云南“走出去”的SWOT分析

閆勝利

（云南財經(jīng)大學 財政與經(jīng)濟學院，昆明 650221）

摘 要：云南地處祖國的西南邊陲，毗鄰東南亞、南亞諸國地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，而且與東南亞、南亞諸國相比云南在產(chǎn)品、技術資金等方面具有較強的比較優(yōu)勢?；诖?，希冀運用SWOT模型對云南“走出去”的內(nèi)部優(yōu)勢、內(nèi)部劣勢、外部環(huán)境機會、外部環(huán)境威脅予以探討，并在此基礎上提出相應的稅收政策支持建議。

關鍵詞：云南??；“走出去”；SWOT分析

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0167-03

引言

云南地處中國的西南邊陲，與緬甸、老撾、越南接壤，毗鄰東南亞、南亞諸國，邊境線綿延長達4 000多公里，是中國邊境線最長的省份之一，漫長的邊境線為云南發(fā)展邊境貿(mào)易實施“走出去”戰(zhàn)略提供了得天獨厚的條件。就國家政策而言，國家于2011年正式提出“橋頭堡”戰(zhàn)略，并將云南的“橋頭堡”戰(zhàn)略納入國家《十二五規(guī)劃》，為云南“走出去”的實施提供了強有力的政策支持。此外，2014年4月19日紅河州開工建設的紅河綜合保稅區(qū)與河口跨境經(jīng)濟區(qū)無疑為云南實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。

“走出去”戰(zhàn)略即發(fā)展對外貿(mào)易，而對外貿(mào)易理論是基于比較優(yōu)勢理論的，有鑒于此，有必要在對云南走出去進行具體分析之前對比較優(yōu)勢理論進行簡單梳理。比較優(yōu)勢理論大致經(jīng)歷了亞當·斯密的絕對優(yōu)勢理論、大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論、赫克歇爾、俄林的要素稟賦理論以及波特的國家競爭優(yōu)勢理論。而傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論（即赫克歇爾、俄林的要素稟賦理論及之前李嘉圖，斯密的理論）基本屬于靜態(tài)理論體系，缺乏動態(tài)眼光分析各國資源稟賦和比較優(yōu)勢。為了克服傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論的這一缺陷，一些經(jīng)濟學家開始尋求新的貿(mào)易理論，目前在這方面最有影響的理論就是波特的國家競爭優(yōu)勢理論。

波特認為一國的貿(mào)易優(yōu)勢并不像傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論宣稱的那樣簡單地決定于一國的利率、匯率、自然資源、勞動力，而是在很大程度上取決于一國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的能力。由于當代的國際競爭更多地依賴于知識的吸收和創(chuàng)造，競爭優(yōu)勢的形成和發(fā)展已經(jīng)日益超出單個企業(yè)或行業(yè)的范圍，成為一個經(jīng)濟體內(nèi)部各種因素綜合作用的結果，一國的價值觀、文化、經(jīng)濟結構和歷史都成為競爭優(yōu)勢產(chǎn)生的來源。本文基于比較優(yōu)勢理論，運用SWOT模型，對云南“走出去”內(nèi)部條件與外部環(huán)境進行分析，并在此基礎上提出相關稅收政策支持建議。

一、云南“走出去”的SWOT分析

SWOT模型最初是由哈佛商學院提出，最早應用于企業(yè)戰(zhàn)略分析，但現(xiàn)在SWOT模型應用范圍不斷擴大，SWOT模型具有直觀簡潔的特點。因此，本文欲以SWOT模型對云南“走出去”的區(qū)位條件進行分析，以明確自身內(nèi)部條件以及外部所處的環(huán)境。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.產(chǎn)品優(yōu)勢。云南“走出去”的產(chǎn)品優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在農(nóng)林產(chǎn)品優(yōu)勢以及文化產(chǎn)品優(yōu)勢兩方面。在農(nóng)林產(chǎn)品優(yōu)勢方面，云南獨特的自然氣候條件，使得云南適宜多種農(nóng)作物以及林木的生長，農(nóng)林產(chǎn)品優(yōu)勢明顯；在文化產(chǎn)品優(yōu)勢方面，云南是中國少數(shù)民族最多的省份，不同的民族孕育了不同的文化，獨特多樣化的文化為云南的“走出去”奠定了優(yōu)質的文化產(chǎn)品基礎。

2.資金優(yōu)勢。云南盡管與東部發(fā)達省份相比其資金優(yōu)勢不甚明顯，但是與東南亞、南亞諸國相比資金優(yōu)勢明顯。當前以云南建工集團、中國水利水電十四局、昆明鋼鐵控股有限公司等一批資金、技術實力雄厚的企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極實施“走出去”戰(zhàn)略充分挖掘周邊國家、非洲乃至南美洲市場。

3.技術優(yōu)勢。云南在產(chǎn)品生產(chǎn)技術方面與東南亞、南亞諸國相比比較優(yōu)勢明顯，因此，云南應以企業(yè)為載體促進云南技術“走出去”，通過企業(yè)“走出去”承接各種技術合作項目加強專利、知識產(chǎn)權保護建立行業(yè)技術標準，爭取國際化標準，積極融入國際化制度安排環(huán)境之中。

4.基礎設施優(yōu)勢。云南“走出去”特別是對東南亞、南亞國家“走出去”，在基礎設施特別是交通運輸方面的優(yōu)勢明顯，目前初步形成了三條國際大通道即東路通道、中路通道以及西路通道，具體：

（二）內(nèi)部劣勢分析

1.信息不充分、不對稱。對云南企業(yè)“走出去”而言，最大的劣勢之一便是本土企業(yè)無法準確了解東道國相關的政策信息、無法準確融入東道國的文化，一旦對東道國的政策走向以及稅收政策把握失真，則很可能對“走出去”企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。

2.邊境口岸基礎設施簡陋，人員配備不齊。云南與周邊鄰國老撾、越南、緬甸之間設有多個進出境口岸，但是存在部分口岸貨物周轉能力低、吞吐量小、基礎設施簡陋等問題，并且在人員配置上目前存在人員不齊、行政級別不明、管理人員缺乏等問題。

3.經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，對接東南亞、南亞有些吃力。盡管云南與東南亞、南亞多國相比，在經(jīng)濟總量以及技術等方面存在比較明顯優(yōu)勢，但是也應該看到云南畢竟經(jīng)濟總量相對較小，如若全面對接東南亞、南亞諸國明顯有些“吃不消”。

（三）外部環(huán)境機會

1.政策支持。國家于2011年正式提出“橋頭堡”戰(zhàn)略，并將云南的“橋頭堡”戰(zhàn)略納入國家《十二五規(guī)劃》，為云南“走出去”的實施提供了強有力的政策支持，助推云南“走出去”實施。此外，滇中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的制定與實施，無疑為云南提升內(nèi)部實力鋪平了道路，為云南“走出去”奠定良好的內(nèi)部實力創(chuàng)造了條件。

2.《GMS協(xié)定》的實施。2002年中國加入了《GMS協(xié)定》（即《大湄公河次區(qū)域跨境便利貨物及人員運輸協(xié)定》），2007年中國完成了與越南、緬甸、老撾、柬埔寨、泰國五國的談判，于2009年1月1日全面實施，而云南的瑞麗、河口、磨憨3個口岸被列入《GMS協(xié)定》出入境站點，這為云南“走出去”提供了良好的外部環(huán)境支持。endprint

3.中國的崛起，對周邊國家形成強大的吸附力。隨著中國經(jīng)濟的崛起，越來越多的國家將目光轉向中國，更多地國家希望攀上中國這個“高枝”，東南亞、南亞諸國更是如此，云南作為距離東南亞、南亞諸國最近的省份，無疑具備了“近水樓臺先得月”的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢。

（四）外部環(huán)境威脅

1.東南亞諸國政局不穩(wěn)。東南亞多國政局不穩(wěn)，政權更迭頻繁。如泰國政權幾經(jīng)更替，近日又爆英拉被免職。頻繁的政權更替以及動亂的政治局勢為“走出去”戰(zhàn)略的實施蒙上了厚厚的陰影，另外因東南亞國家政局動蕩，瀾滄江—湄公河航運嚴重受限，其應有的水運運輸優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

2.周邊省份特別是廣西、廣東的競爭。廣西、廣東的競爭在某種程度上講惡化了云南“走出去”的環(huán)境，兩個省份中廣東是中國改革開放的“排頭兵”，其對外開放的程度與層次絕非云南所能及，另外廣東在經(jīng)濟總量、技術、海運等方面與云南相比也有著明顯優(yōu)勢；廣西則依托北部灣地區(qū)，近年來積極開拓東南亞市場，其與東南亞諸國的合作無疑對云南構成了威脅。

3.領土爭端，排華傾向嚴重。中國當前與印度、菲律賓存在領土爭議，與越南摩擦不斷，而這些領土問題無疑會影響云南“走出去”的實施。此外，盡管東南亞諸國華人眾多，但是偶有發(fā)生的反華游行以及打砸華人店鋪事件同樣阻撓了云南“走出去”戰(zhàn)略的推進。

二、積極推進云南走出去的稅收政策支持

1.就農(nóng)林產(chǎn)品及文化產(chǎn)品出口而言，依托當前正在開工建設即將投入運營的紅河綜合保稅區(qū)的稅收政策優(yōu)勢，在進出口加工廠、保稅物流園區(qū)、保稅倉庫的協(xié)同作用下，促進農(nóng)林產(chǎn)品以及文化產(chǎn)品“走出去”，完善出口退稅政策，鼓勵產(chǎn)品出口。

2.完善、強化稅收饒讓制度，加強國際交流與合作。稅務部門應準確評估云南境外投資的發(fā)展程度，盡可能地擴大稅收饒讓抵免的范圍，使境外投資獲得更大的收益。無論是與中國已簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家取得減免所得稅待遇，還是沒有與中國簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家取得相應的待遇，經(jīng)稅務機關審核后，均應視同已全額繳納所得稅給予抵免。在對外談判稅收協(xié)定時不僅要求對方承擔稅收饒讓抵免的義務，云南方也應主動承擔此義務，使對外投資的各類跨國企業(yè)均能享受稅收饒讓的待遇，這樣做不僅能促進云南對外投資規(guī)模的擴大，同時又能開拓國際市場，轉移云南目前已出現(xiàn)的過剩生產(chǎn)能力。

3.實行 “延遲納稅” 和虧損結轉機制。一是實行“延遲納稅”。目前云南在境外投資的企業(yè)尤其是獨資企業(yè)，因成立時間不長，信用等級不高，很難取得投資國銀行的貸款。而國內(nèi)銀行因擔心風險難以控制，一般不愿意直接向境外投資企業(yè)提供信貸支持。建議適當放寬投資企業(yè)境外所得必須按規(guī)定年度結算繳納所得稅的規(guī)定，如允許未匯回境內(nèi)的境外投資所得“延遲納稅”，增強境外投資企業(yè)的實力。二是完善企業(yè)境外虧損的追補機制。對境外投資企業(yè)產(chǎn)生虧損，抵減境內(nèi)同一投資企業(yè)盈利。如果在其他國家也設有分支機構的，按照稅率從低到高順序，先沖減分支機構盈利，最后沖減境內(nèi)投資企業(yè)盈利。

4.提高納稅服務水平。一是加強網(wǎng)站渠道建設，針對云南省地方產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)特色、東道國集中地等，增加適合云南省企業(yè)的稅收信息服務內(nèi)容。設置類似于稅務專家之類的欄目，解答包括填寫申報表、啟動磋商程序、辦理稅款抵免等納稅方面的疑難問題。二是加強云南省稅務服務建設，逐步建立服務“走出去”企業(yè)的服務團隊，增加境外投資涉稅事項的咨詢內(nèi)容。三是加強云南省稅務部門辦稅服務廳建設，逐步增加境外投資經(jīng)營方面的咨詢輔導，采用諸如印制成套的書面宣傳手冊等多樣化宣傳手段，介紹境外投資經(jīng)營涉稅事項辦理流程、注意事項等規(guī)避“走出去”企業(yè)的稅收風險，提高稅務部門納稅服務水平。

參考文獻：

[1] 張鴛紅.云南國際通道“橋頭堡”效應初顯[J].西部交通運輸，2013，（12）：30-32.

[2] 李繼云.基于SWOT分析的中越邊境貿(mào)易發(fā)展研究[J].價格月刊，2013，（3）：81-85.

[3] 范珍，聶強.面向東南亞橋頭堡建設中區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的問題與對策[J].云南行政學院學報，2012，（5）：160-164.

[4] 任佳，劉詩祥，李麗.加快“走出去”步伐推動云南開放型經(jīng)濟發(fā)展[J].云南社會科學，2013，（2）：5-9.

[責任編輯 吳 迪]endprint

3.中國的崛起，對周邊國家形成強大的吸附力。隨著中國經(jīng)濟的崛起，越來越多的國家將目光轉向中國，更多地國家希望攀上中國這個“高枝”，東南亞、南亞諸國更是如此，云南作為距離東南亞、南亞諸國最近的省份，無疑具備了“近水樓臺先得月”的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢。

（四）外部環(huán)境威脅

1.東南亞諸國政局不穩(wěn)。東南亞多國政局不穩(wěn)，政權更迭頻繁。如泰國政權幾經(jīng)更替，近日又爆英拉被免職。頻繁的政權更替以及動亂的政治局勢為“走出去”戰(zhàn)略的實施蒙上了厚厚的陰影，另外因東南亞國家政局動蕩，瀾滄江—湄公河航運嚴重受限，其應有的水運運輸優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

2.周邊省份特別是廣西、廣東的競爭。廣西、廣東的競爭在某種程度上講惡化了云南“走出去”的環(huán)境，兩個省份中廣東是中國改革開放的“排頭兵”，其對外開放的程度與層次絕非云南所能及，另外廣東在經(jīng)濟總量、技術、海運等方面與云南相比也有著明顯優(yōu)勢；廣西則依托北部灣地區(qū)，近年來積極開拓東南亞市場，其與東南亞諸國的合作無疑對云南構成了威脅。

3.領土爭端，排華傾向嚴重。中國當前與印度、菲律賓存在領土爭議，與越南摩擦不斷，而這些領土問題無疑會影響云南“走出去”的實施。此外，盡管東南亞諸國華人眾多，但是偶有發(fā)生的反華游行以及打砸華人店鋪事件同樣阻撓了云南“走出去”戰(zhàn)略的推進。

二、積極推進云南走出去的稅收政策支持

1.就農(nóng)林產(chǎn)品及文化產(chǎn)品出口而言，依托當前正在開工建設即將投入運營的紅河綜合保稅區(qū)的稅收政策優(yōu)勢，在進出口加工廠、保稅物流園區(qū)、保稅倉庫的協(xié)同作用下，促進農(nóng)林產(chǎn)品以及文化產(chǎn)品“走出去”，完善出口退稅政策，鼓勵產(chǎn)品出口。

2.完善、強化稅收饒讓制度，加強國際交流與合作。稅務部門應準確評估云南境外投資的發(fā)展程度，盡可能地擴大稅收饒讓抵免的范圍，使境外投資獲得更大的收益。無論是與中國已簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家取得減免所得稅待遇，還是沒有與中國簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家取得相應的待遇，經(jīng)稅務機關審核后，均應視同已全額繳納所得稅給予抵免。在對外談判稅收協(xié)定時不僅要求對方承擔稅收饒讓抵免的義務，云南方也應主動承擔此義務，使對外投資的各類跨國企業(yè)均能享受稅收饒讓的待遇，這樣做不僅能促進云南對外投資規(guī)模的擴大，同時又能開拓國際市場，轉移云南目前已出現(xiàn)的過剩生產(chǎn)能力。

3.實行 “延遲納稅” 和虧損結轉機制。一是實行“延遲納稅”。目前云南在境外投資的企業(yè)尤其是獨資企業(yè)，因成立時間不長，信用等級不高，很難取得投資國銀行的貸款。而國內(nèi)銀行因擔心風險難以控制，一般不愿意直接向境外投資企業(yè)提供信貸支持。建議適當放寬投資企業(yè)境外所得必須按規(guī)定年度結算繳納所得稅的規(guī)定，如允許未匯回境內(nèi)的境外投資所得“延遲納稅”，增強境外投資企業(yè)的實力。二是完善企業(yè)境外虧損的追補機制。對境外投資企業(yè)產(chǎn)生虧損，抵減境內(nèi)同一投資企業(yè)盈利。如果在其他國家也設有分支機構的，按照稅率從低到高順序，先沖減分支機構盈利，最后沖減境內(nèi)投資企業(yè)盈利。

4.提高納稅服務水平。一是加強網(wǎng)站渠道建設，針對云南省地方產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)特色、東道國集中地等，增加適合云南省企業(yè)的稅收信息服務內(nèi)容。設置類似于稅務專家之類的欄目，解答包括填寫申報表、啟動磋商程序、辦理稅款抵免等納稅方面的疑難問題。二是加強云南省稅務服務建設，逐步建立服務“走出去”企業(yè)的服務團隊，增加境外投資涉稅事項的咨詢內(nèi)容。三是加強云南省稅務部門辦稅服務廳建設，逐步增加境外投資經(jīng)營方面的咨詢輔導，采用諸如印制成套的書面宣傳手冊等多樣化宣傳手段，介紹境外投資經(jīng)營涉稅事項辦理流程、注意事項等規(guī)避“走出去”企業(yè)的稅收風險，提高稅務部門納稅服務水平。

參考文獻：

[1] 張鴛紅.云南國際通道“橋頭堡”效應初顯[J].西部交通運輸，2013，（12）：30-32.

[2] 李繼云.基于SWOT分析的中越邊境貿(mào)易發(fā)展研究[J].價格月刊，2013，（3）：81-85.

[3] 范珍，聶強.面向東南亞橋頭堡建設中區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的問題與對策[J].云南行政學院學報，2012，（5）：160-164.

[4] 任佳，劉詩祥，李麗.加快“走出去”步伐推動云南開放型經(jīng)濟發(fā)展[J].云南社會科學，2013，（2）：5-9.

[責任編輯 吳 迪]endprint

3.中國的崛起，對周邊國家形成強大的吸附力。隨著中國經(jīng)濟的崛起，越來越多的國家將目光轉向中國，更多地國家希望攀上中國這個“高枝”，東南亞、南亞諸國更是如此，云南作為距離東南亞、南亞諸國最近的省份，無疑具備了“近水樓臺先得月”的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢。

（四）外部環(huán)境威脅

1.東南亞諸國政局不穩(wěn)。東南亞多國政局不穩(wěn)，政權更迭頻繁。如泰國政權幾經(jīng)更替，近日又爆英拉被免職。頻繁的政權更替以及動亂的政治局勢為“走出去”戰(zhàn)略的實施蒙上了厚厚的陰影，另外因東南亞國家政局動蕩，瀾滄江—湄公河航運嚴重受限，其應有的水運運輸優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

2.周邊省份特別是廣西、廣東的競爭。廣西、廣東的競爭在某種程度上講惡化了云南“走出去”的環(huán)境，兩個省份中廣東是中國改革開放的“排頭兵”，其對外開放的程度與層次絕非云南所能及，另外廣東在經(jīng)濟總量、技術、海運等方面與云南相比也有著明顯優(yōu)勢；廣西則依托北部灣地區(qū)，近年來積極開拓東南亞市場，其與東南亞諸國的合作無疑對云南構成了威脅。

3.領土爭端，排華傾向嚴重。中國當前與印度、菲律賓存在領土爭議，與越南摩擦不斷，而這些領土問題無疑會影響云南“走出去”的實施。此外，盡管東南亞諸國華人眾多，但是偶有發(fā)生的反華游行以及打砸華人店鋪事件同樣阻撓了云南“走出去”戰(zhàn)略的推進。

二、積極推進云南走出去的稅收政策支持

1.就農(nóng)林產(chǎn)品及文化產(chǎn)品出口而言，依托當前正在開工建設即將投入運營的紅河綜合保稅區(qū)的稅收政策優(yōu)勢，在進出口加工廠、保稅物流園區(qū)、保稅倉庫的協(xié)同作用下，促進農(nóng)林產(chǎn)品以及文化產(chǎn)品“走出去”，完善出口退稅政策，鼓勵產(chǎn)品出口。

2.完善、強化稅收饒讓制度，加強國際交流與合作。稅務部門應準確評估云南境外投資的發(fā)展程度，盡可能地擴大稅收饒讓抵免的范圍，使境外投資獲得更大的收益。無論是與中國已簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家取得減免所得稅待遇，還是沒有與中國簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家取得相應的待遇，經(jīng)稅務機關審核后，均應視同已全額繳納所得稅給予抵免。在對外談判稅收協(xié)定時不僅要求對方承擔稅收饒讓抵免的義務，云南方也應主動承擔此義務，使對外投資的各類跨國企業(yè)均能享受稅收饒讓的待遇，這樣做不僅能促進云南對外投資規(guī)模的擴大，同時又能開拓國際市場，轉移云南目前已出現(xiàn)的過剩生產(chǎn)能力。

3.實行 “延遲納稅” 和虧損結轉機制。一是實行“延遲納稅”。目前云南在境外投資的企業(yè)尤其是獨資企業(yè)，因成立時間不長，信用等級不高，很難取得投資國銀行的貸款。而國內(nèi)銀行因擔心風險難以控制，一般不愿意直接向境外投資企業(yè)提供信貸支持。建議適當放寬投資企業(yè)境外所得必須按規(guī)定年度結算繳納所得稅的規(guī)定，如允許未匯回境內(nèi)的境外投資所得“延遲納稅”，增強境外投資企業(yè)的實力。二是完善企業(yè)境外虧損的追補機制。對境外投資企業(yè)產(chǎn)生虧損，抵減境內(nèi)同一投資企業(yè)盈利。如果在其他國家也設有分支機構的，按照稅率從低到高順序，先沖減分支機構盈利，最后沖減境內(nèi)投資企業(yè)盈利。

4.提高納稅服務水平。一是加強網(wǎng)站渠道建設，針對云南省地方產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)特色、東道國集中地等，增加適合云南省企業(yè)的稅收信息服務內(nèi)容。設置類似于稅務專家之類的欄目，解答包括填寫申報表、啟動磋商程序、辦理稅款抵免等納稅方面的疑難問題。二是加強云南省稅務服務建設，逐步建立服務“走出去”企業(yè)的服務團隊，增加境外投資涉稅事項的咨詢內(nèi)容。三是加強云南省稅務部門辦稅服務廳建設，逐步增加境外投資經(jīng)營方面的咨詢輔導，采用諸如印制成套的書面宣傳手冊等多樣化宣傳手段，介紹境外投資經(jīng)營涉稅事項辦理流程、注意事項等規(guī)避“走出去”企業(yè)的稅收風險，提高稅務部門納稅服務水平。

參考文獻：

[1] 張鴛紅.云南國際通道“橋頭堡”效應初顯[J].西部交通運輸，2013，（12）：30-32.

[2] 李繼云.基于SWOT分析的中越邊境貿(mào)易發(fā)展研究[J].價格月刊，2013，（3）：81-85.

[3] 范珍，聶強.面向東南亞橋頭堡建設中區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的問題與對策[J].云南行政學院學報，2012，（5）：160-164.

[4] 任佳，劉詩祥，李麗.加快“走出去”步伐推動云南開放型經(jīng)濟發(fā)展[J].云南社會科學，2013，（2）：5-9.

[責任編輯 吳 迪]endprint