潘強

摘 要：政治溝通是政治系統(tǒng)良性運作的關(guān)鍵所在，在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建的新時期，政治溝通是關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)好與壞的重要一環(huán)。通過對政治溝通理論、政治溝通主體間的關(guān)系以及當(dāng)前中國政治溝通現(xiàn)狀的闡述與分析，提出建立和完善新型城鎮(zhèn)化進程中政治溝通的幾點對策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政治溝通；主體；對策

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0160-03

積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，事關(guān)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。順暢、有序、高效的政治溝通是當(dāng)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中極其重要的一環(huán)。良性的政治溝通，有利于實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于樹立良好的政府形象，形成多主體共同參與新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中。當(dāng)前，加強政治溝通理論的認(rèn)知和思考，提出建立和完善新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建中的政治溝通機制對策迫在眉睫。

一、政治溝通理論與其當(dāng)代價值

1948年維納的《控制論》一經(jīng)問世就受到廣泛的關(guān)注，它是一門關(guān)于“溝通與控制的科學(xué)”，這門學(xué)科的誕生，從而開始了政治溝通的研究與探索。1963年美國政治學(xué)家卡爾·多伊奇根據(jù)維納的思想發(fā)表了他的代表作《政府的神經(jīng)：政治溝通與控制的模式》，他是把維納的控制論用于政策的制定過程中，這一杰作宣告了政治溝通理論正式誕生。對政治溝通的理解，歸納起來有兩種觀點，一種是以多伊奇為代表的，即把政治溝通看作是完整的政治過程，通過政治溝通這個視角就可以觀察到政治過程；另一種是把政治溝通看作是大眾媒介的信息傳遞過程，大眾媒介是政治溝通的主要方式和溝通通道，其代表人物是美國的盧遜·派伊。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》將上述兩種觀點進行了綜合，對政治溝通做出的定義為：“賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報的流動。政治溝通不只是精英對其民眾發(fā)送信息，而且還包括全社會范圍內(nèi)以任何方式。不論是對公共輿論的影響、對公民的政治社會化或是利益動員—影響政治的整個非正式溝通過程。有些理論家業(yè)已將統(tǒng)治視為一種包括信息和情報的收集、儲藏和傳播在內(nèi)的龐大的溝通過程。”政治溝通有廣義和狹義之分。廣義的政治溝通是指傳遞政治信息、交流政治思想的全部活動。狹義的政治溝通是政治體系在輸入輸出過程中政治信息的交流和轉(zhuǎn)換。

政治溝通具有以下三方面當(dāng)代價值。一是鞏固政治合法性地位。中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾尖銳，社會泄憤事件頻頻發(fā)生，不斷地沖擊著政府的合法性基礎(chǔ)。運用政治溝通的各項功能，有助于鞏固政治合法性地位。二是政治溝通是發(fā)展民主政治的基本要求。民主是社會穩(wěn)定的重要保證，民主政治需要真實而充分的政治溝通，否則民主將無法運轉(zhuǎn)。三是塑造良好政府形象。良好有序的政治溝通在塑造政府形象上起著至關(guān)重要的作用。政治溝通越高效，渠道越流暢，政府透明度越高，公眾對政府的信任度和參與度就會越高。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中的政治溝通主體

政府、企業(yè)和農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化過程中三大重要主體。其中，政府是新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)協(xié)調(diào)主體。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，處于主導(dǎo)地位。在中國新型城鎮(zhèn)化過程中，政府需要合理地利用手中的行政權(quán)力，做出正確的決策，處理好和企業(yè)、精英團體、公眾等之間的關(guān)系，經(jīng)營好政策、環(huán)境、投資，鼓勵和引導(dǎo)多主體共同參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中去，服務(wù)于農(nóng)民，加速市民化進程，實現(xiàn)真正以人為本的新型城鎮(zhèn)化。企業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的資本運營主體。企業(yè)是市場經(jīng)濟中最重要的主體，它是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)保障。企業(yè)與市場息息相關(guān)，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，因此，企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化過程中擔(dān)負(fù)著很重要的責(zé)任。在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要把握市場規(guī)律，經(jīng)營好市場和資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，也要聽到農(nóng)民的心聲，疏通與農(nóng)民之間溝通的渠道，把農(nóng)民的切身利益放在第一位，不能盲目地獨善其行，不顧農(nóng)民的政治訴求。要加強和政府、農(nóng)民之間的政治溝通，才能真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化過程中的利益攸關(guān)主體。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了造福百姓、提高農(nóng)民生活水平。因此，可以說新型城鎮(zhèn)化也是每個農(nóng)民切身關(guān)切的問題。土地是農(nóng)民的根本，在新型城鎮(zhèn)化過程中，必然會涉及到土地征收問題，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化中最大的利益攸關(guān)主體。農(nóng)民要提高參與到城鎮(zhèn)化進程中的意識，表達自己的利益訴求。同時，環(huán)境也是農(nóng)民非常關(guān)心的問題。在新型城鎮(zhèn)化進程中，不可避免地會出現(xiàn)環(huán)境污染，農(nóng)民要通過多種渠道表達自己的心聲，加大與政府與企業(yè)之間的政治溝通，只有這樣，在新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民才能起到主體作用。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中的政治溝通現(xiàn)狀及原因分析

1.新形勢下中國新型城鎮(zhèn)化進程中政治溝通取得了突飛猛進的新發(fā)展，政府的社會治理觀念開始由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，同時也加大了政務(wù)的公開性。企業(yè)的市場招標(biāo)與強化社會責(zé)任制度逐漸開始建立。農(nóng)民的自我保護意識、利益訴求和法制觀念不斷強化。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，政治溝通也出現(xiàn)了許多問題。主要表現(xiàn)在：

（1）政府在政治溝通中的自覺溝通意識淡薄。政府是中國新型城鎮(zhèn)化過程中的政治溝通信息傳播者，也是各項政策的決策者。但一些政府官員認(rèn)為政府的決策都是正確的，農(nóng)民的文化認(rèn)知水平太低，不愿意與其溝通交流。政府在中國城鎮(zhèn)化的政治溝通過程中是具有權(quán)威性和主導(dǎo)型的機構(gòu)，有些官員不顧市民的利益訴求，強制實行和推進一些政策，自覺溝通的意識淡薄。

（2）企業(yè)資本運營的趨利性與社會責(zé)任缺失。中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，許多企業(yè)的社會責(zé)任觀念尚未完全樹立，不能自覺履行社會責(zé)任。進入城鎮(zhèn)化以來，中國各項建設(shè)突飛猛進，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動也取得巨大進步，但是以往企業(yè)單純追求經(jīng)濟效率的歷史導(dǎo)致了大量社會問題的發(fā)生。企業(yè)資本運營的趨利性，為了片面追求利益最大化，企業(yè)缺少勞動權(quán)益維護、環(huán)境保護、安全保護等方面的投入，甚至損害勞動者及消費者的合法權(quán)益；而且企業(yè)普遍缺乏誠信，惡意違約、破產(chǎn)逃債、虛假信息披露等屢見不鮮，更有甚者，有些企業(yè)一味追求高額利潤，置法律于不顧，不愿投資于環(huán)境保護方面，甚至嚴(yán)重地破壞和污染環(huán)境。這反映出中國企業(yè)普遍缺乏社會責(zé)任意識。endprint

（3）農(nóng)民利益訴求的多樣性與參與權(quán)的缺失。所謂“利益訴求”，是指社會成員或社會群體表達利益愿望、維護利益權(quán)利、反抗利益受到侵害的行為，以調(diào)適人與人、人與社會之間的關(guān)系。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了各種各樣的社會問題，戶籍制度改革、土地征用問題、子女教育問題等，都涉及到農(nóng)民自身的切身利益上。因此，現(xiàn)階段農(nóng)民利益訴求出現(xiàn)多樣性特征。但是，參與權(quán)的不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中知情權(quán)、話語權(quán)受到侵犯。這是導(dǎo)致農(nóng)民利益無法爭取的直接原因。實際情況是，許多農(nóng)民自身利益被侵犯卻根本不知道。在一些地方的區(qū)域開發(fā)過程中，政府和一些利益團體以農(nóng)民的代言人角色出面，最后實際上成了直接傷害農(nóng)民利益和與民爭利的另一方代表。由于上述三權(quán)的不足，農(nóng)民對自己的生產(chǎn)生活和居住環(huán)境嚴(yán)重缺乏安全感。

2.基于以上新型城鎮(zhèn)化進程中政治溝通現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，我們了解到政治溝通出現(xiàn)這種現(xiàn)狀和問題的主要原因是在溝通渠道、政治溝通主體間信任、理解以及三大主體間能否達成共識息息相關(guān)。主要有以下三點原因：

（1）政治溝通的對話與理解渠道不暢。現(xiàn)階段中國政治溝通渠道十分廣泛，已經(jīng)基本上形成了一個政黨、社會精英、大眾傳媒等在內(nèi)的一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。雖然現(xiàn)階段政治溝通渠道日趨多樣化，但其他渠道的信息還必須通過執(zhí)政黨的信息渠道進行傳遞才能起作用，其他渠道的自主性、獨立性還不強，很多時候只是執(zhí)政黨溝通渠道的補充，甚至依附于執(zhí)政黨而存在。很顯然，這種溝通渠道不暢的困境使政治系統(tǒng)無法消化來自內(nèi)部和外界的信息輸入，尤其讓政治系統(tǒng)承受著巨大壓力，這不利于執(zhí)政黨進行社會整合，化解利益矛盾和疏導(dǎo)利益沖突。

（2）政治溝通的互信、理解機制缺失。在新型城鎮(zhèn)化進程中，我們更需要政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的相互對話、相互理解，只有三大主體間相互協(xié)作、相互監(jiān)督，新型城鎮(zhèn)化的進程才能順利進行。在城鎮(zhèn)化過程中，中央政府下達任務(wù)給地方政府，但目前有許多地方政府為了完成績效任務(wù)，很少與農(nóng)民、企業(yè)溝通，只是顧自己決策，沒有一個回流的溝通機制，導(dǎo)致現(xiàn)階段出現(xiàn)各種各樣的突發(fā)性事件、泄憤性事件。這些事件的發(fā)生主要還是主體間缺乏溝通，政府為了取得政治績效，企業(yè)為了經(jīng)濟利潤績效，往往兩者會相互聯(lián)合來欺騙、隱瞞農(nóng)民這一弱勢群體，從而使得新型城鎮(zhèn)化的進程越來越困難。

（3）政治溝通的政治、經(jīng)濟共識困境。社會共識，也稱社會合意，即社會成員對社會事物及其相互關(guān)系的大體一致或接近的看法。社會要作為一個統(tǒng)一的整體存在下去，需要該社會成員對社會有一種“共識”，即對存在的事物，重要的事物，正確與錯誤，真善美與假惡丑的事物等等要有一致或接近的認(rèn)識，只有在這個基礎(chǔ)上，人們的判斷和行動才會有共通的基礎(chǔ)，社會生活才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，三大主體間要在經(jīng)濟、政治、社會等方面相互作用。而在現(xiàn)階段中國政府還正處于支配性向溝通型轉(zhuǎn)變，但主要現(xiàn)在還是支配型政府。因此，政府在和企業(yè)、農(nóng)民溝通中，就會缺乏協(xié)調(diào)性、對話性、理解性。溝通性的政治整合是一種完全不同于國家權(quán)力支配型政治整合。其基本特征是強調(diào)整合的多元性、雙向性、協(xié)商性和具體性，旨在通過平等政治主體以自由言說的方式不斷形成的包容性共識，協(xié)調(diào)行動并以此增進認(rèn)同，最終達至政治共同體內(nèi)在的和有機的理解與一致。而隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟取得十足的發(fā)展和進步，但在這些經(jīng)濟利益面前，各利益主體都站在各自的利益一邊。三大主體在城鎮(zhèn)化的中，各自有自己的利益訴求，但是，新型城鎮(zhèn)化最主要是人的一種城鎮(zhèn)化，是要把農(nóng)民的切身利益擺在第一位，滿足農(nóng)民合理的利益訴求、利益表達，在此基礎(chǔ)上，我們才能真正地做好新型城鎮(zhèn)化的整個過程。

四、完善新型城鎮(zhèn)化進程中的政治溝通機制對策

1.完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政治溝通的利益協(xié)調(diào)機制。新型城鎮(zhèn)化過程中的政治溝通實質(zhì)上是一種利益訴求、利益表達、利益整合與反饋的過程。因此，要完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政治溝通，首要就是要完善三大主體間的利益協(xié)調(diào)機制。首先，暢通政治溝通的利益表達渠道和機制。利益表達渠道的順暢，關(guān)系到各主體間能否溝通的關(guān)鍵。在城鎮(zhèn)化過程中，我們可以通過直接與政府溝通、上訪、在互聯(lián)網(wǎng)平臺等表達城鎮(zhèn)化進程中的意見和失位。但是，現(xiàn)階段這些渠道都相應(yīng)地會出現(xiàn)很多問題。許多地方政府不愿和農(nóng)民直接溝通也很難與政府直接溝通，上訪程序復(fù)雜和操作性強，互聯(lián)網(wǎng)輿論缺少監(jiān)管等。因此，要有一個順暢的政治溝通，首要的我們就要順暢政治溝通的渠道。其次，建立有效的合法利益保護、糾錯、補償和救助機制。土地是農(nóng)民的根本，城鎮(zhèn)化過程中難免需要征地，在這過程中就出現(xiàn)中國現(xiàn)階段經(jīng)常出現(xiàn)的土地征用事件。因此，要建議有效的合法利益保護，保護農(nóng)民最基本的利益訴求。同時，要建議合理的糾錯、補償和救助機制，讓農(nóng)民在保護自己土地上，有自己的話語權(quán)和制度保障。

2.完善政治溝通的對話、理解和達成共識機制。主體間的對話和理解首先要建立在政府的信息公開上，政府如果信息不公開，企業(yè)、農(nóng)民無法了解到政府的所作所為。因此，首先，要健全政府信息公開渠道與反饋機制。其次，完善政治溝通的各參與主體間權(quán)責(zé)利相對應(yīng)的協(xié)商機制。責(zé)任是權(quán)和利產(chǎn)生的根源。權(quán)要擔(dān)責(zé)，有多大的權(quán)就要承擔(dān)多大的責(zé)任；責(zé)能生利，有多大的責(zé)任就能獲得多大的利益。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各主體可以合理利用各自權(quán)利，但是不能盲目亂用自己手中的權(quán)利。政府需要提高政府績效，企業(yè)需要提高利潤，農(nóng)民需要過上好日子，這是新型城鎮(zhèn)化中三大主體的主要利益訴求。他們可以合理地獲得利益，但是最主要的首先要有責(zé)任。這就是責(zé)，政府、企業(yè)、農(nóng)民在不同的維度上需要承擔(dān)各自的責(zé)任，相互配合、相互協(xié)作。

3.完善農(nóng)民政治溝通的參與機制。農(nóng)民是整個城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心，是利益攸關(guān)者。因此，我們要讓農(nóng)民真正參與到城鎮(zhèn)化的各項決策中去，讓農(nóng)民充分享有知情權(quán)和話語權(quán)。應(yīng)充分尊重各方主體包括農(nóng)民群眾的意愿，聽取各方意見。首先，完善農(nóng)民政治參與的制度保障體制。良好的制度保障，是新型城鎮(zhèn)化得以快速高效建設(shè)的基本保障。要完善農(nóng)民參與決策的路徑，使每個農(nóng)民都有權(quán)利去表達自己的利益訴求。同時，基層上訪機制是中國農(nóng)民與政府間接溝通的重要途徑之一。其次，規(guī)范農(nóng)民理性、有序的參與運行機制。民主選舉是農(nóng)民行使當(dāng)家作主權(quán)利的最基本的體現(xiàn)，在推進農(nóng)民政治參與制度建設(shè)的過程中，首要任務(wù)是解決農(nóng)民政治參與的廣泛性和有效性。要通過農(nóng)民政治參與制度的建設(shè)，使足夠多的農(nóng)民可以表達自己的意愿。同時，理性、有序的政治參與也很重要。只有通過合理、有序的農(nóng)民政治參與，才能有序地進行新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

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