國(guó)增華

摘 要：中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新和吸納勞動(dòng)力就業(yè)等方面起著大企業(yè)無(wú)法替代的作用，以江蘇近年來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為例，就目前中小企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境中存在不同程度“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐探討并提出相應(yīng)政策措施。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；經(jīng)濟(jì)政策；實(shí)例

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0011-03

一、中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著重要作用

中小企業(yè)是中國(guó)也是經(jīng)濟(jì)大省江蘇創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體之一，在經(jīng)濟(jì)中起著中流砥柱的作用。至2013年12月底，中國(guó)境內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量已超過(guò)4 200萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%以上，眾多的中小企業(yè)貢獻(xiàn)了58.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、68.3%的外貿(mào)出口額、52.2%的稅收和80%的就業(yè)人口。江蘇的中小企業(yè)共140萬(wàn)戶、占企業(yè)總數(shù)比99.9%，數(shù)量位居全國(guó)第一，創(chuàng)造了60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%的外貿(mào)出口額，50%的稅收和70%的就業(yè)人口。

中小企業(yè)分布領(lǐng)域廣、機(jī)制活，發(fā)揮著大企業(yè)無(wú)法替代的作用，成為推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成，中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)有機(jī)互補(bǔ)，使得大集團(tuán)企業(yè)得以規(guī)避臃腫龐大的生產(chǎn)管理體系，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行核心領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工中，沒(méi)有中小企業(yè)配套，大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法暢通運(yùn)行。中小企業(yè)也是大型集團(tuán)和企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，江蘇的蘇寧電器、沙鋼集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2 000億，最初都是從中小企業(yè)羽化而成的大企業(yè)集團(tuán)；中小企業(yè)也是成長(zhǎng)最快的科技創(chuàng)新力量，在當(dāng)下的軟件信息、物聯(lián)網(wǎng)、生物科技、新材料等領(lǐng)域，科技型中小企業(yè)表現(xiàn)踴躍。江蘇科技型中小企業(yè)已超過(guò)7萬(wàn)家，創(chuàng)造全省新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出60%份額，成為江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵。

二、中小企業(yè)成長(zhǎng)中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐證明，完全的市場(chǎng)機(jī)制存在其內(nèi)在缺陷，中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。中小企業(yè)科技開發(fā)投入有限，而科技創(chuàng)新又存在很強(qiáng)的外部性；融資難也一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，導(dǎo)致一些成長(zhǎng)性、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目難以獲得融資；在資金、技術(shù)和人才等方面，中小企業(yè)在市場(chǎng)中處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位；與其他經(jīng)濟(jì)主體相比，由于信息不對(duì)稱影響，經(jīng)濟(jì)行為難免存在自發(fā)性和盲目性?？傮w而言，中小企業(yè)成長(zhǎng)中面臨的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)會(huì)形成經(jīng)濟(jì)外部性?？萍夹椭行∑髽I(yè)是科技創(chuàng)新最有活力的主體，承擔(dān)了大量應(yīng)用型科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著積極的推動(dòng)作用。但中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)具有明顯的經(jīng)濟(jì)外溢性。科技創(chuàng)新活動(dòng)排他性成本高，企業(yè)無(wú)法清晰地定位利益邊界，創(chuàng)新和技術(shù)易于以準(zhǔn)公共產(chǎn)品形式，為其他經(jīng)濟(jì)主體使用和借鑒，產(chǎn)生缺少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹懊赓M(fèi)搭車”現(xiàn)象。中小企業(yè)會(huì)考慮自身成本收益情況，抑制具有正外溢性如項(xiàng)目研發(fā)和推廣的投入，將經(jīng)營(yíng)資金投資于收益直接、見效明顯的項(xiàng)目。

中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，由于經(jīng)濟(jì)外部性而導(dǎo)致的“市場(chǎng)失靈”，需要政府進(jìn)行介入，進(jìn)行干預(yù)解決這類問(wèn)題。支持具有正外溢性經(jīng)濟(jì)主體行為，是政府公共財(cái)政的基本職能之一。政府通過(guò)提供科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等公共產(chǎn)品，出臺(tái)促進(jìn)科技發(fā)展財(cái)稅支持政策，采取如庇古經(jīng)濟(jì)理論所提出“對(duì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位予以補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼中小企業(yè)研發(fā)資金，解決外部性產(chǎn)生的“利益缺口”；制定有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)投資方向與結(jié)構(gòu)；對(duì)特定項(xiàng)目的投資給予貼息或擔(dān)保，將特定科技產(chǎn)品與服務(wù)，納入各級(jí)政府采購(gòu)范圍，以政府政策扶持的方式，緩解中小企業(yè)科技創(chuàng)新的外溢性問(wèn)題。

此外，中小企業(yè)總體生產(chǎn)技術(shù)水平較低，資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等“外部不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象比較普遍，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的壓力。對(duì)此，除通過(guò)采用行政和法律手段，有必要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，如運(yùn)用稅收等政策工具，對(duì)產(chǎn)生污染的中小企業(yè)進(jìn)行懲罰，控制和約束這部分企業(yè)的粗放式生產(chǎn)行為，控制其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)；相應(yīng)地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)、支持社會(huì)優(yōu)先采購(gòu)和推廣清潔生產(chǎn)設(shè)備，投資綠色、環(huán)保生產(chǎn)行業(yè)及項(xiàng)目。

2.中小企業(yè)發(fā)展所需各類公共品缺失。完善的公共型服務(wù)體系，是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保證。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中類似公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的 “非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”特點(diǎn)，較為容易地為全體經(jīng)濟(jì)主體共享，企業(yè)收益邊界模糊，中小企業(yè)群體缺少投入主動(dòng)性與積極性。由此，有必要發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品職能，通過(guò)運(yùn)用和整合社會(huì)公共資源，投資地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展社會(huì)化設(shè)施及服務(wù)環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)信息、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)以及國(guó)際合作等服務(wù)，為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)性的支持。

3.中小企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境存在“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象。市場(chǎng)中的大企業(yè)，特別是登陸滬深交易所的上市公司，企業(yè)經(jīng)營(yíng)等信息有一定的公開披露要求，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)可以便捷獲得這些企業(yè)各類信息，進(jìn)行信貸決策；中小板創(chuàng)立至今的十年間，在江蘇也只有94家蘇企在中小板上市，絕大多數(shù)仍是非上市企業(yè)。大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息不透明，金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)各類狀況的中小企業(yè)進(jìn)行資信甄別，開拓與發(fā)掘有發(fā)展前景的中小企業(yè)，出于控制風(fēng)險(xiǎn)的要求，對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)存在不同程度的歧視性，從而導(dǎo)致因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱形成的“市場(chǎng)失靈”，中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，資金供給方面一直存在“麥克米倫缺口”。政府在對(duì)中小企業(yè)金融支持方面，可以采用建立中小企業(yè)政策性銀行，以及政策性信用擔(dān)保公司的方式，對(duì)中小企業(yè)融資予以政府扶持，解決單純由市場(chǎng)配置資金過(guò)程中“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款流向，分擔(dān)中小企業(yè)的一部分融資壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

4.大企業(yè)在市場(chǎng)中存在壟斷行為。中國(guó)大型企業(yè)大多為國(guó)有企業(yè)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府特許等歷史原因，在市場(chǎng)和資源等方面有著絕對(duì)控制力，特別是這幾年“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)其他性質(zhì)主體存在一定程度排他性控制，形成各類性質(zhì)的壟斷。中小型企業(yè)同大型企業(yè)相比，在設(shè)備、技術(shù)、管理、資金和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面，均處于較為不利的弱勢(shì)地位；大型企業(yè)往往可利用自身壟斷地位，制訂影響中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境 各種“條件”，如運(yùn)用以大壓小的市場(chǎng)價(jià)格，采用一些排他性措施，控制地區(qū)性資源等等。這些單純靠市場(chǎng)上所謂“看不見的手”的調(diào)節(jié)，人才、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素，必然會(huì)優(yōu)先流向大型企業(yè)并多數(shù)為其控制，由此需要政府采取一定的反壟斷政策，對(duì)于大型企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)形成的自然壟斷及市場(chǎng)壟斷，進(jìn)行干預(yù)或調(diào)節(jié)。endprint

2014年5月，南京朗坤信息技術(shù)股份有限公司、與世界五百?gòu)?qiáng)的中國(guó)建材集團(tuán)、武漢理工大學(xué)共同組建了中國(guó)第一家央企、民企、院校合作的混合制軟件企業(yè)，央企的資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，民企、股份制企業(yè)靈活的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以及高校研發(fā)優(yōu)勢(shì)得到整合，對(duì)江蘇對(duì)發(fā)展混合所有制進(jìn)行了實(shí)踐和探索，為中小企業(yè)發(fā)展開拓出新的路徑。但總體而言，雖然地方政府進(jìn)行了大量工作，國(guó)企“不愿混”、“不想混”，即使顯性門檻降低之后，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域在利益分配、權(quán)益保護(hù)、平等參與等方面仍然缺乏具體的細(xì)則與措施，在江蘇省中小企業(yè)局的問(wèn)卷調(diào)查中，不少企業(yè)表示在參股國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，就曾遇到過(guò)“國(guó)有資本對(duì)民資的天然抵觸”。因此地方政府對(duì)中小企業(yè)的政策法規(guī)等扶持措施，還急需與國(guó)企改革等措施進(jìn)行通盤考慮，拿出切實(shí)可行的方法，進(jìn)行大膽嘗試。

三、支持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角及實(shí)例分析

1.“政府干預(yù)”經(jīng)濟(jì)理論。政府運(yùn)用政策、法律及經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，即主要是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“失靈部分”，采取法律規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)稅政策等，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)、修復(fù)和補(bǔ)充。（1）政府政策促進(jìn)生產(chǎn)要素得到合理配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)存在一定程度自發(fā)性、盲目性，在調(diào)節(jié)方面存在滯后性，由此需要政府的適當(dāng)介入，政府通過(guò)宏觀調(diào)控，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，力爭(zhēng)使各類資源在市場(chǎng)中得以優(yōu)化配置。這些年中國(guó)包括江蘇省制訂了對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，支持中小企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；通過(guò)支出政策或稅收優(yōu)惠政策，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)生產(chǎn)要素優(yōu)先配置給相關(guān)行業(yè)和企業(yè)；通過(guò)稅收等限制性政策和措施，限制、淘汰污染及技術(shù)落后的中小企業(yè)進(jìn)行了諸多嘗試。但即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)活躍的江蘇，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)在諸如貸款、拿地等方面競(jìng)爭(zhēng)中總是低人一等、滯后一步；從法律體系看，現(xiàn)有法律還不能完全保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)，不能完全保護(hù)各種所有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。江蘇的問(wèn)卷調(diào)查顯示，大部分民營(yíng)企業(yè)表示“市場(chǎng)門檻不平等”，并對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)感到失望。（2）經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。各類生產(chǎn)要素供給、有效產(chǎn)品市場(chǎng)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。政府可以施用不同的政策杠桿，從中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料采購(gòu)、資金需求、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，影響中小企業(yè)的生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如政府可以制定各種有利于中小企業(yè)融資的政策，制定科技政策支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新行為；可以通過(guò)政府采購(gòu)政策，增加對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)科技型中小企業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)，同時(shí)規(guī)避購(gòu)買采用落后、污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品；政府可以通過(guò)減免稅政策改善中小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，直接扶持中小企業(yè)效益的提高。如江蘇省在扶持中小企業(yè)方面，擬采取結(jié)構(gòu)性減稅的減負(fù)政策，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難時(shí)期，減稅讓利，主要是通過(guò)取消類似稅種、直接減稅、降低稅率、縮短折舊時(shí)間等多種形式，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間、放水養(yǎng)魚。（3）政府政策促使中小企業(yè)生產(chǎn)方式優(yōu)化轉(zhuǎn)型。政府按照中長(zhǎng)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)杠桿，改變中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和價(jià)值取向，引導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)方式。特別是在中小企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方面，政府可采取投資、稅收和政府采購(gòu)等政策，積極支持和引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立一個(gè)符合可持續(xù)發(fā)展方式的政策取向。如江蘇近年的政策資金，大多是引導(dǎo)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增量轉(zhuǎn)向增量?jī)?yōu)、數(shù)量精、效益好轉(zhuǎn)變，流動(dòng)貼息資金將重點(diǎn)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目。

2.政府與市場(chǎng)關(guān)系理論。作為中小企業(yè)大省的江蘇，近兩年實(shí)現(xiàn)了全省中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)三個(gè)市、縣全覆蓋，組織中小企業(yè)積極參加各類國(guó)內(nèi)外展會(huì)，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)與大企業(yè)配套需求總額近百億元，搭建起交流合作的平臺(tái)。同時(shí)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，加快培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)小微企業(yè)培育服務(wù)，目前省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地累計(jì)達(dá)185家。全年累計(jì)為中小企業(yè)培訓(xùn)20萬(wàn)人次，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到不斷改善和優(yōu)化。（1）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)以市場(chǎng)配置資源為前提和基礎(chǔ)。在政府支持中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，首要的是應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性的作用。政府不介入市場(chǎng)能夠正常供給，并且更能實(shí)現(xiàn)效率的私人產(chǎn)品范圍，以提高市場(chǎng)自身效率、維護(hù)市場(chǎng)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。政府支持中小企業(yè)各項(xiàng)政策，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建立和維護(hù)中小企業(yè)正常生產(chǎn)、交換和分配行為為前提，遵循市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，發(fā)揮政府各項(xiàng)政策的扶持與調(diào)節(jié)功能。（2）在合理的“邊界”中發(fā)揮政府作用。在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府發(fā)揮資源配置功能，主要是修補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，政府應(yīng)充當(dāng)社會(huì)秩序守夜人、公共產(chǎn)品公益人和經(jīng)濟(jì)失衡協(xié)調(diào)者三種角色。政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷修正。政府與市場(chǎng)關(guān)系更多地體現(xiàn)為政府對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充關(guān)系，除一些特殊領(lǐng)域外，經(jīng)濟(jì)中應(yīng)不存在政府放任市場(chǎng)，以及市場(chǎng)排斥政府等極端情況。無(wú)論是政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和修補(bǔ)，還是市場(chǎng)變化引起政策的再調(diào)節(jié)等，這其中都有一個(gè)合理的度量，這個(gè)度量就是政府和市場(chǎng)共同有效作用的均衡區(qū)域。無(wú)錫尚德曾經(jīng)是江蘇省政府和無(wú)錫政府悉心培育光伏領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，在“孵化”階段，政府的土地、資金、創(chuàng)投、人才等各方面的扶持，使它一度迅速崛起；但尚德的破產(chǎn)也與政府的過(guò)度關(guān)愛、盲目支持、過(guò)度擴(kuò)張有關(guān)。

政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確合理定義與定位，是政府宏觀調(diào)節(jié)與支持中小企業(yè)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件社會(huì)中，政府首先自身需要遵循市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)和公共產(chǎn)品供給功能，同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮或發(fā)揮不好的范圍，及時(shí)的介入，進(jìn)行修補(bǔ)和調(diào)節(jié)。此外，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)，力求更多采用法律和經(jīng)濟(jì)的手段，市場(chǎng)、中介組織和企業(yè)能夠做好的，政府盡量減少介入，讓微觀經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)機(jī)制中獨(dú)立地采用各種經(jīng)營(yíng)措施和決策。

3.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)“政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要論述的是制度在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中作用，其主要觀點(diǎn)為：有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究了兩方面主要問(wèn)題，第一，國(guó)家主動(dòng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原因；第二，國(guó)家、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間，是否具有一定的必然聯(lián)系。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)由此提出政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)理論，政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)即為兩個(gè)以上的行政區(qū)域，有競(jìng)爭(zhēng)地供給公共產(chǎn)品，以吸引區(qū)域性投資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種競(jìng)爭(zhēng)包括兩國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)，以及一國(guó)內(nèi)部各個(gè)地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)，即類似于中國(guó)目前普遍存在的地方政府招商引資活動(dòng)。一個(gè)地區(qū)的政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域所轄中小企業(yè)發(fā)展水平，基本上互為正相關(guān)。endprint

江蘇中小企業(yè)快速發(fā)展，首先是因?yàn)榻K地處東部沿海地區(qū)，市場(chǎng)化程度比較高，政府服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出了比較良好的環(huán)境。第二，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育了一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。第三，小微企業(yè)規(guī)模培育也日益加強(qiáng)，組織專家團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)基地培育小微企業(yè)的能力和水平。第四，加快推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全省建立科技小巨人企業(yè)培育庫(kù)，支持中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、材料創(chuàng)新創(chuàng)造“專精特新”產(chǎn)品，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第五，推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造了丹陽(yáng)眼鏡、常熟服裝、海門家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，并加大對(duì)連云港的新醫(yī)藥、建湖的石油鉆井設(shè)備、航空航天產(chǎn)業(yè)、宜興的水處理設(shè)備等新能源、新材料、新醫(yī)藥和新型環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)集群的集聚。第六，幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，借助“中博會(huì)”、“AEPC”中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等國(guó)家級(jí)中小企業(yè)展會(huì)平臺(tái)，支持中小企業(yè)進(jìn)行有效的市場(chǎng)開拓。第七，提高中小企業(yè)融資水平，健全擔(dān)保體系，以中小企業(yè)發(fā)展基金、統(tǒng)貸平臺(tái)、融資超市、中下企業(yè)融資專項(xiàng)資金為抓手，有效幫助中小企業(yè)融資。第八，做好中小企業(yè)人才培訓(xùn)，每年為中小微企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)高層管理人員進(jìn)行各類高端品牌培訓(xùn)。

從江蘇的中小企業(yè)發(fā)展中，我們可以看到政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手都在發(fā)揮作用，同時(shí)也提供了尚德這樣的案例可供汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)?？梢娫诘貐^(qū)性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，地方政府和中小企業(yè)之間的關(guān)系，以及互相間的影響和作用，可以得到一些基本觀點(diǎn)，即優(yōu)化投資環(huán)境和政府服務(wù)、完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)有效制度的地方行政區(qū)域，將獲得較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

地方政府可采取不同的政策與公共服務(wù)措施，提高政府效率和完善投資環(huán)境，以提高地方政府自身的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引更多高端人才和優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)入本行政區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展；另一方面，地區(qū)性中小企業(yè)興旺發(fā)展，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)提高本地區(qū)財(cái)政收入和就業(yè)水平的提高，使得該地區(qū)更有財(cái)力提高基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平，提升區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)，從而更加吸引更多資本、技術(shù)和人才進(jìn)入。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint