/國(guó)際銅業(yè)協(xié)會(huì)（中國(guó)）張凌宇/

從市場(chǎng)增長(zhǎng)方面看，受經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和固定投資放緩的影響，2011年中國(guó)配電變壓器市場(chǎng)整體增速下滑至2.2%；至2013年，中國(guó)配電變壓器市場(chǎng)重新恢復(fù)較快增長(zhǎng)，原因不僅是因?yàn)殡娋W(wǎng)投資恢復(fù)增長(zhǎng)，而且與電網(wǎng)投資的重心向配網(wǎng)傾斜有關(guān)。

自2012年以來(lái)，配電變壓器市場(chǎng)陸續(xù)推進(jìn)了很多節(jié)能變壓器政策，相繼發(fā)布實(shí)施新版配電變壓器節(jié)能認(rèn)證規(guī)范（CQC31—461212—2012）和新版配電變壓器能效標(biāo)準(zhǔn)（GB20052—2013），促進(jìn)配電變壓器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的額定損耗數(shù)值以及節(jié)能產(chǎn)品類型有了進(jìn)一步發(fā)展和更多選擇。國(guó)家相關(guān)管理部門亦為促進(jìn)節(jié)能減排，將節(jié)能變壓器推廣作為其中一種重要手段，納入到各項(xiàng)降損提效的工作當(dāng)中。這其中還包括：節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中對(duì)于變壓器損耗降低的要求；在“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄”中增加節(jié)能變壓器為期一年的用戶補(bǔ)貼（2012～2013）；工信部與行業(yè)開(kāi)展的“配電變壓器能效提升計(jì)劃”課題（2013）；發(fā)改委和電網(wǎng)公司推進(jìn)的電力需求側(cè)管理與節(jié)能服務(wù)中持續(xù)開(kāi)展的老舊變壓器替換等。這一系列工作，對(duì)節(jié)能變壓器標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)知、推進(jìn)、核證帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用，為傳統(tǒng)變壓器行業(yè)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)廣闊空間。

在對(duì)節(jié)能變壓器市場(chǎng)需求充滿樂(lè)觀的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，由于變壓器運(yùn)行工況及節(jié)能效果評(píng)價(jià)較為復(fù)雜，同時(shí)不同用戶對(duì)投資收益評(píng)價(jià)和對(duì)成本認(rèn)識(shí)還存在很多差異，節(jié)能變壓器的發(fā)展因此面臨諸多困境。為解決這種困境，不僅需要變壓器行業(yè)自身應(yīng)對(duì)，而且也需要上下游行業(yè)和用戶的協(xié)同。因?yàn)樽儔浩鲹p耗的降低、性能的提升，除設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)保障外，也越發(fā)依賴于上游產(chǎn)業(yè)材料技術(shù)發(fā)展與供給，以及用戶對(duì)設(shè)備管理和節(jié)能投資的意愿和評(píng)價(jià)。為此，更需要有持續(xù)的政策，引導(dǎo)市場(chǎng)建立對(duì)于資源使用、節(jié)能收益、核證評(píng)價(jià)的客觀公正的管理和技術(shù)支撐體系，以促進(jìn)節(jié)能變壓器市場(chǎng)供需雙方的良性互動(dòng)，促使節(jié)能與成本管理有效的結(jié)合在一起，發(fā)揮節(jié)能變壓器的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

本文希望通過(guò)回顧近期標(biāo)準(zhǔn)政策影響下的節(jié)能配電變壓器市場(chǎng)變化，探討節(jié)能配電變壓器推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，嘗試對(duì)落實(shí)節(jié)能變壓器推進(jìn)效果和機(jī)制建設(shè)提出一些建議，以充分利用良好的外部政策環(huán)境，共同促進(jìn)節(jié)能變壓器市場(chǎng)健康發(fā)展。

節(jié)能配電變壓器市場(chǎng)情況綜述

影響節(jié)能變壓器市場(chǎng)發(fā)展的因素較多，如能源政策與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、節(jié)能投入成本與收益預(yù)期、用戶選擇與節(jié)能量評(píng)估、監(jiān)察核證等眾多因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政府投資亦對(duì)整體市場(chǎng)中的節(jié)能市場(chǎng)份額產(chǎn)生影響。從市場(chǎng)增長(zhǎng)方面看，受經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和固定投資放緩的影響，2011年中國(guó)配電變壓器市場(chǎng)整體增速下滑至2.2%；至2013年，中國(guó)配電變壓器市場(chǎng)重新恢復(fù)較快增長(zhǎng)，原因不僅是因?yàn)殡娋W(wǎng)投資恢復(fù)增長(zhǎng)，而且與電網(wǎng)投資的重心向配網(wǎng)傾斜有關(guān)。在2013年新增配電變壓器產(chǎn)量增速同比增長(zhǎng)10%，約146萬(wàn)臺(tái)（約6.68億kVA，容量同比增速11.5%），配電變壓器市場(chǎng)的年度新增產(chǎn)量如圖1所示。

在整體市場(chǎng)中，受節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)影響，不同損耗變壓器的市場(chǎng)份額差別較大。根據(jù)新版配電變壓器能效標(biāo)準(zhǔn)（GB20052—2013）對(duì)于節(jié)能變壓器的定義（僅定義10kV三相配電變壓器中的節(jié)能產(chǎn)品），除了非晶合金配電變壓器保持穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)外（2013年10kV三相非晶合金變壓器同比增長(zhǎng)8.7%），其他二級(jí)和一級(jí)能效產(chǎn)品增長(zhǎng)相對(duì)緩慢并受政策影響明顯。2013年，由于高效節(jié)能配電變壓器惠民工程的實(shí)施，許多大型配電變壓器企業(yè)推出一級(jí)能效配電變壓器。在惠民工程期間，一級(jí)能效10kV三相配電變壓器（尤其是非晶合金變壓器）獲得較快的增長(zhǎng)，2013年的一級(jí)能效配電變壓器銷售量約1573臺(tái)。在惠民工程補(bǔ)貼政策結(jié)束后，一級(jí)能效配電變壓器銷量大幅回落。雖然補(bǔ)貼政策的促進(jìn)效果明顯，但是一級(jí)能效配電變壓器的生產(chǎn)成本偏高，且很多廠商對(duì)于一級(jí)能效產(chǎn)品研發(fā)和推廣準(zhǔn)備時(shí)間不足，造成補(bǔ)貼政策停止后市場(chǎng)供需迅速回落，目前還是以推廣時(shí)間較長(zhǎng)的二級(jí)能效產(chǎn)品為主。其中10kV三相配電變壓器二級(jí)能效產(chǎn)品2013年新增市場(chǎng)中的占比為11.9%，一級(jí)能效產(chǎn)品2013年新增市場(chǎng)中的占比為0.1%；新增市場(chǎng)還是以11系列和10系列為主，占比分別為57%和30%。從2008～2013年的新增市場(chǎng)，9系列持續(xù)減少，在2012年已基本消失。2008～2013年中國(guó)10kV三相配電變壓器能效水平如圖2所示。

在配電變壓器節(jié)能潛力方面，因?yàn)?010年中國(guó)全社會(huì)用電量大幅增長(zhǎng)，10kV三相配電變壓器的耗電量也隨著快速增加，同比增速15.1%；在2012年，用電量增速則放緩，10kV三相配電變壓器的耗電量增速也降至5.7%；2013年，中國(guó)10kV三相配電變壓器耗電量141.0TW·h，同比增加7.3%，占全國(guó)用電量的2.65%。

節(jié)能配電變壓器發(fā)展中遇到的問(wèn)題

在節(jié)能配電變壓器推廣中，最直接的制約因素是節(jié)能變壓器成本，以及對(duì)成本范疇和投資收益的評(píng)價(jià)差異。在電力行業(yè)中，對(duì)于成本評(píng)價(jià)，已不斷完善，建立了很多評(píng)價(jià)手段和方法。根據(jù)電力行業(yè)發(fā)布的配電變壓器能效技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DL/T985-2012）中提出的成本范疇和計(jì)算方法，將采購(gòu)成本和后期運(yùn)行費(fèi)用之和作為產(chǎn)品使用期的綜合費(fèi)用進(jìn)行評(píng)價(jià)，考慮了不同用戶類型、變壓器額定損耗、負(fù)載變化、無(wú)功損耗、電價(jià)、投資收益等技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素的影響，對(duì)節(jié)能變壓器（主要針對(duì)10kV三相油浸和干式配電變壓器）的選型、老舊變壓器替換，提出了適合中國(guó)用戶的綜合成本計(jì)算方法，這種方法在標(biāo)準(zhǔn)中稱之為“綜合能效費(fèi)用法”（也是TOC法）。這種方法的提出，是基于變壓器使用壽命期長(zhǎng)（設(shè)計(jì)壽命至少為20年），運(yùn)行能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了變壓器采購(gòu)支出這一實(shí)際情況。如果以20年使用年限為計(jì)，在變壓器使用期的綜合成本中，其中運(yùn)行能耗成本占到75%，安裝維護(hù)成本占5%，購(gòu)買成本僅占20%。因此，降低配電變壓器損耗，提升性能質(zhì)量將有效的降低使用期的綜合成本。另外，在變壓器使用中，除產(chǎn)生損耗成本、維護(hù)成本，還潛在包含其他風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的成本，如事故或故障檢修成本，可能帶來(lái)很大損失。因此，對(duì)于節(jié)能變壓器的評(píng)價(jià)前提首先是安全可靠，質(zhì)量過(guò)硬。另外一個(gè)流行的成本評(píng)價(jià)，稱作“全壽命周期成本分析”，是當(dāng)前涵蓋范圍更廣的一種方法。不僅考慮了設(shè)備投資與運(yùn)行費(fèi)用，還將維護(hù)、檢修、事故風(fēng)險(xiǎn)成本、設(shè)備淘汰與回收利用的綜合成本考慮在內(nèi)。但是全壽命周期成本（或全壽命周期資產(chǎn)管理）還沒(méi)有形成一套完整并能實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)體系，距離應(yīng)用還有不少難度。

配電變壓器最主要的用戶還是電網(wǎng)公司，需求量占新增配電變壓器市場(chǎng)近60%。在國(guó)家節(jié)能政策的要求和自身電網(wǎng)線損的考核下，節(jié)能變壓器選擇的主動(dòng)性強(qiáng)于其他工業(yè)企業(yè)。對(duì)于其他工業(yè)企業(yè)，一方面很多在用變壓器的型號(hào)范圍不在節(jié)能變壓器標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定范圍內(nèi)，享受不了相關(guān)鼓勵(lì)政策，一方面，相比其他工藝和產(chǎn)品的改造技術(shù)，節(jié)能變壓器初次投資較大，回收期長(zhǎng)，除特定需要強(qiáng)制淘汰的老舊變壓器和特殊高耗電行業(yè)外，節(jié)能變壓器的采購(gòu)計(jì)劃并不是處于緊迫位置。

除了標(biāo)準(zhǔn)中定義了節(jié)能變壓器外，運(yùn)行中是否能夠真正減少變壓器電量損耗以及減少多少，需要根據(jù)負(fù)荷特點(diǎn)單獨(dú)分析并以實(shí)際采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行節(jié)能量核證。盡管同樣屬于節(jié)能變壓器范疇，但是只有在負(fù)載經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間內(nèi)，才能發(fā)揮節(jié)能變壓器的作用。比如，非晶合金配電變壓器在低負(fù)載率的場(chǎng)合（30%以下負(fù)載率）能夠突出發(fā)揮其空載損耗低的特點(diǎn)，而配電變壓器能效一級(jí)產(chǎn)品由于進(jìn)一步降低了負(fù)載損耗，更適合于工業(yè)企業(yè)三班運(yùn)轉(zhuǎn)和65%以上負(fù)荷率的工況運(yùn)行，產(chǎn)品才能發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益。判斷變壓器是否在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間，是判斷節(jié)能效益的重要指標(biāo)。在一些地區(qū)的節(jié)能監(jiān)測(cè)規(guī)范中，除了變壓器額定損耗和功率因數(shù)外，一般僅規(guī)定變壓器負(fù)載率的下限，而沒(méi)有對(duì)變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)。在開(kāi)展節(jié)能變壓器節(jié)能服務(wù)和監(jiān)測(cè)中，需要必要的電能表同時(shí)要保存電量的歷史數(shù)據(jù)，以方便對(duì)節(jié)能變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和節(jié)能效益的核證和評(píng)估。

在變壓器制造企業(yè)層面，主要的問(wèn)題不是擔(dān)心節(jié)能變壓器是否有市場(chǎng)，而是在用戶確定節(jié)能產(chǎn)品范圍和系列后，除少量具有品牌影響力和具備一定技術(shù)壟斷性的企業(yè)，大量企業(yè)最后依然是以價(jià)格為最主要的競(jìng)爭(zhēng)手段。在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中要求的損耗數(shù)值之后，很多設(shè)計(jì)參數(shù)也必須根據(jù)不同性能材料做出調(diào)整，需要更多成本。因此變壓器企業(yè)承擔(dān)更多的價(jià)格壓力，如果不能通過(guò)供應(yīng)鏈管理、設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新降低成本，或者根據(jù)用戶不同運(yùn)行環(huán)境提供差異化產(chǎn)品，比如提供更好的安全與環(huán)保性，免維護(hù)，低噪音等性能產(chǎn)品或提供更好的性能保證或服務(wù)，則陷入產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致供需雙方利益受損。除了控制成本、保障利潤(rùn)，在節(jié)能變壓器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)還有很多需要關(guān)注的方面。在原材料供給上，節(jié)能變壓器市場(chǎng)的快速發(fā)展帶動(dòng)了高牌號(hào)取向冷軋硅鋼片與非晶合金帶材的需求，因此，穩(wěn)定的供應(yīng)和穩(wěn)定的原材料質(zhì)量也同樣是變壓器市場(chǎng)健康發(fā)展的重要支持因素。另外，對(duì)于繼續(xù)提升節(jié)能變壓器綜合性能（如繼續(xù)降低非晶合金產(chǎn)品噪音等），探討環(huán)氧樹(shù)脂干式變壓器的回收方式等方面，依然有很多發(fā)展空間。

節(jié)能配電變壓器評(píng)價(jià)的幾個(gè)方面

節(jié)能配電變壓器評(píng)價(jià)的意義不僅是讓用戶了解什么是節(jié)能變壓器，最重要的是在達(dá)到節(jié)能變壓器預(yù)期的節(jié)能效果后，是否能同時(shí)滿足用戶的經(jīng)濟(jì)利益。

通過(guò)變壓器產(chǎn)品型號(hào)編制方法（JB/T3837）和配電變壓器能效標(biāo)準(zhǔn)（GB20052），可以直觀了解不同系列配電變壓器的損耗數(shù)值和節(jié)能配電變壓器的評(píng)價(jià)值。其中，能效標(biāo)準(zhǔn)（GB20052）提供最基本的額定損耗的判定準(zhǔn)則，這也是能否享受國(guó)家有關(guān)節(jié)能政策和節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)。我國(guó)目前通過(guò)對(duì)空載損耗和負(fù)載損耗的額定數(shù)值來(lái)定義節(jié)能變壓器，部分國(guó)家定義損耗水平與我國(guó)相同，目前評(píng)價(jià)方法有三種：空載損耗和負(fù)載損耗法、總損耗法和效率方法。其中效率方法可以根據(jù)材料成本調(diào)整銅鐵比例，具有一定的成本靈活性，而空負(fù)載損耗分開(kāi)的方法則更注重于對(duì)產(chǎn)品損耗的監(jiān)管，總損耗方法兩者兼而有之。但無(wú)論是額定損耗，還是50%負(fù)載率下定義的效率，其數(shù)值僅代表出廠時(shí)此類變壓器的損耗水平高低，并不代表實(shí)際運(yùn)行效率。表1是各國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)（油浸式配電變壓器）的定義情況。

表1 各國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于油浸式配電變壓器損耗（或效率）的定義

在我國(guó)配電變壓器能效標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的各項(xiàng)額定損耗數(shù)值中，將一級(jí)能效負(fù)載損耗進(jìn)一步降低，擴(kuò)大了不同類型用戶的選擇范圍，更適合于高負(fù)載率的工業(yè)企業(yè)選擇。空載損耗與負(fù)載損耗數(shù)值決定了不同系列變壓器最佳的運(yùn)行區(qū)間，從GB20052—2013可以了解能效三級(jí)10kV三相油浸式配電變壓器的最佳效率點(diǎn)，能效三級(jí)產(chǎn)品運(yùn)行的最佳效率點(diǎn)舉例如表2所示。

表2 能效三級(jí)產(chǎn)品最優(yōu)負(fù)載率舉例

國(guó)內(nèi)農(nóng)網(wǎng)配電變壓器的負(fù)荷率一直較低，多數(shù)變壓器投運(yùn)時(shí)年均負(fù)荷率在10%左右，隨著居民用電負(fù)荷增長(zhǎng)，變壓器的負(fù)荷率逐年增加，替換時(shí)多數(shù)年均負(fù)荷率約為15%，少數(shù)可以到20%，這樣更適合選擇非晶合金變壓器產(chǎn)品（或調(diào)容變壓器）。城網(wǎng)中，居民區(qū)配電變壓器的負(fù)荷率較低，投運(yùn)時(shí)年均約為12%，替換時(shí)年均可達(dá)22%；辦公樓和酒店的年均負(fù)荷率較高，替換時(shí)可到32%～40%。工業(yè)用戶配電變壓器年均負(fù)荷率較高，投運(yùn)時(shí)一般在40%，替換時(shí)約為80%，這樣選擇能效一級(jí)的電工鋼帶類產(chǎn)品更加合適。不同用戶類型下的負(fù)載率如表3所示。

表3 不同用戶的負(fù)載率

節(jié)能變壓器涵蓋的產(chǎn)品類型很多，除了能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍之外，單相變壓器（運(yùn)行方式較為節(jié)能）、調(diào)容變壓器等都屬于可以降低損耗的變壓器。本文側(cè)重在能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍的產(chǎn)品評(píng)價(jià)，選擇能效限定值的變壓器，或是一級(jí)能效的變壓器，都需要分析用戶實(shí)際運(yùn)行工況，才能實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果。影響節(jié)能變壓器評(píng)價(jià)的有很多因素，在符合各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足可靠性的前提下，選擇不同系列的變壓器，有幾個(gè)要素將影響不同系列變壓器的選擇，這些要素包括：變壓器預(yù)期使用年數(shù)、變壓器的帶電小時(shí)數(shù)（是否是季節(jié)性負(fù)荷）、變壓器負(fù)載率、年度最大負(fù)載時(shí)的等效損耗時(shí)間、年度最大負(fù)載時(shí)的等效運(yùn)行時(shí)間、功率因數(shù)、變壓器采購(gòu)價(jià)格、投資預(yù)期（投資收益率的期望）、變壓器的額定損耗數(shù)值、電價(jià)與繳費(fèi)方式等，具體評(píng)價(jià)方法可以參考配電變壓器能效技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DL/T985—2012）。除此之外，由于銅線變壓器具有較高的殘值（含可回收油、鐵心、銅線等），考慮老舊變壓器替代時(shí)，如將殘值納入考慮范圍，則回收期可以極大縮短至1年左右。

在配電變壓器能效技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DL/T985—2012）中有這樣一個(gè)案例，我們進(jìn)一步分析這個(gè)案例中一些要素變化后對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。

案例：某有色冶煉企業(yè)準(zhǔn)備安裝一臺(tái)額定容量為1000kVA的油浸式變壓器（Yyn0結(jié)線），在A、B、C、D四種型號(hào)的變壓器中優(yōu)選。變壓器的年高峰負(fù)載率為0.8，經(jīng)濟(jì)使用期內(nèi)不考慮負(fù)荷增長(zhǎng)。變壓器的相關(guān)參數(shù)如表4所示。

當(dāng)前這四類方案的選擇，結(jié)論是方案D和C的總成本接近，而方案D最優(yōu)。對(duì)于工業(yè)企業(yè)，電價(jià)是選擇評(píng)價(jià)非常重要的因素，如果將電價(jià)作為變量，單位電量電費(fèi)從0.2元至1元進(jìn)行變化模擬，可以發(fā)現(xiàn)，電價(jià)在0.37元時(shí)，雖然年有功電量損耗依然分別為50835kWh、46455kWh、43652kWh、40323kWh，但是從綜合費(fèi)用成本考慮，方案B的成本最低。在這種情況下，電價(jià)是選擇節(jié)能變壓器類型的決定因素。

如果這四類變壓器，將方案A改為負(fù)載損耗降低的能效一級(jí)變壓器（額定空載損耗為0.83kW、額定負(fù)載損耗為8.24kW），假設(shè)的購(gòu)置費(fèi)用為113000元，其他變量不變，則修改的方案A中年有功電量損耗為36376kWh，運(yùn)行損耗最低；這時(shí)盡管電價(jià)降為0.37元，綜合費(fèi)用依然最低，結(jié)論不變。但是在變壓器年高峰負(fù)載率降為50%的時(shí)候，方案D成為綜合費(fèi)用成本最低的最優(yōu)選擇。當(dāng)然，結(jié)論的前提是選擇的變壓器運(yùn)行了足夠年數(shù)，而不是在運(yùn)行幾年后出現(xiàn)故障和問(wèn)題，沒(méi)有引起其他成本費(fèi)用的變化。

通過(guò)上述案例的簡(jiǎn)易分析，可以看到，評(píng)估節(jié)能變壓器，應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行考慮。第一，是標(biāo)準(zhǔn)角度，即符合能效標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是性能可靠的產(chǎn)品，這是基本原則；第二，是環(huán)境影響最?。ㄟ\(yùn)行能耗最低），即不僅有可以核證的節(jié)電量，所利用的資源（及材料）節(jié)約并能有效循環(huán)利用；第三，是綜合能效費(fèi)用最低，即體現(xiàn)節(jié)能變壓器經(jīng)濟(jì)性和用戶運(yùn)行管理效益。

表4 案例中的技術(shù)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)變量

節(jié)能變壓器促進(jìn)機(jī)制探討

節(jié)能變壓器的推進(jìn)有其自身的內(nèi)在需求，也有一定的外部政策引導(dǎo)，兩者最后都?xì)w結(jié)于市場(chǎng)是否建立適合節(jié)能變壓器發(fā)展的有效機(jī)制，即設(shè)定節(jié)能變壓器的市場(chǎng)份額，不如設(shè)計(jì)出能夠發(fā)揮電能利用效益的市場(chǎng)規(guī)則，以使節(jié)能變壓器市場(chǎng)可以自我完善，理性發(fā)展。

在與推進(jìn)節(jié)能變壓器有關(guān)的政策手段中，有強(qiáng)制性淘汰政策、財(cái)稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策、能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證制度、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度、節(jié)能監(jiān)察制度等。這些政策手段，雖然能有效快速地拉動(dòng)節(jié)能變壓器的發(fā)展，但是行政色彩較為濃厚，會(huì)帶來(lái)一些潛在的弊端。一方面，節(jié)能變壓器過(guò)快的發(fā)展會(huì)帶來(lái)原材料供應(yīng)能力和工藝可靠性問(wèn)題，導(dǎo)致一些企業(yè)的節(jié)能變壓器相比較性能不夠穩(wěn)定；另外一方面，節(jié)能變壓器的選擇應(yīng)該更具靈活性，這樣使得節(jié)能變壓器能夠充分發(fā)揮節(jié)能效益，在政策覆蓋外的能夠帶來(lái)節(jié)能效益的產(chǎn)品也應(yīng)該獲得產(chǎn)業(yè)的支持。為了能夠推動(dòng)節(jié)能變壓器性能不斷提高，同時(shí)促使用戶對(duì)節(jié)能變壓器選擇評(píng)價(jià)的重視，建議豐富評(píng)價(jià)手段并進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理的電能數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

在評(píng)價(jià)體系中，將環(huán)境資源使用成本、資源循環(huán)利用成本、能源電力價(jià)格、運(yùn)行管理和維護(hù)成本反映并落實(shí)到用戶的成本評(píng)價(jià)體系，形成圍繞全壽命周期變壓器資產(chǎn)管理為核心，涵蓋電力繳費(fèi)政策、采購(gòu)政策、運(yùn)行維護(hù)、替換更新決策和性能效率評(píng)估等內(nèi)容的綜合管理方法體系，引導(dǎo)用戶能夠以變壓器壽命周期的資產(chǎn)回報(bào)和效益為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并引導(dǎo)變壓器企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品的全壽命周期下的性能設(shè)計(jì)并提升客服服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各相關(guān)利益方共同分享節(jié)能變壓器的效益，并形成差異化的、豐富的節(jié)能變壓器市場(chǎng)。

在政府主導(dǎo)的電力需求側(cè)電能數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)下，加強(qiáng)配電系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和分析，以變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和真實(shí)的節(jié)電量為核證內(nèi)容，完善系統(tǒng)檢測(cè)、核證和評(píng)估能力，提升能源管理體系中配電系統(tǒng)的能效管理水平，通過(guò)科學(xué)的分析，形成節(jié)能變壓器的科學(xué)選擇決策。在形成可以核證的節(jié)能量效益后，進(jìn)一步深化節(jié)能服務(wù)和節(jié)能融資市場(chǎng)，以配電系統(tǒng)改造支持節(jié)能變壓器的選擇和發(fā)展。

與其他節(jié)電設(shè)備一樣，節(jié)能變壓器只有協(xié)同全產(chǎn)業(yè)鏈的成本與質(zhì)量管理、滿足用戶的安全可靠運(yùn)行，才能更加穩(wěn)步健康的發(fā)展。