吸附塵土，降低空氣中的懸浮顆粒物；殺菌作用：某些植物綠葉能分泌出酒精、有機(jī)酸、萜類等揮發(fā)物質(zhì)，可殺死病菌、真菌和原生動(dòng)物。1公頃的松、柏每日可分泌60kg殺菌素，可殺死白喉、肺結(jié)核、痢疾等疾病。增加空氣中負(fù)離子含量。endprint

（二）供給服務(wù)

木材原料的提供。木材纖維原料是世界造紙工業(yè)的主流原料，約有95%的制漿產(chǎn)自木材；目前各種板材已經(jīng)廣泛應(yīng)用于家具、建筑與裝飾行業(yè)。非木質(zhì)林產(chǎn)品，包括：（1）食品：林果；（2）燃料和生物能源：木炭、小桐子等；（3）中草藥：杜仲、玉蘭、厚樸、紅豆杉等；（4）化工原料：松香、單寧、紫膠、橡膠等。

（三）文化服務(wù)

提供森林的美學(xué)價(jià)值，森林的美隨著地理位置、結(jié)構(gòu)成分、時(shí)節(jié)、地質(zhì)地貌、文化背景等的不同而變化。構(gòu)建游憩和保健氧療，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到森林的重要作用。于是不少人開始到大自然中去感受大森林的樂趣，去領(lǐng)略大森林對(duì)人體的各種益處。

四、中國(guó)森林資源狀況及分布

第七次全國(guó)森林資源清查（2004—2008年）結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積19 545.22萬(wàn)公頃，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，比1949年的8.6%凈增11.76個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)森林面積列世界第五位；森林蓄積量居世界第六位。中國(guó)人工林保存面積6168.84萬(wàn)公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積列世界第一位。全國(guó)第七次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示[3]：

分布：地域分布上看，中國(guó)東北的大、小興安嶺和長(zhǎng)白山，西南的川西川南、云南大部、藏東南，東南、華南低山丘陵區(qū)，以及西北的秦嶺、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等區(qū)域，森林資源分布相對(duì)集中；而地域遼闊的西北地區(qū)、內(nèi)蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、中原及長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)，森林資源分布較少（見下頁(yè)表1）。

到2015年，森林面積達(dá)到1 426萬(wàn)公頃，森林覆蓋率確保達(dá)到60%；森林資源總量增加到70 000萬(wàn)m3，喬木林平均單位面積蓄積每公頃75m3，在規(guī)劃期內(nèi)，要爭(zhēng)取全區(qū)新造林撫育率95%以上，中幼齡林撫育率達(dá)到90%以上[4]。廣西林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)：“十二五”期間新增速生高脂松林面積80萬(wàn)公頃，香料香精深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元以上，建設(shè)一批以油桐為主的原料林基地，重點(diǎn)建 設(shè)3.3萬(wàn)公頃油桐基地，造林投資2.5億元。森林旅游業(yè)：力爭(zhēng)到“十二五”期末，新增國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)森林公園10處，各級(jí)森林公園達(dá)到60處以上。森林旅游直接收入接近28億元，森林旅游綜合效益超100億元，成為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“百億元”產(chǎn)業(yè)之一，占全區(qū)旅游業(yè)總產(chǎn)值的4%以上（見下頁(yè)圖2）。

五、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景展望

（一）將生態(tài)建設(shè)指標(biāo)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)，體現(xiàn)政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視

林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該立足于對(duì)林業(yè)本質(zhì)的把握和對(duì)林業(yè)的整體現(xiàn)狀分析，注視其長(zhǎng)期的發(fā)展方向，從而形成切實(shí)可行的策略性建議。林業(yè)戰(zhàn)略研究提出的“三生態(tài)”，是指新時(shí)期林業(yè)工作總的指導(dǎo)思想，就是確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)。其核心是生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明。將林業(yè)與生態(tài)緊密聯(lián)系，抓住了可持續(xù)發(fā)展的核心[5]。

（二）全方位，多角度，多方面發(fā)展林業(yè)

現(xiàn)代林業(yè)是用現(xiàn)代技術(shù)、裝備和人才武裝起來(lái)的林業(yè)，在森林資源監(jiān)管、生物多樣性保持、森林功能開發(fā)等多方面都離不開信息化的支撐。實(shí)踐證明，林業(yè)信息化在推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，加快林業(yè)科學(xué)發(fā)展中大有可為。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能信息處理已經(jīng)成為獲取精確定量信息的重要手段，為林業(yè)領(lǐng)域的信息采集與處理提供了新思路，已經(jīng)成為現(xiàn)代林業(yè)的研究熱點(diǎn)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展更需要掌握大量信息內(nèi)容，編制信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多元化現(xiàn)代林業(yè)。

（三）建立以公共財(cái)政為主的全社會(huì)多渠道支持林業(yè)建設(shè)的投入機(jī)制

在對(duì)公共財(cái)政體制下的林業(yè)財(cái)政政策體系的研究過(guò)程中，分析了如何構(gòu)建能夠促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)財(cái)政政策體系，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出多元投入、長(zhǎng)效投入、差別扶持、科技興林、稅費(fèi)規(guī)范等林業(yè)財(cái)政政策取向。以激勵(lì)的形式激勵(lì)廣大群眾。從項(xiàng)目實(shí)施起獎(jiǎng)勵(lì)資金增加到每年3 000萬(wàn)元。從今年起，省財(cái)政還將每年安排5 000萬(wàn)元對(duì)各大區(qū)直屬林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）注重公眾參與機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

正確估價(jià)森林的生態(tài)服務(wù)功能，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，因地制宜、分區(qū)分類開展森林保育，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高民生，珍視文化遺產(chǎn)。建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜和艱巨的過(guò)程，是大勢(shì)所趨，歷史的必然[6]。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，要廣泛傳播科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張敏.社會(huì)林業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].世界林業(yè)研究，2004，（5）：35-39.

[2] 宋喜梅.中國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀及植樹造林的方法[J].中國(guó)科技博覽，2013，（4）：257.

[3] 姜煒.淺議中國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2013，（8）：124.

[4] 江澤慧.中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2000.

[5] 高嵐.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2005.

[6] 梁星權(quán).城市林業(yè)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint

（二）供給服務(wù)

木材原料的提供。木材纖維原料是世界造紙工業(yè)的主流原料，約有95%的制漿產(chǎn)自木材；目前各種板材已經(jīng)廣泛應(yīng)用于家具、建筑與裝飾行業(yè)。非木質(zhì)林產(chǎn)品，包括：（1）食品：林果；（2）燃料和生物能源：木炭、小桐子等；（3）中草藥：杜仲、玉蘭、厚樸、紅豆杉等；（4）化工原料：松香、單寧、紫膠、橡膠等。

（三）文化服務(wù)

提供森林的美學(xué)價(jià)值，森林的美隨著地理位置、結(jié)構(gòu)成分、時(shí)節(jié)、地質(zhì)地貌、文化背景等的不同而變化。構(gòu)建游憩和保健氧療，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到森林的重要作用。于是不少人開始到大自然中去感受大森林的樂趣，去領(lǐng)略大森林對(duì)人體的各種益處。

四、中國(guó)森林資源狀況及分布

第七次全國(guó)森林資源清查（2004—2008年）結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積19 545.22萬(wàn)公頃，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，比1949年的8.6%凈增11.76個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)森林面積列世界第五位；森林蓄積量居世界第六位。中國(guó)人工林保存面積6168.84萬(wàn)公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積列世界第一位。全國(guó)第七次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示[3]：

分布：地域分布上看，中國(guó)東北的大、小興安嶺和長(zhǎng)白山，西南的川西川南、云南大部、藏東南，東南、華南低山丘陵區(qū)，以及西北的秦嶺、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等區(qū)域，森林資源分布相對(duì)集中；而地域遼闊的西北地區(qū)、內(nèi)蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、中原及長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)，森林資源分布較少（見下頁(yè)表1）。

到2015年，森林面積達(dá)到1 426萬(wàn)公頃，森林覆蓋率確保達(dá)到60%；森林資源總量增加到70 000萬(wàn)m3，喬木林平均單位面積蓄積每公頃75m3，在規(guī)劃期內(nèi)，要爭(zhēng)取全區(qū)新造林撫育率95%以上，中幼齡林撫育率達(dá)到90%以上[4]。廣西林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)：“十二五”期間新增速生高脂松林面積80萬(wàn)公頃，香料香精深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元以上，建設(shè)一批以油桐為主的原料林基地，重點(diǎn)建 設(shè)3.3萬(wàn)公頃油桐基地，造林投資2.5億元。森林旅游業(yè)：力爭(zhēng)到“十二五”期末，新增國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)森林公園10處，各級(jí)森林公園達(dá)到60處以上。森林旅游直接收入接近28億元，森林旅游綜合效益超100億元，成為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“百億元”產(chǎn)業(yè)之一，占全區(qū)旅游業(yè)總產(chǎn)值的4%以上（見下頁(yè)圖2）。

五、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景展望

（一）將生態(tài)建設(shè)指標(biāo)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)，體現(xiàn)政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視

林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該立足于對(duì)林業(yè)本質(zhì)的把握和對(duì)林業(yè)的整體現(xiàn)狀分析，注視其長(zhǎng)期的發(fā)展方向，從而形成切實(shí)可行的策略性建議。林業(yè)戰(zhàn)略研究提出的“三生態(tài)”，是指新時(shí)期林業(yè)工作總的指導(dǎo)思想，就是確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)。其核心是生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明。將林業(yè)與生態(tài)緊密聯(lián)系，抓住了可持續(xù)發(fā)展的核心[5]。

（二）全方位，多角度，多方面發(fā)展林業(yè)

現(xiàn)代林業(yè)是用現(xiàn)代技術(shù)、裝備和人才武裝起來(lái)的林業(yè)，在森林資源監(jiān)管、生物多樣性保持、森林功能開發(fā)等多方面都離不開信息化的支撐。實(shí)踐證明，林業(yè)信息化在推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，加快林業(yè)科學(xué)發(fā)展中大有可為。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能信息處理已經(jīng)成為獲取精確定量信息的重要手段，為林業(yè)領(lǐng)域的信息采集與處理提供了新思路，已經(jīng)成為現(xiàn)代林業(yè)的研究熱點(diǎn)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展更需要掌握大量信息內(nèi)容，編制信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多元化現(xiàn)代林業(yè)。

（三）建立以公共財(cái)政為主的全社會(huì)多渠道支持林業(yè)建設(shè)的投入機(jī)制

在對(duì)公共財(cái)政體制下的林業(yè)財(cái)政政策體系的研究過(guò)程中，分析了如何構(gòu)建能夠促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)財(cái)政政策體系，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出多元投入、長(zhǎng)效投入、差別扶持、科技興林、稅費(fèi)規(guī)范等林業(yè)財(cái)政政策取向。以激勵(lì)的形式激勵(lì)廣大群眾。從項(xiàng)目實(shí)施起獎(jiǎng)勵(lì)資金增加到每年3 000萬(wàn)元。從今年起，省財(cái)政還將每年安排5 000萬(wàn)元對(duì)各大區(qū)直屬林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）注重公眾參與機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

正確估價(jià)森林的生態(tài)服務(wù)功能，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，因地制宜、分區(qū)分類開展森林保育，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高民生，珍視文化遺產(chǎn)。建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜和艱巨的過(guò)程，是大勢(shì)所趨，歷史的必然[6]。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，要廣泛傳播科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張敏.社會(huì)林業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].世界林業(yè)研究，2004，（5）：35-39.

[2] 宋喜梅.中國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀及植樹造林的方法[J].中國(guó)科技博覽，2013，（4）：257.

[3] 姜煒.淺議中國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2013，（8）：124.

[4] 江澤慧.中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2000.

[5] 高嵐.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2005.

[6] 梁星權(quán).城市林業(yè)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint

（二）供給服務(wù)

木材原料的提供。木材纖維原料是世界造紙工業(yè)的主流原料，約有95%的制漿產(chǎn)自木材；目前各種板材已經(jīng)廣泛應(yīng)用于家具、建筑與裝飾行業(yè)。非木質(zhì)林產(chǎn)品，包括：（1）食品：林果；（2）燃料和生物能源：木炭、小桐子等；（3）中草藥：杜仲、玉蘭、厚樸、紅豆杉等；（4）化工原料：松香、單寧、紫膠、橡膠等。

（三）文化服務(wù)

提供森林的美學(xué)價(jià)值，森林的美隨著地理位置、結(jié)構(gòu)成分、時(shí)節(jié)、地質(zhì)地貌、文化背景等的不同而變化。構(gòu)建游憩和保健氧療，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到森林的重要作用。于是不少人開始到大自然中去感受大森林的樂趣，去領(lǐng)略大森林對(duì)人體的各種益處。

四、中國(guó)森林資源狀況及分布

第七次全國(guó)森林資源清查（2004—2008年）結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積19 545.22萬(wàn)公頃，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，比1949年的8.6%凈增11.76個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)森林面積列世界第五位；森林蓄積量居世界第六位。中國(guó)人工林保存面積6168.84萬(wàn)公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積列世界第一位。全國(guó)第七次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示[3]：

分布：地域分布上看，中國(guó)東北的大、小興安嶺和長(zhǎng)白山，西南的川西川南、云南大部、藏東南，東南、華南低山丘陵區(qū)，以及西北的秦嶺、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等區(qū)域，森林資源分布相對(duì)集中；而地域遼闊的西北地區(qū)、內(nèi)蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、中原及長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)，森林資源分布較少（見下頁(yè)表1）。

到2015年，森林面積達(dá)到1 426萬(wàn)公頃，森林覆蓋率確保達(dá)到60%；森林資源總量增加到70 000萬(wàn)m3，喬木林平均單位面積蓄積每公頃75m3，在規(guī)劃期內(nèi)，要爭(zhēng)取全區(qū)新造林撫育率95%以上，中幼齡林撫育率達(dá)到90%以上[4]。廣西林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)：“十二五”期間新增速生高脂松林面積80萬(wàn)公頃，香料香精深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元以上，建設(shè)一批以油桐為主的原料林基地，重點(diǎn)建 設(shè)3.3萬(wàn)公頃油桐基地，造林投資2.5億元。森林旅游業(yè)：力爭(zhēng)到“十二五”期末，新增國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)森林公園10處，各級(jí)森林公園達(dá)到60處以上。森林旅游直接收入接近28億元，森林旅游綜合效益超100億元，成為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“百億元”產(chǎn)業(yè)之一，占全區(qū)旅游業(yè)總產(chǎn)值的4%以上（見下頁(yè)圖2）。

五、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景展望

（一）將生態(tài)建設(shè)指標(biāo)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)，體現(xiàn)政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視

林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該立足于對(duì)林業(yè)本質(zhì)的把握和對(duì)林業(yè)的整體現(xiàn)狀分析，注視其長(zhǎng)期的發(fā)展方向，從而形成切實(shí)可行的策略性建議。林業(yè)戰(zhàn)略研究提出的“三生態(tài)”，是指新時(shí)期林業(yè)工作總的指導(dǎo)思想，就是確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)。其核心是生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明。將林業(yè)與生態(tài)緊密聯(lián)系，抓住了可持續(xù)發(fā)展的核心[5]。

（二）全方位，多角度，多方面發(fā)展林業(yè)

現(xiàn)代林業(yè)是用現(xiàn)代技術(shù)、裝備和人才武裝起來(lái)的林業(yè)，在森林資源監(jiān)管、生物多樣性保持、森林功能開發(fā)等多方面都離不開信息化的支撐。實(shí)踐證明，林業(yè)信息化在推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，加快林業(yè)科學(xué)發(fā)展中大有可為。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能信息處理已經(jīng)成為獲取精確定量信息的重要手段，為林業(yè)領(lǐng)域的信息采集與處理提供了新思路，已經(jīng)成為現(xiàn)代林業(yè)的研究熱點(diǎn)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展更需要掌握大量信息內(nèi)容，編制信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多元化現(xiàn)代林業(yè)。

（三）建立以公共財(cái)政為主的全社會(huì)多渠道支持林業(yè)建設(shè)的投入機(jī)制

在對(duì)公共財(cái)政體制下的林業(yè)財(cái)政政策體系的研究過(guò)程中，分析了如何構(gòu)建能夠促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)財(cái)政政策體系，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出多元投入、長(zhǎng)效投入、差別扶持、科技興林、稅費(fèi)規(guī)范等林業(yè)財(cái)政政策取向。以激勵(lì)的形式激勵(lì)廣大群眾。從項(xiàng)目實(shí)施起獎(jiǎng)勵(lì)資金增加到每年3 000萬(wàn)元。從今年起，省財(cái)政還將每年安排5 000萬(wàn)元對(duì)各大區(qū)直屬林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）注重公眾參與機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

正確估價(jià)森林的生態(tài)服務(wù)功能，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，因地制宜、分區(qū)分類開展森林保育，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高民生，珍視文化遺產(chǎn)。建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜和艱巨的過(guò)程，是大勢(shì)所趨，歷史的必然[6]。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，要廣泛傳播科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 梁星權(quán).城市林業(yè)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

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