/本刊記者 賈常艷/

市場(chǎng)化改革是解決能源安全問(wèn)題的根本之策。打破能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價(jià)格管制，同時(shí)利用市場(chǎng)和政府的手段理順能源價(jià)格機(jī)制，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，并以此來(lái)促進(jìn)能源的節(jié)約、高效利用和清潔能源對(duì)高污染化石能源的有效替代。由此看來(lái)，能源市場(chǎng)化改革的突破口應(yīng)該在十八屆三中全會(huì)中所講的“破除各種形式的行政壟斷”。

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，從能源供給、能源消費(fèi)、能源技術(shù)、能源體制以及能源的國(guó)際合作等五方面作出了深刻闡述，提出了明確的要求。他強(qiáng)調(diào)指出，必須從當(dāng)前做起，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命。我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了全面發(fā)展的能源供給體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展提供了有利的保障。同時(shí)，我們也看到全球能源供需格局出現(xiàn)了一些新的變化，國(guó)際能源發(fā)展出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全的任務(wù)也日趨繁重。一場(chǎng)推動(dòng)我國(guó)能源市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的革命早已盤弓錯(cuò)馬，蓄勢(shì)待發(fā)。

能源革命迫在眉睫

“中國(guó)已經(jīng)是第一能源消費(fèi)大國(guó)了，但是中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和1913年世界上以煤為主的結(jié)構(gòu)相當(dāng)，我們現(xiàn)在是67%，當(dāng)時(shí)的頂峰時(shí)期是70%?！敝泻Ｓ涂偣臼紫芯繂T陳衛(wèi)東用兩個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)道明了當(dāng)前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。在主張大力發(fā)展清潔能源的今天，這樣的結(jié)構(gòu)比例無(wú)疑會(huì)成為能源改革的導(dǎo)火索。同時(shí)，伴隨著我國(guó)改革開放的快速發(fā)展，高投入和高消耗的背后能源形勢(shì)也愈發(fā)嚴(yán)峻，電荒、煤荒、油荒、氣荒等能源供應(yīng)緊張的表象也讓人們感到心慌。此外，由于能源問(wèn)題所產(chǎn)生的大氣環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民的身體健康。2012年以后，區(qū)域性的霧霾天氣發(fā)展的非?？欤嬉脖容^大，像京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角，甚至東北老工業(yè)基地像哈爾濱、吉林都出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾污染。環(huán)境污染對(duì)能源改革、能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整都構(gòu)成了非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這一切都使得能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源革命迫在眉睫。

市場(chǎng)化改革是根本

北京大學(xué)能源安全與國(guó)家發(fā)展研究中心王敏博士表示：市場(chǎng)化改革是解決能源安全問(wèn)題的根本之策。打破能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價(jià)格管制，同時(shí)利用市場(chǎng)和政府的手段理順能源價(jià)格機(jī)制，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，并以此來(lái)促進(jìn)能源的節(jié)約、高效利用和清潔能源對(duì)高污染化石能源的有效替代。由此看來(lái)，能源市場(chǎng)化改革的突破口應(yīng)該在十八屆三中全會(huì)中所講的“破除各種形式的行政壟斷”。其中，最受熱議的就是能源的價(jià)格和成本問(wèn)題。

價(jià)格 是能源改革中心點(diǎn)

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉說(shuō)：“價(jià)格是能源價(jià)格改革的中心點(diǎn)，只有價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿翹動(dòng)了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能調(diào)整。”他說(shuō)，化石能源對(duì)石油、天然氣、煤炭是可替代能源，三者之間就有比價(jià)關(guān)系，既然有比價(jià)關(guān)系，就應(yīng)該下大力氣研究它們之間的比價(jià)是如何形成、如何發(fā)展的，而且可再生能源也有它的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，太陽(yáng)能、風(fēng)能等都實(shí)施政府補(bǔ)貼。所以，下一步能源價(jià)格體制改革，應(yīng)該有政府的驅(qū)動(dòng)機(jī)制在里邊，由政府推動(dòng)市場(chǎng)化改革。從企業(yè)層面來(lái)看，企業(yè)有沒(méi)有更多的話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)來(lái)參與國(guó)際市場(chǎng)的博弈，要求我們的企業(yè)家學(xué)會(huì)用金融的本領(lǐng)在國(guó)際能源市場(chǎng)上爭(zhēng)取最大的利益，這也是對(duì)我們企業(yè)本身提出的要求。

“之所以有價(jià)格問(wèn)題，那就要談到企業(yè)的成本問(wèn)題”趙家廉說(shuō)，談到企業(yè)成本問(wèn)題，就涉及到企業(yè)成本核算問(wèn)題?，F(xiàn)在煤炭成本核算提出把外在成本內(nèi)部化，也就是大成本的概念，這包括資源成本、環(huán)境成本和必要的社會(huì)責(zé)任成本?，F(xiàn)在，財(cái)政部會(huì)計(jì)司已經(jīng)正式下發(fā)了《全國(guó)產(chǎn)品成本核算辦法》，分產(chǎn)品的成本核算辦法也在逐漸推進(jìn)當(dāng)中，成本制度改革也是一場(chǎng)革命，如何把外在成本內(nèi)部化？“成本問(wèn)題同樣存在著兩個(gè)路徑：一個(gè)是政府如何推進(jìn)成本核算改革的力度。在企業(yè)層面上，要完善成本控制制度，強(qiáng)調(diào)大成本的概念。我們提出戰(zhàn)略成本，企業(yè)要從戰(zhàn)略成本的角度完成對(duì)整個(gè)集團(tuán)管控的程度，就是全面預(yù)算管理、精細(xì)化管理?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心司長(zhǎng)王進(jìn)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)所謂的經(jīng)濟(jì)能源，就要把環(huán)保和各種成本全部放進(jìn)去，比如環(huán)保成本、資源成本、土地成本等?！澳茉词呛苤匾馁Y源，隨著人們生活水平的提升，某種程度上可以把人均消耗多少能源可以作為一個(gè)指標(biāo)，生活水平的提升和工業(yè)化、現(xiàn)代化都需要能源支撐，無(wú)論國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，都要保持能源的經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)濟(jì)的能源才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)?！蓖踹M(jìn)如是說(shuō)。

談到能源的價(jià)格問(wèn)題，中海油總公司首席研究員陳衛(wèi)東說(shuō)：“我們天然氣的價(jià)格大概是美國(guó)的4～5倍，我們的電價(jià)卻與美國(guó)平均電價(jià)持平，能源價(jià)格體系是扭曲的，而能源價(jià)格的扭曲就是從電力這開始的。而電越來(lái)越成為所有能源中最重要的平臺(tái)，大概有50%的能源是先轉(zhuǎn)化為電再到消費(fèi)者的，在多元能源時(shí)代，越來(lái)越多的能源要首先轉(zhuǎn)化為電，然后再應(yīng)用。此外，電還是衡量能源轉(zhuǎn)化效率的平臺(tái)，恒定的一度電多少錢能用、多少錢能發(fā)，這是一只看不見(jiàn)的手，我們參與的太多，交叉補(bǔ)貼等做法把電扭曲了。作為能源核心的電，如果不理順整個(gè)機(jī)制，其他能源改革都是不能解決問(wèn)題的?！蓖瑫r(shí)，他還表示一定要把電力作為一個(gè)核心平臺(tái)重新考量我們的頂層設(shè)計(jì)和能源改革。

同時(shí)，趙家廉認(rèn)為績(jī)效問(wèn)題也是應(yīng)該考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。他認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)講，績(jī)效也就是企業(yè)的效益，對(duì)政府來(lái)講，績(jī)效就是政府推行某項(xiàng)政策給社會(huì)帶來(lái)的實(shí)際效果?？?jī)效問(wèn)題也分兩個(gè)層面：一個(gè)是政府層面，一個(gè)是企業(yè)層面。在政府層面，包括各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)政策給社會(huì)產(chǎn)生的正面的、負(fù)面的影響，對(duì)每年頒布實(shí)施的各種政策要給一個(gè)合理的評(píng)價(jià)，政策是好還是壞，產(chǎn)業(yè)政策能不能帶領(lǐng)我們行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)該有一套完善的評(píng)價(jià)體系，這對(duì)是政府的績(jī)效考核。政府對(duì)企業(yè)的考核，原來(lái)都是以GDP論英雄。在企業(yè)層面，要抓好績(jī)效管理，怎么約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不搞短期行為，不搞任期制，就要改變企業(yè)考評(píng)的績(jī)效機(jī)制和國(guó)家對(duì)政策和對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核機(jī)制。

網(wǎng)運(yùn) 分離最核心

王敏認(rèn)為管網(wǎng)的自然壟斷也是能源市場(chǎng)化改革的重要障礙。天然氣的管道、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)、電力調(diào)度等都存在不同程度的壟斷。王敏說(shuō)：“美國(guó)和歐洲在20世紀(jì)90年代天然氣管道改革，英國(guó)的電力市場(chǎng)化改革這都是一些成功的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)高速公路的發(fā)展也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)，高速公路網(wǎng)運(yùn)分離，對(duì)市場(chǎng)開放，放開了管網(wǎng)投資，實(shí)行管網(wǎng)之間無(wú)歧視性準(zhǔn)入。我認(rèn)為這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在天然氣和電網(wǎng)的改革里同樣適用。所以，如果要改革管網(wǎng)的自然壟斷，第一條就進(jìn)行網(wǎng)運(yùn)分離，就是把天然氣生產(chǎn)的自然壟斷環(huán)節(jié)和天然氣管道公司的調(diào)度和輸配電的電網(wǎng)公司與上游生產(chǎn)、下游銷售分離出來(lái)，而且形成的公司不得參與天然氣和電力市場(chǎng)的生產(chǎn)和交易。此外，要成立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管仲裁，放開電力的批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，現(xiàn)在大用戶直接購(gòu)電和電力批發(fā)商都是可行的辦法。網(wǎng)運(yùn)分離是最核心的?！?/p>

改革的盡頭是什么

“我不大贊同唱衰煤電的概念，我們應(yīng)該讓煤實(shí)現(xiàn)清潔排放，把難題攻掉，煤還是中國(guó)的主力能源。”原機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)陸燕蓀表示，“中國(guó)的資源特點(diǎn)以及我們這幾十年建設(shè)所積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明不可能把煤電替掉，除非犧牲發(fā)展速度，犧牲發(fā)展的基礎(chǔ)條件，那我們的GDP怎么增長(zhǎng)，我們的國(guó)力怎么增強(qiáng)？怎么在世界上有發(fā)言權(quán)呢？”所以，在煤炭的清潔高效利用上還大有可為，整個(gè)能源裝備逐漸朝著“大容量，高參數(shù)，高效率，低排放”的方向發(fā)展才是正確的方向?！罢谀茉崔D(zhuǎn)型期，中國(guó)能源工業(yè)何去何從已經(jīng)由不得自己了。這一次我們站在了中間，如果繼續(xù)維持高幅度的、大比例的煤炭結(jié)構(gòu)，全世界的能源轉(zhuǎn)型、減排是沒(méi)有意義的?！标愋l(wèi)東如是說(shuō)，“不管是哪一種能源不是看其能創(chuàng)造多少利潤(rùn)，而是要看給能源解決了多少問(wèn)題。”

能源的市場(chǎng)化改革有很多的難點(diǎn)和障礙，油氣改革、電力改革、煤電聯(lián)動(dòng)以及新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代等都還需要進(jìn)一步的探索。此外，能源真正市場(chǎng)化以后會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題也是現(xiàn)在應(yīng)該考慮的，是不是會(huì)導(dǎo)致供過(guò)于求？是不是會(huì)破壞市場(chǎng)的自然規(guī)律？能源行業(yè)能否作為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基本作用？這些都是不可回避的問(wèn)題。這也是改革進(jìn)行下去的一個(gè)個(gè)不可缺少的驗(yàn)證步驟。俗話說(shuō)，人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂。能源改革在大刀闊斧的進(jìn)行之前，應(yīng)該全面的考慮到這些存在的問(wèn)題，未雨綢繆才能在摸索中前行！