廖懷高

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，校園性侵害、性騷擾為多發(fā)案件。2012年1～9月，疑似校園性侵平均每月通報(bào)183件，每天有17名高中職、中學(xué)小學(xué)生淪為性侵害、性騷擾的受害者。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)高度重視與學(xué)生有關(guān)的性侵害或性騷擾案件，采取各種措施降低性侵害對(duì)學(xué)生的不良影響。從法律層面的立法，到學(xué)校具體操作層面，臺(tái)灣地區(qū)都有相應(yīng)的法律規(guī)定，已經(jīng)形成一套完整的性侵害預(yù)防與處置體系。臺(tái)灣地區(qū)性侵害處置模式為我國(guó)大陸地區(qū)提供了有益的借鑒和啟示。

一、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理模式的法律依據(jù)

臺(tái)灣地區(qū)性侵害立法分為三個(gè)層面。第一，法律層面。臺(tái)灣地區(qū)制定有“刑法”、“性侵害犯罪防治法”、“騷擾防治法”、“性別平等教育法”、“性別平等工作法”、“兒童及少年福利法”、“兒童及少年性交易防制條例”等等?！靶詣e平等工作法”主要適用于工作場(chǎng)所，“性別平等教育法”適用于教育單位，“性侵害犯罪防治法”、“騷擾防治法”則適用于其他場(chǎng)所。這幾部法律是臺(tái)灣地區(qū)處理性侵害案件的法律依據(jù)。第二，教育行政主管層面。臺(tái)灣教育主管部門根據(jù)“性別平等教育法”的規(guī)定，制定有“校園性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”、“性別平等教育法施行細(xì)則”等行政規(guī)章。同時(shí)，臺(tái)灣教育主管部門還制定有“校園性侵害或性騷擾調(diào)查及處理流程Q&A”、“各級(jí)學(xué)校處理校園性侵害或性騷擾事件適用說(shuō)明一覽表”等操作指引，這些操作指引為各級(jí)學(xué)校處理性侵害或性騷擾提供了非常詳細(xì)的操作規(guī)范。第三，學(xué)校層面。臺(tái)灣教育主管部門頒布的“校園性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”第28條規(guī)定：各級(jí)學(xué)校應(yīng)訂立校園性侵害或性騷擾防治規(guī)定，主要內(nèi)容包括：禁止校園性侵害或性騷擾之政策宣示、校園性侵害或性騷擾之界定及樣態(tài)、校園性侵害或性騷擾之申請(qǐng)調(diào)查程序、校園性侵害或性騷擾之調(diào)查及處理程序、校園性侵害或性騷擾之申復(fù)及救濟(jì)程序、禁止報(bào)復(fù)之警示、隱私之保密等等。因此，依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的法律規(guī)定和教育主管部門的命令，臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)學(xué)校都訂有校園性侵害或性騷擾防治規(guī)定。

二、臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理模式的整體設(shè)計(jì)

（一）法律層面：行政與司法并行

在我國(guó)大陸地區(qū)，校園性侵害案件也時(shí)常發(fā)生。但是，大陸地區(qū)教育主管機(jī)關(guān)或?qū)W校在處理性侵害或性騷擾案件時(shí)，常以“案件正由公安機(jī)關(guān)處理”或者“公安機(jī)關(guān)已經(jīng)處理了，學(xué)校不再處理”等理由回答被害人。例如，2013年，6名女童遭遇教師性侵害，而當(dāng)被害女童家長(zhǎng)與分管教育的女副市長(zhǎng)見面時(shí)，女副市長(zhǎng)卻聲稱：“那個(gè)老師已經(jīng)被抓了，校長(zhǎng)被我們停職了，我們這么做還不負(fù)責(zé)任嗎？”“如果是我的孩子遇到了這樣的事情，我就不聲不響帶她到一個(gè)沒有人認(rèn)識(shí)的地方去治病，不會(huì)向政府要一分錢?！盵1]顯然，大陸一些地區(qū)對(duì)待校園性侵害處理模式明顯存在很大漏洞和局限，司法處置代替行政處理，甚至司法是唯一處理渠道。但是，在臺(tái)灣地區(qū)，行政處理與司法處理卻是并行不悖的，相互呈現(xiàn)并行狀態(tài)，互不影響?！靶詣e平等教育法”第30條第6款規(guī)定：“性別平等教育委員會(huì)之調(diào)查處理，不受該事件司法程序進(jìn)行之影響”?！靶@性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”第22條第1款也規(guī)定：“性別平等教育委員會(huì)之調(diào)查處理，不受該事件司法程序是否進(jìn)行及處理結(jié)果之影響?！币虼耍鶕?jù)臺(tái)灣地區(qū)的法律規(guī)定，校園性侵害案件的司法進(jìn)程與學(xué)?；蚪逃鞴懿块T的行政處理沒有關(guān)系，即便司法已經(jīng)處理了，學(xué)校仍然有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查處理。行政處理與司法處理，兩者的基礎(chǔ)、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等都不相同，兩者的處理原則、收證條件、法律依據(jù)各不相同，兩者并行有利于對(duì)當(dāng)事人基本權(quán)利的保護(hù)。因此，校園性侵害案件的加害人可能遭受來(lái)自“性別平等教育法”、“兒童及少年福利法”等法律的行政處罰，以及來(lái)自“刑法”、“兒童及少年性交易防制條例”等法律的司法處罰。但是，發(fā)生在臺(tái)灣地區(qū)校園、職場(chǎng)之外的性侵害事件，并無(wú)行政程序，僅有司法這唯一途徑。

（二）成立各級(jí)主管機(jī)關(guān)

臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門1997年成立“兩性平等教育委員會(huì)”，該委員會(huì)主要協(xié)助各級(jí)學(xué)校建立必要機(jī)制，提升處理校園性侵害或性騷擾事件的能力?！靶詣e平等教育法”第3條、第4條、第6條規(guī)定了各級(jí)學(xué)校應(yīng)設(shè)性別平等教育委員會(huì)。此外，“性別平等教育法”第7～9條還明確規(guī)定各級(jí)性別平等教育委員會(huì)的組成人員、女性的比例、運(yùn)作等。因此，2004年臺(tái)灣教育主管部門及地方各級(jí)兩性平等教育委員會(huì)更名為性別平等教育委員會(huì)。從實(shí)際效果來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)性別平等教育委員會(huì)推動(dòng)校園性侵害、性騷擾的預(yù)防和處置，成效顯著。

（三）法律制定全流程模式

對(duì)于校園性侵害或性騷擾的處置流程，臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)法律進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！靶詣e平等教育法”第5章專門規(guī)定校園性侵害、性騷擾的申請(qǐng)調(diào)查及救濟(jì)程序，共有8條規(guī)定。“校園性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”第四章也規(guī)定校園性侵害或性騷擾的處理機(jī)制、程序以及救濟(jì)方法，涉及條文一共有19條。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)主管機(jī)關(guān)還制定有“各級(jí)學(xué)校校園性侵害性騷擾暨性別事件處理程序檢核表”，各級(jí)學(xué)?？梢愿鶕?jù)該檢核表進(jìn)行復(fù)查相關(guān)處理是否復(fù)合法律規(guī)定以及當(dāng)事人的權(quán)利是否得當(dāng)保障?！靶@性侵害或性騷擾調(diào)查及處理流程Q&A”對(duì)性侵害性騷擾處理流程也依照法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)解釋和說(shuō)明，為各級(jí)學(xué)校處理相關(guān)事件提供了明確的指引。

依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)法律法規(guī)，臺(tái)灣校園性侵害、性騷擾處理流程模式可以概括為右圖：

由圖可知，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)校園性侵害處理流程進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)，充分考慮到了性侵害的特殊性、當(dāng)事人權(quán)利的保障、當(dāng)事人權(quán)力地位不同、調(diào)查的公平性、隱私性、當(dāng)事人的身心健康等等。

三、臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理模式的特色

（一）性侵害法律體系完備

臺(tái)灣地區(qū)性侵害法律根據(jù)性侵害發(fā)生領(lǐng)域不同，分別制定校園性侵害、職場(chǎng)性侵害、其他場(chǎng)所等三個(gè)領(lǐng)域的法律。臺(tái)灣地區(qū)的法律法規(guī)對(duì)性侵害、性騷擾有明確界定，并對(duì)性侵害、性騷擾的種類與程度也做出了明確地規(guī)定。臺(tái)灣地區(qū)性侵害的法律體系不僅包括法律，也包括主管部門的命令，還包括學(xué)校層面的規(guī)章制度。除了對(duì)性侵害處理的具體規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)主管機(jī)關(guān)還從技術(shù)層面對(duì)性侵害處理流程進(jìn)行了規(guī)范，例如：各級(jí)學(xué)?！靶@性侵害性騷擾暨性別事件處理程序檢核表”、“校園性侵害或性騷擾事件調(diào)查申請(qǐng)書”、“校園學(xué)生事務(wù)與輔導(dǎo)事件處理情形回報(bào)表”等等。法律正義既有實(shí)體正義，也有程序正義，臺(tái)灣地區(qū)性侵害法律對(duì)性侵害、性騷擾的司法程序、行政程序均有詳細(xì)規(guī)定，尤其是行政程序的法律規(guī)定最大限度地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)利，確保了公平正義的實(shí)現(xiàn)。endprint

（二）組織與人員保障充分

臺(tái)灣地區(qū)性侵害法律的最大特色在于規(guī)定細(xì)致，可操作性強(qiáng)。他們清楚校園性侵害防治與處理必須有主管責(zé)任機(jī)關(guān)才行。臺(tái)灣法律不僅為處理性侵害、性騷擾事務(wù)由上至下設(shè)立了三級(jí)性別平等教育會(huì)，而且設(shè)定了性平會(huì)成員的組成，包括人數(shù)、女性的比例、專家學(xué)者、民間代表等等。臺(tái)灣法律還要求主管機(jī)關(guān)定期培訓(xùn)校園性侵害或性騷擾調(diào)查專業(yè)人員，并建立調(diào)查專業(yè)人才庫(kù)，提供各級(jí)學(xué)?；蛑鞴軝C(jī)關(guān)為聘請(qǐng)依據(jù)。這些法律措施保障了臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理有足夠的專業(yè)人才作為支撐。在臺(tái)灣地區(qū)，小學(xué)班級(jí)數(shù)24班以上有1名專任輔導(dǎo)老師，中學(xué)每校1名專任輔導(dǎo)教師編制，如超過(guò)24個(gè)班會(huì)再增設(shè)1人。目前專業(yè)、專任輔導(dǎo)人員有479人，平均每7.1所有1名專業(yè)輔導(dǎo)員；平均每3.5所有1名專任輔導(dǎo)教師。

（三）經(jīng)費(fèi)保障有力

在臺(tái)灣地區(qū)法律中，均有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)定。關(guān)于性別平等教育委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，“性別平等教育法”第10條規(guī)定各級(jí)主管機(jī)關(guān)及學(xué)校每年應(yīng)參考所設(shè)之性別平等教育委員會(huì)所擬各項(xiàng)實(shí)施方案編列經(jīng)費(fèi)預(yù)算。而對(duì)于協(xié)助當(dāng)事人所產(chǎn)生的費(fèi)用，“校園性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”第 21 條規(guī)定：心理諮商、法律咨詢、課業(yè)協(xié)助、經(jīng)濟(jì)協(xié)助等費(fèi)用學(xué)?；蛑鞴軝C(jī)關(guān)應(yīng)編列預(yù)算?！靶郧趾Ψ缸锓乐畏ā钡?19 條還規(guī)定被害人可以進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍包括醫(yī)療費(fèi)用、心理復(fù)健費(fèi)用、訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用及其他費(fèi)用?！靶郧趾Ψ缸锓乐畏ā钡?5條還規(guī)定：高級(jí)中等以下學(xué)校調(diào)查處理校園性侵害或性騷擾事件及對(duì)當(dāng)事人實(shí)施教育輔導(dǎo)所需之經(jīng)費(fèi)，得向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)助。根據(jù)媒體報(bào)道，2012年，臺(tái)灣教育主管部門辦理性侵害、性騷擾防治相關(guān)預(yù)算有3000萬(wàn)元。

四、臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理的基本制度

（一）通報(bào)制度

在臺(tái)灣地區(qū)的性侵害法律體系中，通報(bào)是法定義務(wù)?！靶郧趾Ψ缸锓乐畏ā钡?8 條、“校園性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”第 8 條、“兒童及少年福利法”第 34 條、“身心障礙者保護(hù)法”第14條、“家庭暴力防治法”第41條、“兒童及少年性交易防制條例”第9條等均規(guī)定法定的通報(bào)義務(wù)。按照法律規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員、社工、教育工作人員、保育人員、警察、勞政人員等，凡是疑似性侵害犯罪情況，立即向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)通報(bào)，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)。學(xué)校、各級(jí)主管機(jī)關(guān)知悉校園性侵害或性騷擾事件時(shí)，應(yīng)向所屬主管或上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)。在這里，通報(bào)義務(wù)人并不需要對(duì)“事實(shí)真相”確信無(wú)疑，通報(bào)義務(wù)人只要認(rèn)為可能發(fā)生性侵害案件，就有義務(wù)進(jìn)行通報(bào)。如果通報(bào)義務(wù)人沒有及時(shí)通報(bào)，將被主管機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。臺(tái)灣“教師法”以及教育主管部門規(guī)定，執(zhí)行職務(wù)知有校園性侵害事件，未依規(guī)定通報(bào)的，將處記大過(guò)以上的處分。此外，法律要求主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)。例如，通報(bào)內(nèi)容、通報(bào)人之姓名、住居所及其它足資識(shí)別其身分之信息，除法律另有規(guī)定外，都應(yīng)予保密。負(fù)有保密義務(wù)的人泄密，將追究刑事責(zé)任；學(xué)校違反保密義務(wù)，將被主管機(jī)關(guān)處于1～10萬(wàn)的罰款。

（二）校園性侵害危機(jī)處理制度

校園性侵害危機(jī)處理分為緊急處置與媒體公關(guān)兩個(gè)方面。第一，緊急處置。通過(guò)危機(jī)處理模式，學(xué)校能及時(shí)處理性騷擾、性侵害事件，不致使受害者持續(xù)受害，同時(shí)也隔絕加害者更進(jìn)一步的侵害行為。緊急處置的目的，包括評(píng)估情況、保存證據(jù)、預(yù)防再犯、預(yù)防自殺、避免報(bào)復(fù)、避免事態(tài)擴(kuò)大?！靶@性侵害或性騷擾調(diào)查及處理流程Q&A”建議，如教師涉及校園性侵害案件，學(xué)校應(yīng)依“教師法”第14條第4項(xiàng)規(guī)定予以停聘并靜候調(diào)查；學(xué)校成立危機(jī)小組，以學(xué)生受教權(quán)為主要考慮，做必要之危機(jī)處理（課程教學(xué)、學(xué)生輔導(dǎo)）。學(xué)校應(yīng)帶領(lǐng)受害者去醫(yī)院驗(yàn)傷、協(xié)助醫(yī)療、心理輔導(dǎo)、減少當(dāng)事人的互動(dòng)機(jī)會(huì)、禁止行為人騷擾、報(bào)復(fù)被害人、與監(jiān)護(hù)人溝通、課程輔導(dǎo)等等。第二，媒體公關(guān)。校園為封閉場(chǎng)所，場(chǎng)所內(nèi)之人、事極易相互影響，如被媒體不當(dāng)公開身份，使得被害人身心極易受到二次傷害，被害人可能遭受嘲笑、不當(dāng)評(píng)價(jià)、流言等。臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定要求學(xué)校專門指定媒體發(fā)言專責(zé)人員。校園性侵害的行政人員只負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)通知、送達(dá)公文等行政作業(yè)，不應(yīng)該回答調(diào)查之相關(guān)內(nèi)容?！靶詣e平等教育法”第26條也規(guī)定：“不得揭露當(dāng)事人之姓名或其他足以識(shí)別其身分之?dāng)?shù)據(jù)”。“性侵害犯罪防治法”第 13 條規(guī)定：“廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號(hào)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或其它媒體，不得報(bào)導(dǎo)或記載被害人之姓名或其它足資識(shí)別被害人身分之信息?！边@些法律規(guī)定在一定程度上有效保護(hù)了被害人以及未成年的加害人健康成長(zhǎng)，避免了擴(kuò)大傷害。

（三）輔導(dǎo)轉(zhuǎn)介制度

輔導(dǎo)轉(zhuǎn)介制度包括被害人和加害人兩個(gè)方面。輔導(dǎo)被害人是為了減輕被害人的身心傷害程度，輔導(dǎo)加害人的目的是為了避免再犯。第一，被害人層面?！靶@性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”第 21 條第1款規(guī)定：必要時(shí)應(yīng)對(duì)于當(dāng)事人提供心理諮商輔導(dǎo)、法律咨詢管道、課業(yè)協(xié)助、經(jīng)濟(jì)協(xié)助等；第20 條同時(shí)又規(guī)定，學(xué)校或主管機(jī)關(guān)應(yīng)視當(dāng)事人之身心狀況，主動(dòng)轉(zhuǎn)介至各相關(guān)機(jī)構(gòu)，以提供必要之協(xié)助?！靶詣e平等教育法”第24條規(guī)定：應(yīng)告知被害人或其法定代理人其得主張之權(quán)益及各種救濟(jì)途徑，或轉(zhuǎn)介至相關(guān)機(jī)構(gòu)處理，必要時(shí)，應(yīng)提供心理輔導(dǎo)、保護(hù)措施或其它協(xié)助?！靶@性侵害或性騷擾調(diào)查及處理流程Q&A”還要求：學(xué)校咨詢單位有義務(wù)提供心理咨詢治療結(jié)果的評(píng)估報(bào)告；整體事件只有在完成心理輔導(dǎo)咨諮商之成效（行為人行為、認(rèn)知改變及被害人心理復(fù)健之評(píng)估）后才能結(jié)案。因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)階段，受害者和朋友的親密度往往超過(guò)家長(zhǎng)和老師等長(zhǎng)輩，使大部分受害者傾向?qū)ν閳F(tuán)體求援，如何發(fā)揮同伴團(tuán)體的輔導(dǎo)效果不容忽視。第二，加害人層面。為避免加害人再犯，同時(shí)給予加害人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)?！靶詣e平等教育法”第25條規(guī)定：加害人應(yīng)接受心理輔導(dǎo)或接受八小時(shí)之性別平等教育相關(guān)課程等；第27條規(guī)定：加害人轉(zhuǎn)至其它學(xué)校就讀或服務(wù)時(shí)，主管機(jī)關(guān)及原就讀或服務(wù)之學(xué)校應(yīng)于知悉后一個(gè)月內(nèi)，通報(bào)加害人現(xiàn)就讀或服務(wù)之學(xué)校。接獲通報(bào)的學(xué)校，應(yīng)對(duì)加害人實(shí)施必要之追蹤輔導(dǎo)，非有正當(dāng)理由，并不得公布加害人之姓名或其它足以識(shí)別其身分之資料。由此可見，對(duì)于加害人的處理重在教育并非懲罰，為加害學(xué)生提供一個(gè)相對(duì)有利的成長(zhǎng)環(huán)境endprint

（四）資源支持制度

在臺(tái)灣地區(qū)的性侵害法律體系中，有各種為校園性侵害處理提供的資源支持。第一，人力資源培訓(xùn)?！靶@性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”第2條明確規(guī)定：性別平等教育委員會(huì)每年定期舉辦在職進(jìn)修活動(dòng)，鼓勵(lì)參加研討活動(dòng)，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。第二，性侵害防治綜合性服務(wù)組織?！靶郧趾Ψ缸锓乐畏ā钡?條、第6條規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置性侵害防治委員會(huì)和性侵害防治中心。性侵害防治中心提供24小時(shí)電話專線、24小時(shí)緊急救援、協(xié)助被害人就醫(yī)診療、驗(yàn)傷及提取證據(jù)、協(xié)助被害人心理治療與輔導(dǎo)、緊急安置及提供法律服務(wù)、協(xié)調(diào)醫(yī)院成立專門處理性侵害事件之醫(yī)療小組、加害人之追蹤輔導(dǎo)及身心治療、推廣性侵害防治教育、訓(xùn)練及倡導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)。性侵害防治中心還配置有社工、警察、醫(yī)療及其它相關(guān)專業(yè)人員。第三，性侵害課程資源。“性侵害犯罪防治法”第7條規(guī)定：中小學(xué)每學(xué)年應(yīng)至少有四小時(shí)以上之性侵害防治教育課程。從臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門到各個(gè)學(xué)校的網(wǎng)站，都有性侵害防治的相關(guān)資源，包括教師、兒童和調(diào)查人員等各個(gè)層面所需要的資源。有關(guān)部門還提供各種文字和影片，教兒童分辨令人不愉快的身體接觸與好的身體接觸；教育家長(zhǎng)辨識(shí)幼兒“囈語(yǔ)”中暴露的信息；也告訴孩子面對(duì)一些不舒服事情要告訴自己信任的大人。

五、臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理模式的初步評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣地區(qū)處理校園性侵害案件經(jīng)驗(yàn)較為豐富，已經(jīng)形成較為成熟的處理流程，臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒。第一，臺(tái)灣地區(qū)預(yù)防性騷擾、性侵害的政策一貫明確、堅(jiān)定。臺(tái)灣地區(qū)專門針對(duì)性侵害、性騷擾的法律法規(guī)多達(dá)10余部，各級(jí)學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定制定有本校的政策，相關(guān)法律同時(shí)也在根據(jù)新情況不停修訂。這些法律向公眾傳達(dá)出堅(jiān)定的信息：反對(duì)性騷擾，反對(duì)性侵害！第二，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)。臺(tái)灣校園性侵害法律制度，覆蓋了從法律層面的原則性規(guī)定到技術(shù)層面的具體表格、疑難解答等，為學(xué)校提供了較為詳細(xì)地操作規(guī)范，具有極強(qiáng)的可操作性。第三，經(jīng)費(fèi)與人員保障到位。相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)部門的預(yù)算保障并出資培訓(xùn)相關(guān)人員。第四，技術(shù)層面則由性別平等教育委員整合資源，提供培訓(xùn)與支持。

（二）不足

臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理過(guò)程中，仍然存在一些不足：第一，專業(yè)力量不足。雖然臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)在職培訓(xùn)等方式培訓(xùn)相關(guān)人員，但是許多人員明顯感覺自己在處理性侵害、性騷擾事件的能力不佳。長(zhǎng)期缺乏專業(yè)人員的培養(yǎng)和關(guān)注是臺(tái)灣性侵害防治領(lǐng)域較為突出的問題。第二，相當(dāng)部分單位負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為訓(xùn)導(dǎo)處和輔導(dǎo)處。這種處理模式將性侵害視為一般學(xué)生事件，不符合專業(yè)理念的處理模式。第三，校內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間存在配合問題。訓(xùn)導(dǎo)單位、心理輔導(dǎo)單位、醫(yī)療單位、輔導(dǎo)老師相互之間存在配合問題，各個(gè)單位的處置思路也各不相同。第四，相關(guān)人員的專業(yè)技能提升，仍然以校外的講習(xí)及研討課程為主，校內(nèi)成長(zhǎng)機(jī)制缺乏，大多數(shù)學(xué)校仍然停留在專家學(xué)者到校演講。

本文系教育部人文社科研究項(xiàng)目：“農(nóng)村中小學(xué)性侵害∕性騷擾事件處理模式與流程研究”（09YJC820012）、成都理工大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、成都理工大學(xué)青年研究基金的階段成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡展奮.若我的孩子被性侵不會(huì)要政府1分錢[J].新民周刊.2013年8月.

作者單位：成都理工大學(xué)政治學(xué)院

責(zé)任編輯：宋英俊endprint

（四）資源支持制度

在臺(tái)灣地區(qū)的性侵害法律體系中，有各種為校園性侵害處理提供的資源支持。第一，人力資源培訓(xùn)?！靶@性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”第2條明確規(guī)定：性別平等教育委員會(huì)每年定期舉辦在職進(jìn)修活動(dòng)，鼓勵(lì)參加研討活動(dòng)，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。第二，性侵害防治綜合性服務(wù)組織?！靶郧趾Ψ缸锓乐畏ā钡?條、第6條規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置性侵害防治委員會(huì)和性侵害防治中心。性侵害防治中心提供24小時(shí)電話專線、24小時(shí)緊急救援、協(xié)助被害人就醫(yī)診療、驗(yàn)傷及提取證據(jù)、協(xié)助被害人心理治療與輔導(dǎo)、緊急安置及提供法律服務(wù)、協(xié)調(diào)醫(yī)院成立專門處理性侵害事件之醫(yī)療小組、加害人之追蹤輔導(dǎo)及身心治療、推廣性侵害防治教育、訓(xùn)練及倡導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)。性侵害防治中心還配置有社工、警察、醫(yī)療及其它相關(guān)專業(yè)人員。第三，性侵害課程資源?！靶郧趾Ψ缸锓乐畏ā钡?條規(guī)定：中小學(xué)每學(xué)年應(yīng)至少有四小時(shí)以上之性侵害防治教育課程。從臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門到各個(gè)學(xué)校的網(wǎng)站，都有性侵害防治的相關(guān)資源，包括教師、兒童和調(diào)查人員等各個(gè)層面所需要的資源。有關(guān)部門還提供各種文字和影片，教兒童分辨令人不愉快的身體接觸與好的身體接觸；教育家長(zhǎng)辨識(shí)幼兒“囈語(yǔ)”中暴露的信息；也告訴孩子面對(duì)一些不舒服事情要告訴自己信任的大人。

五、臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理模式的初步評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣地區(qū)處理校園性侵害案件經(jīng)驗(yàn)較為豐富，已經(jīng)形成較為成熟的處理流程，臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒。第一，臺(tái)灣地區(qū)預(yù)防性騷擾、性侵害的政策一貫明確、堅(jiān)定。臺(tái)灣地區(qū)專門針對(duì)性侵害、性騷擾的法律法規(guī)多達(dá)10余部，各級(jí)學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定制定有本校的政策，相關(guān)法律同時(shí)也在根據(jù)新情況不停修訂。這些法律向公眾傳達(dá)出堅(jiān)定的信息：反對(duì)性騷擾，反對(duì)性侵害！第二，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)。臺(tái)灣校園性侵害法律制度，覆蓋了從法律層面的原則性規(guī)定到技術(shù)層面的具體表格、疑難解答等，為學(xué)校提供了較為詳細(xì)地操作規(guī)范，具有極強(qiáng)的可操作性。第三，經(jīng)費(fèi)與人員保障到位。相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)部門的預(yù)算保障并出資培訓(xùn)相關(guān)人員。第四，技術(shù)層面則由性別平等教育委員整合資源，提供培訓(xùn)與支持。

（二）不足

臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理過(guò)程中，仍然存在一些不足：第一，專業(yè)力量不足。雖然臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)在職培訓(xùn)等方式培訓(xùn)相關(guān)人員，但是許多人員明顯感覺自己在處理性侵害、性騷擾事件的能力不佳。長(zhǎng)期缺乏專業(yè)人員的培養(yǎng)和關(guān)注是臺(tái)灣性侵害防治領(lǐng)域較為突出的問題。第二，相當(dāng)部分單位負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為訓(xùn)導(dǎo)處和輔導(dǎo)處。這種處理模式將性侵害視為一般學(xué)生事件，不符合專業(yè)理念的處理模式。第三，校內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間存在配合問題。訓(xùn)導(dǎo)單位、心理輔導(dǎo)單位、醫(yī)療單位、輔導(dǎo)老師相互之間存在配合問題，各個(gè)單位的處置思路也各不相同。第四，相關(guān)人員的專業(yè)技能提升，仍然以校外的講習(xí)及研討課程為主，校內(nèi)成長(zhǎng)機(jī)制缺乏，大多數(shù)學(xué)校仍然停留在專家學(xué)者到校演講。

本文系教育部人文社科研究項(xiàng)目：“農(nóng)村中小學(xué)性侵害∕性騷擾事件處理模式與流程研究”（09YJC820012）、成都理工大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、成都理工大學(xué)青年研究基金的階段成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡展奮.若我的孩子被性侵不會(huì)要政府1分錢[J].新民周刊.2013年8月.

作者單位：成都理工大學(xué)政治學(xué)院

責(zé)任編輯：宋英俊endprint

（四）資源支持制度

在臺(tái)灣地區(qū)的性侵害法律體系中，有各種為校園性侵害處理提供的資源支持。第一，人力資源培訓(xùn)。“校園性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則”第2條明確規(guī)定：性別平等教育委員會(huì)每年定期舉辦在職進(jìn)修活動(dòng)，鼓勵(lì)參加研討活動(dòng)，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。第二，性侵害防治綜合性服務(wù)組織。“性侵害犯罪防治法”第4條、第6條規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置性侵害防治委員會(huì)和性侵害防治中心。性侵害防治中心提供24小時(shí)電話專線、24小時(shí)緊急救援、協(xié)助被害人就醫(yī)診療、驗(yàn)傷及提取證據(jù)、協(xié)助被害人心理治療與輔導(dǎo)、緊急安置及提供法律服務(wù)、協(xié)調(diào)醫(yī)院成立專門處理性侵害事件之醫(yī)療小組、加害人之追蹤輔導(dǎo)及身心治療、推廣性侵害防治教育、訓(xùn)練及倡導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)。性侵害防治中心還配置有社工、警察、醫(yī)療及其它相關(guān)專業(yè)人員。第三，性侵害課程資源?！靶郧趾Ψ缸锓乐畏ā钡?條規(guī)定：中小學(xué)每學(xué)年應(yīng)至少有四小時(shí)以上之性侵害防治教育課程。從臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門到各個(gè)學(xué)校的網(wǎng)站，都有性侵害防治的相關(guān)資源，包括教師、兒童和調(diào)查人員等各個(gè)層面所需要的資源。有關(guān)部門還提供各種文字和影片，教兒童分辨令人不愉快的身體接觸與好的身體接觸；教育家長(zhǎng)辨識(shí)幼兒“囈語(yǔ)”中暴露的信息；也告訴孩子面對(duì)一些不舒服事情要告訴自己信任的大人。

五、臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理模式的初步評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣地區(qū)處理校園性侵害案件經(jīng)驗(yàn)較為豐富，已經(jīng)形成較為成熟的處理流程，臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒。第一，臺(tái)灣地區(qū)預(yù)防性騷擾、性侵害的政策一貫明確、堅(jiān)定。臺(tái)灣地區(qū)專門針對(duì)性侵害、性騷擾的法律法規(guī)多達(dá)10余部，各級(jí)學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定制定有本校的政策，相關(guān)法律同時(shí)也在根據(jù)新情況不停修訂。這些法律向公眾傳達(dá)出堅(jiān)定的信息：反對(duì)性騷擾，反對(duì)性侵害！第二，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)。臺(tái)灣校園性侵害法律制度，覆蓋了從法律層面的原則性規(guī)定到技術(shù)層面的具體表格、疑難解答等，為學(xué)校提供了較為詳細(xì)地操作規(guī)范，具有極強(qiáng)的可操作性。第三，經(jīng)費(fèi)與人員保障到位。相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)部門的預(yù)算保障并出資培訓(xùn)相關(guān)人員。第四，技術(shù)層面則由性別平等教育委員整合資源，提供培訓(xùn)與支持。

（二）不足

臺(tái)灣地區(qū)校園性侵害處理過(guò)程中，仍然存在一些不足：第一，專業(yè)力量不足。雖然臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)在職培訓(xùn)等方式培訓(xùn)相關(guān)人員，但是許多人員明顯感覺自己在處理性侵害、性騷擾事件的能力不佳。長(zhǎng)期缺乏專業(yè)人員的培養(yǎng)和關(guān)注是臺(tái)灣性侵害防治領(lǐng)域較為突出的問題。第二，相當(dāng)部分單位負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為訓(xùn)導(dǎo)處和輔導(dǎo)處。這種處理模式將性侵害視為一般學(xué)生事件，不符合專業(yè)理念的處理模式。第三，校內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間存在配合問題。訓(xùn)導(dǎo)單位、心理輔導(dǎo)單位、醫(yī)療單位、輔導(dǎo)老師相互之間存在配合問題，各個(gè)單位的處置思路也各不相同。第四，相關(guān)人員的專業(yè)技能提升，仍然以校外的講習(xí)及研討課程為主，校內(nèi)成長(zhǎng)機(jī)制缺乏，大多數(shù)學(xué)校仍然停留在專家學(xué)者到校演講。

本文系教育部人文社科研究項(xiàng)目：“農(nóng)村中小學(xué)性侵害∕性騷擾事件處理模式與流程研究”（09YJC820012）、成都理工大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、成都理工大學(xué)青年研究基金的階段成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡展奮.若我的孩子被性侵不會(huì)要政府1分錢[J].新民周刊.2013年8月.

作者單位：成都理工大學(xué)政治學(xué)院

責(zé)任編輯：宋英俊endprint