張志強

摘 要：應(yīng)急救援的管理是煤礦企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責(zé)任，雖然目前的應(yīng)急救援管理工作取得了較大進展，但仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，煤礦事故的頻發(fā)，救援能力和指揮的失誤給煤礦生產(chǎn)造成了多方面的影響。根據(jù)應(yīng)急管理的實踐經(jīng)驗，從應(yīng)急體系的建立、重大危險源的管理、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準備等方面對應(yīng)急救援管理工作進行了論述，為煤礦應(yīng)急工作管理人員提供了可行的建議，為進一步加強煤礦企業(yè)的應(yīng)急救援管理工作提高煤礦安全生產(chǎn)的保障建言獻策。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援管理；應(yīng)急體系；重大危險源管理；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急準備

1 應(yīng)急組織體系的建立

加強應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，建立健全“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)序，運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援工作機制，必須建立完善的應(yīng)急組織體系，做好日常的應(yīng)急救援管理工作，明確各級各部門人員在應(yīng)急救援工作中承擔(dān)的任務(wù)和相應(yīng)的職責(zé)，保證應(yīng)急工作的落實和救援行動中的分工，避免因行動混亂而造成不必要的損失。

一般以煤礦為單位，建立應(yīng)急救援指揮體系，明確指揮部、指揮部辦公室，總指揮、副總指揮和成員，確定各級人員在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和應(yīng)急搶險過程的分工；成立應(yīng)急行動小組（也即應(yīng)急保障小組），明確各小組負責(zé)人和成員，確定各小組日常職責(zé)和應(yīng)急行動中的任務(wù)，保證在應(yīng)急救援行動中按照分工開展工作。

2 重大危險源的管理

2.1 重大危險源的辨識

分析生產(chǎn)過程中生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場所及其環(huán)境，確定重大危險源的辨識對象的性質(zhì)、位置和特點，劃分單元，計算危險物品的數(shù)量或危險場所的能量，如果達到重大危險源辨識指標即可確定為重大危險源。對于井工礦井來說，有下列條件之一的煤礦就為重大危險源：高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、有煤塵爆炸危險的礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井、煤層自然發(fā)火期小于等于6個月的礦井、煤層沖擊傾向為中等及以上的礦井?；蛘哒f對于可預(yù)見的自然災(zāi)害、特定的事故也可視為重大危險源。比如洪澇災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會突發(fā)事件等，也可列入重大危險源行列進行管理。

2.2 重大危險源風(fēng)險評價

確定重大危險源后，需要選擇相應(yīng)的風(fēng)險評價方法進行風(fēng)險評價，給出重大危險源失控后可能造成的傷害區(qū)域、影響范圍、可能造成的人員傷亡數(shù)或經(jīng)濟損失等。重大危險源風(fēng)險評價的方法有多種，一般常用的有風(fēng)險矩陣法、LEC評價法。

2.3 重大危險源的日常管理

制訂控制風(fēng)險計劃，各項危險源經(jīng)過風(fēng)險評價后，必須明確直接管理部門，并針對各項重大危險源可能發(fā)生的事故制定防范措施，嚴格按規(guī)程措施要求落實，做好危險源的控制管理工作，確保設(shè)備設(shè)施的正常運行或保持正常狀態(tài)，安設(shè)危險標志牌或警示牌，設(shè)置隔離柵欄。

建立可靠的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對危險源進行不間斷的監(jiān)控，隨時掌握危險源的變化情況，對危險源的危險物質(zhì)當量必須控制在預(yù)警臨界量內(nèi)；建立健全檢查制度，進行定期或不定期的巡查，發(fā)現(xiàn)隱患問題立即處理，杜絕重大事故的發(fā)生。

3 應(yīng)急預(yù)案的編制

3.1 成立預(yù)案編制小組

（1）人員組成，應(yīng)由涉及重大危險源的各個管理部門技術(shù)人員組成，這些人員應(yīng)有一定的專業(yè)知識，熟悉所管理的重大危險源事故的防范和處理，具有安全管理的豐富經(jīng)驗。（2）時間和經(jīng)費，應(yīng)急預(yù)案編制是一個復(fù)雜的工程，如果沒有足夠的時間和經(jīng)費保證，難以保證預(yù)案的編制質(zhì)量。（3）交流與勾通，對參與人員進行培訓(xùn)，熟知預(yù)案的構(gòu)成內(nèi)容和要求，明確各自的任務(wù)，分工編寫，并在過程中及時進行交流，探討，力求達到各項內(nèi)容完整，可行。

3.2 重大危險源的辨識和風(fēng)險評價

參照文章重大危險源辨識與風(fēng)險評價確定本單位存在的重大危險源，針對風(fēng)險等級在四級以上的重大危險源制定相應(yīng)的預(yù)案，實施管理。

3.3 預(yù)案的編制

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）于2013年7月19日發(fā)布，10月1日實施，是中華人民共和國行業(yè)標準，是生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的標準。適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位應(yīng)急預(yù)案編制工作。本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成以及綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和附件的主要內(nèi)容。

以綜合應(yīng)急預(yù)案的9項基本要素為例說明編制預(yù)案基本要點。9項基本要素分別是：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故風(fēng)險描述、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理。按照以上內(nèi)容對照《導(dǎo)則》逐一明確，對應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體的安排。簡單說就是要明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后，該做哪些工作，誰來做、怎么做，保證迅速、有序、有效開展應(yīng)急與救援行動。

4 應(yīng)急準備

應(yīng)急隊伍的準備。應(yīng)急隊伍分為內(nèi)部應(yīng)急隊伍與外部應(yīng)急隊伍，內(nèi)部應(yīng)急隊伍要明確各小組組長，隊員名單以及每個人的聯(lián)系電話，并且要明確各小組的職責(zé)和在應(yīng)急行動中的任務(wù)，做到招之即來，來之能戰(zhàn)；外部應(yīng)急隊伍一般為本公司或附近駐地的專業(yè)礦山救護隊伍和消防隊伍以及醫(yī)院救護隊伍，煤礦應(yīng)與這些隊伍簽訂救護協(xié)議，在緊急狀態(tài)下請求專業(yè)隊伍進行支援。

應(yīng)急物資的準備。根據(jù)應(yīng)急救援的要求，儲備應(yīng)對各類災(zāi)害事故 的應(yīng)急救援物資和設(shè)備設(shè)施，專庫專人管理，賬目清楚，做好各類物資的維護保養(yǎng)、檢修工作，對于過期或報廢的物資設(shè)施，要及時進行補充更新，確保時時完好有效。

應(yīng)急資金的準備。礦井應(yīng)急救援辦公室應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援的要求，就應(yīng)急物資的更新、維護、補充，應(yīng)急演練的安排，應(yīng)急培訓(xùn)的開展等要求，做好當年的應(yīng)急資金計劃，報礦井計劃部門或財務(wù)部門安排，并預(yù)留一部分資金以備急用，做好應(yīng)急資金的準備工作。

5 結(jié)束語

煤礦企業(yè)應(yīng)急體系的管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容，關(guān)系到煤礦的安危，各級煤炭企業(yè)要建立符合本企業(yè)特點的應(yīng)急救援體系，重點是要建立一個指揮有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮中心，準備充足的應(yīng)急物資和裝備，培養(yǎng)好精明強干的搶險隊伍，健全完善的應(yīng)急工作機制，防范事故于未然，搶救事故于有序，最大力度減少人員的傷亡和財產(chǎn)的損失，促進煤炭企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

[1]GB/T29639-2013.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[S].

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[3]邢娟娟.企業(yè)重大事故應(yīng)急管理與預(yù)案編制[M].航空工業(yè)出版社，2005.