魏淑艷，唐榮呈

(東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110819)

政府信任是指在與政府互動合作的基礎(chǔ)上，公民對于政府及其行為符合其規(guī)范性預期而表現(xiàn)出的滿意、認可、支持、信賴等積極心理傾向，是一個歷史的、動態(tài)演變的、不斷調(diào)適的過程。政府信任流失則是指由于環(huán)境變遷及作為主體的公民和作為客體的政府等因素的影響，而引發(fā)公民對政府的疏離與不滿，進而導致的公民對政府的信任感下降。政府信任流失不僅會破壞黨群干群關(guān)系，侵蝕政府公信力，加大公共政策運行成本，增加政府治理的難度，還會助長社會離心力，削弱民族凝聚力，動搖政權(quán)的穩(wěn)定性和合法性。當政府信任流失演變?yōu)樾湃挝C，其對政權(quán)合法性與正當性的影響，遠遠超過赤字危機與績效危機[1]。

當前，政府信任流失已成為世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。政府信任流失，在發(fā)展中國家引發(fā)了群眾示威、街頭游行等抗議活動，造成社會持續(xù)動蕩和政權(quán)頻繁更迭;而在發(fā)達國家則導致“政府信任赤字”，進而出現(xiàn)“民主不適”(democratic malaise)的癥狀。我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期和改革發(fā)展攻堅期，政府信任流失狀況比較嚴峻，重塑政府信任對于維護政治穩(wěn)定和促進社會和諧，有效落實新一輪改革措施，順利推進現(xiàn)代化建設(shè)無疑具有重要意義。

一、我國政府信任流失的三維檢視

波蘭社會學家什托姆普卡曾提出衡量一個社會是否缺乏政府信任的三大指標:①言辭指標;②行為指標;③信任的功能替代品(the functional substitutes)[2]214。以此可對我國政府信任流失的狀況進行三維檢視。

1.言辭指標

言辭指標指的是公民關(guān)于政府和社會等方面的言論、態(tài)度和意見，是對各種類型的不信任的最原始、最清晰的表達[2]214。這一指標主要體現(xiàn)為社會輿論對政府的描述和公民對政府的評價。從有關(guān)政府的社會輿論方面看，無論是公共政策失靈，還是公共權(quán)力異化，抑或是政府官員的行政倫理失范和腐化墮落，都會引起人們的熱議和關(guān)注。繼而在輿論界尤其在互聯(lián)網(wǎng)掀起軒然大波，編撰并形成有關(guān)政府的新名詞、順口溜、打油詩等以詼諧幽默的方式對政府進行嘲諷。如“虎照門”“欺世碼”“躲貓貓”“天價煙局長”“被就業(yè)”“被增長”，老百姓成“老不信”等網(wǎng)絡(luò)流行話語。公民對政府的評價方面，愛德曼國際公關(guān)公司于2013年開展的中國信任調(diào)查顯示，我國的政府管理者和金融及行業(yè)分析師是最不值得信任的兩大職業(yè)群體[3]，如表1 所示。

表1 2013年中國部分職業(yè)群體的信任度 %

2.行為指標

行為指標是指公民不信任政府時所采取的行動策略，是檢視政府信任流失最直接、最顯性的指標。主要的行為指標有以下兩點。

(1)非制度化政治參與。非制度化政治參與是指公民違反正式制度和法律法規(guī)而進行的表達訴求、參與公共事務(wù)和影響政府決策的抗爭活動。不僅體現(xiàn)為諸如靜坐、游行、示威等相對溫和的方式，更主要體現(xiàn)為一種破壞性的行動表達，如沖擊政府機關(guān)、暴力抗法、警民沖突等群體性事件。尤其是在當前的互聯(lián)網(wǎng)時代，非制度化政治參與表現(xiàn)為更強的擴散和轟動效應(yīng)。非制度化政治參與折射出公民對政府的較高不信任，體現(xiàn)了政府信任流失的壓力在增大、形勢在惡化。就群體性事件而言，中國社會科學院發(fā)布的《2013年中國社會形勢分析與預測》藍皮書指出，近年來我國每年爆發(fā)的群體性事件有數(shù)萬起甚至多達10萬起，且呈現(xiàn)出數(shù)量增多、規(guī)模擴大，組織化程度提高、持續(xù)時間長、反復性強，參與人員多元化，表現(xiàn)方式的破壞性、暴力性逐漸增長等趨勢。

(2)移民海外。什托姆普卡指出:“對自己國家的生存狀況普遍不滿和不信任的最強有力的信號也許是移民的決定。這是在生活環(huán)境變得難以忍受并且毫無希望改善時，公民采取‘退出選擇’的最清楚的形式?！盵2]216公民通過移民的方式遷出自己的祖國而加入他國國籍，以追求更高品質(zhì)的生活、更安全的商業(yè)環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)。這種“用腳投票”的方式，是公民對本國社會環(huán)境和政府不信任的一種強烈表現(xiàn)。據(jù)《國際人才藍皮書:中國國際移民報告(2014)》:截至2013年，中國海外移民存量已達到934.3萬人，從1990年的第七大移民輸出國，上升為繼印度、墨西哥、俄羅斯后的第四大移民輸出國。美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭是中國移民海外的主要目的地國，而移民海外的原因主要有海外置業(yè)、教育、投資等。

3.政府信任的功能替代品

當政府信任流失時，“其所產(chǎn)生的真空狀態(tài)會被某些提供類似功能并可滿足對安全、秩序、可預測性、確定性和其他渴求的備選方案所填充。這些就是信任的功能替代品”[2]155?；谑餐心菲湛ǖ挠^點，政府信任的功能替代品有以下幾點。

(1)宿命論。當人們不信任政府時，往往悲天憫人、聽天由命，或者篤信只有上帝的恩助，才能控制混亂的秩序，才能維護人世間的正義性，才能拯救自己悲慘的命運。轉(zhuǎn)而求助于超物質(zhì)的力量——神靈、菩薩和上帝。隨之，便會皈依宗教、信奉民間信仰或從事封建迷信活動，以尋求精神寄托。當前這種心理和政治上的宿命論有愈演愈烈之勢，具體表現(xiàn)為信教人數(shù)持續(xù)增長，民間信仰活動再次興盛，封建迷信死灰復燃，甚至有些黨員干部政治立場不堅定、政治信念動搖，開始信仰宗教或熱衷于占卜、風水、命相等封建迷信活動。

(2)關(guān)系運作和潛規(guī)則盛行。關(guān)系運作是指有關(guān)團體或個人通過超越正常的人際交往限度，破壞合理、法定的制度規(guī)范來謀取局部利益和個人私利的現(xiàn)象，是一種損害社會整體利益的短期性、功利性行為[4]。當公民不信任政府時，自然也不會相信政府制定的法律法規(guī)和公共政策，繼而會通過關(guān)系運作和潛規(guī)則等影響政府官員以滿足自身的特殊需求。也就是說，公民會把對政府的不信任轉(zhuǎn)嫁到對正式制度和規(guī)則的不信任，此時，非正式制度和潛規(guī)則便會大行其道?？梢哉f關(guān)系運作和潛規(guī)則在我國根深蒂固，請客送禮、托關(guān)系、走后門司空見慣，裙帶關(guān)系、任人唯親、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，官商勾結(jié)、官匪勾結(jié)、官官相護更是時有耳聞。

(3)政府信任的外部化。政府信任的外部化是指當公民對本國政府缺乏安全感或不信任時，相應(yīng)地將信任放置于其他國家的政府或國際機構(gòu)、非政府組織中。即當公民對政府失去信任時，出于自我保護和風險規(guī)避的本能，他們便會把目光轉(zhuǎn)向外部世界，在當前的政治權(quán)威之外尋求新的權(quán)威體，期望其成為自身權(quán)益的保護者。因為，“無論在生活的哪個舞臺上信任被撤回，那么信任一定會安置于其他的某個地方”[5]。在我國，政府信任的外部化傾向表現(xiàn)為:國際組織和非政府組織的影響力日益增長并對國內(nèi)事務(wù)的強力滲透;部分國民盲目崇拜西方國家的政治制度;我國公民非法闖入外國使領(lǐng)館或“告洋狀”等。

二、我國政府信任流失的影響因素

1.環(huán)境因素

(1)國際環(huán)境:全球化浪潮的沖擊。全球化的深入發(fā)展，不僅改變了以民族國家為主體的世界格局，而且深入到一國內(nèi)部，不斷侵蝕公民對國家的認同和對政府的信任。首先，全球化時代是一個高風險時代。經(jīng)濟危機和金融危機的蔓延引發(fā)就業(yè)不足和福利下降;跨國恐怖組織和犯罪集團的猖獗時刻威脅著人們的生命財產(chǎn)安全;多元價值觀念的碰撞和沖擊，導致公民對本國政治意識形態(tài)產(chǎn)生質(zhì)疑和疏遠。這些風險多發(fā)突發(fā)，很難辨別、抵御和治理，當政府不能有效應(yīng)對和化解時，公民的失落感、不安全感和對政府的懷疑情緒便會產(chǎn)生。其次，全球化削弱了民族國家的自主性。隨著全球化的推進，眾多的國際機構(gòu)、非國家行為體等紛紛涌現(xiàn)，在解決國際爭端和全球熱點問題中扮演著重要角色。然而，由于其逐步染指原屬主權(quán)國家范圍內(nèi)的事務(wù)，必然造成民族國家權(quán)威的部分轉(zhuǎn)移和讓渡，導致公民對本國政府治理能力的懷疑，動搖公民對政府的信任感。

(2)國內(nèi)環(huán)境:社會公平正義缺失。社會不公會導致大多數(shù)公民的利益受損，其幸福指數(shù)和公平正義感下降，進而影響其對政府的合法性評價和信任情感的投入。公平正義缺失在我國體現(xiàn)在三個方面:首先，居民收入的貧富差距。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國的基尼系數(shù)(衡量貧富差距程度的指數(shù))已由1978年的0.202飆升至2013年的0.473，這不僅高于所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家的水平，而且越過了國際上公認的0.4的警戒線。其次，社會不公已滲入教育、醫(yī)療、戶籍甚至司法等領(lǐng)域，更出現(xiàn)了代際傳遞現(xiàn)象，如“窮二代”“富二代”等。由此形成經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、利益固化、社會階層分化，導致公民產(chǎn)生相對剝奪感和不公平感。最后，表現(xiàn)為制度傾斜和制度正義缺失。由于政府受到強勢群體的左右，“在經(jīng)濟體制和社會安排上傾向于保護政治上有權(quán)有勢者和經(jīng)濟上富裕階層的利益，而往往損害大多數(shù)普通民眾的利益”[6]。如此，政府不再被視為公共利益的代表，而是被特殊利益集團所俘獲，政府俘獲極易致使公正價值的偏離從政策執(zhí)行階段上升到政策制定階段，從執(zhí)法腐敗蔓延到立法腐敗。

2.主體因素:批判性公民的成長

批判性公民(critical citizens)是指隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，公民的權(quán)利意識持續(xù)提升，變得越來越“挑剔”和“苛求”，他們對政府的期望和要求越來越高，對民主的呼聲日益高漲，用更高的標準評判政治體系，不斷挑戰(zhàn)政府權(quán)威。有學者以后物質(zhì)主義價值觀來詮釋批判性公民:“后物質(zhì)主義者，即批判性公民雖然物質(zhì)利益得到了保障，但主觀幸福感并沒有提高，因為其利益向縱深發(fā)展，訴求日益叢林化，需求結(jié)構(gòu)多層次化?！盵7]如同馬斯洛的需求層次理論所揭示的那樣，這種高層次的需求和對政府持續(xù)攀升的期望，造成了政府的“超載”。然而，由于政府能力的有限性和失靈的可能性，決定了政府不可能滿足全體公民的所有偏好并解決一切社會問題。結(jié)果造成公民主觀期望與政府現(xiàn)實能力之間的強烈反差，這自然會引發(fā)公民的失望情緒，不斷消解其對政府的信任。

3.客體因素:政府治理能力不強

一個低效無能的政府是難以取得公民信任的，政府信任必須置于優(yōu)良的政府績效和高效的政府產(chǎn)出基礎(chǔ)之上，而這又需要卓越的政府治理能力來實現(xiàn)。當前，國際社會普遍采用的以衡量一國(地區(qū))政府治理能力的指標是由世界銀行發(fā)布的政府治理指數(shù)(governance indicators)(見表2)。

表2 世界銀行發(fā)布的部分國家(地區(qū))2011—2012年度的政府治理指數(shù) %

該指數(shù)由社會穩(wěn)定與低暴力、公共服務(wù)能力、公共政策能力、法治、貪腐控制等具體指標構(gòu)成[8]。從共時態(tài)的橫向比較看，我國政府治理指數(shù)不僅與美國、德國、韓國、香港等發(fā)達國家和地區(qū)差距較大，甚至大部分指標也落后于同為發(fā)展中國家的墨西哥、南非。另外，在歷時態(tài)的縱向比較中，我國政府治理指數(shù)也無明顯改進，甚至部分指標比上一年度有所下降。因此，在政府治理能力不強的情形下，政府信任流失也就在所難免。

三、重塑政府信任之路:治道變革與心理革命

科學管理理論的創(chuàng)始人泰勒指出，為提高管理的科學化水平和實現(xiàn)管理目標，倡導雇主和雇員雙方進行一場心理革命[9]。同理，政府信任的重塑需要在治道變革的基礎(chǔ)上，政府和公民進行一場全面的心理革命。

1.前提:主動應(yīng)對全球化時代的挑戰(zhàn)

首先，我國必須順應(yīng)國際趨勢，融入全球化，在參與全球經(jīng)濟合作與競爭中堅定不移的增強經(jīng)濟實力和綜合國力。因為，“現(xiàn)在看來，沒有哪個謀求發(fā)展的國家能夠拒絕全球化進程，也沒有哪個國家的政府能夠拒絕對全球化新管理情景的適應(yīng)性調(diào)整”[10]。其次，主動預警和抵御各種全球性風險。密切關(guān)注國際動態(tài)和國內(nèi)外重大突發(fā)事件，完善全球性風險管理體制，建立常態(tài)化的風險監(jiān)測與評估機制，提高識別、預警、規(guī)避、應(yīng)對和恢復能力。再次，要理性面對異域文化和外來價值觀的沖擊，以拿來主義的態(tài)度，博采眾長、為我所用，不斷增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。最后，建立完備的國際非政府組織準入、登記、監(jiān)管制度，充分發(fā)揮其公益性作用，對其輸出西方民主與價值觀，西化與分化圖謀，竊取情報等危害國家安全的行為保持高度警惕。

2.基礎(chǔ):切實維護和實現(xiàn)社會公平正義

第一，構(gòu)建維護和促進公平正義的社會氛圍和制度體系。從經(jīng)濟、政治、文化等多方面努力營造機會公平、程序公平、結(jié)果公平的社會氛圍。加強公平正義制度建設(shè)，探索并構(gòu)建一個保障和實現(xiàn)權(quán)利公平、分配公平、規(guī)則公平的制度體系。第二，通過解決民生問題促進社會公平正義。努力破解有關(guān)居民收入、戶籍、住房、就業(yè)等民生領(lǐng)域的熱點難點問題，是維護和實現(xiàn)社會公平正義的重要抓手和突破口。加快推進收入分配制度改革，加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，不斷擴大中等收入階層規(guī)模，建立“橄欖型”的收入分配格局。優(yōu)化公共資源配置，加大對弱勢群體和貧困地區(qū)的扶持力度，逐步縮小公共服務(wù)的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和行業(yè)差異。第三，公共政策要體現(xiàn)普惠性。政府要始終把公共價值貫穿于公共政策的全過程，公共政策要體現(xiàn)全體人民的意志，而不能被某些利益集團所俘虜。提高公共政策的透明度，把公共政策過程置于公民監(jiān)督和社會監(jiān)督之下，吸納公民參與政策議程設(shè)置及政策制定、執(zhí)行、評估等各個環(huán)節(jié)，確保公共政策反映公民的利益。第四，維護和促進司法公正。公正是司法的靈魂和永恒追求，司法公正是社會公平正義的最后防線。以建設(shè)法治國家為目標，以堅決杜絕冤假錯案發(fā)生為原則，以司法獨立、司法公開為重點，以健全司法保障和司法救濟制度為補充等不斷促進司法公正。尤其是要通過每一個具體的司法案件，彰顯法律的實體正義和程序正義，讓老百姓切身感知到司法的權(quán)威性、公信力和正義性。

3.重點:塑造現(xiàn)代公民意識

公民意識集中反映了公民對于政治體系和公共事務(wù)的態(tài)度、立場、情感和價值觀，具體體現(xiàn)為參與意識和責任意識、公共精神、理性精神等。第一，培養(yǎng)參與意識和責任意識。公民要自覺提升權(quán)利觀念，增強政治參與能力，做到合法參與、理性參與、有序參與。因為公民參與公共事務(wù)不但可以把自身的利益訴求和價值觀念輸入到政治系統(tǒng)，提升其影響政治輸出的信心，增強政治效能感，還可產(chǎn)生其對政治共同體的使命感、責任感和歸屬感。第二，塑造公共精神。公共精神要求公民不做冷漠的旁觀者，熱心關(guān)注并積極投入到公共事務(wù)和公益事業(yè)中去;要求公民尊重和維護他人的尊嚴和權(quán)利，高度認同社會價值觀和社會規(guī)范;要求公民超越狹隘個人利益的藩籬，自覺實現(xiàn)公共價值，維護公共利益，關(guān)心國家命運，推動社會進步。第三，培育理性精神。每位公民都要以客觀的標準、理智的態(tài)度、理性的精神看待政府在公共事務(wù)管理中存在的問題和不足。自覺提高政治素養(yǎng)，不斷錘煉對國內(nèi)外重大事件的理解、分析和判斷能力，放下偏執(zhí)、拒絕盲從、崇尚理性。總之，通過塑造現(xiàn)代公民意識，讓公民充分認識到自己才是公共權(quán)力的來源和政府權(quán)力的授予者。如此，公民不再把政府看做是“他們”的而是將政府視為“我們”的[11]，從而形成公民與政府休戚相關(guān)的命運共同體，在不斷的合作與互動中自覺提升其對政府的認可度和信任度。

4.核心:加強政府治理能力建設(shè)

一是提高促進社會和諧的能力。①要善于處理人民內(nèi)部矛盾和協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系。依法保障公民法定權(quán)利，及時回應(yīng)公民重大關(guān)切，堅決維護公民正當利益，引導公民合理合法地表達訴求。②提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。高度關(guān)注并積極解決影響群眾切身利益的諸如住房、就業(yè)、醫(yī)療、征地拆遷等社會問題，以及自然災(zāi)害、食品衛(wèi)生、傳染性疾病等公共安全事件。完善應(yīng)急機制，做到信息透明、群眾參與、依法進行、科學應(yīng)對。健全應(yīng)對程序，做到事前預警、及時反應(yīng)、妥善處理、有效善后。③加強網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測、預警和引導。把握網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播規(guī)律，密切關(guān)注其發(fā)展態(tài)勢，建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，公開、透明、及時地回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑。占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)傳播主陣地，掌控網(wǎng)絡(luò)輿論主導權(quán)，壓縮網(wǎng)絡(luò)謠言的生存空間，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打造和諧有序的“虛擬社會”。

二是提高公共服務(wù)能力。政府的目的不應(yīng)當是控制或統(tǒng)治，而應(yīng)當是提供服務(wù)[12]。統(tǒng)治型政府，甚至管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。因此，一方面，通過實施公共服務(wù)承諾制，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決房價高、求職難、擇校難、看病貴、環(huán)境污染嚴重等民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)問題，有序推進基本公共服務(wù)均等化。另一方面，提高公共服務(wù)總量，提升公共服務(wù)質(zhì)量，改進公共服務(wù)方式，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，努力構(gòu)建一個寬領(lǐng)域、廣覆蓋、高水平的公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求和精神需求。

三是提高公共政策能力。阿爾蒙德認為，政策能力是指政府通過實施政策，適應(yīng)和改變環(huán)境，解決公共問題，實現(xiàn)政府意志和公共目標的成功程度。政策能力不是有和無的問題，而只是程度的問題:高或低的各種程度[13]。①公共政策問題確認是政策循環(huán)的起點，要密切關(guān)注社會動態(tài)，敏銳感知公民需求，善于發(fā)現(xiàn)和識別政策問題。厘清政策問題的邊界，衡量政策問題的社會價值，初步判斷解決政策問題所需的資源和條件。②建立科學的公共決策制度。完善專家咨詢制度，充分發(fā)揮思想庫的參謀咨詢功能，健全聽證制度，有序擴大公民參與決策。建立決策失誤責任追究機制，堅守公共政策的公益性價值取向，防止由政府俘獲而引發(fā)政策傾斜，甚至制度傾斜。③提升公共政策的執(zhí)行力。建立執(zhí)行與決策、監(jiān)督既相互分離又相互制衡的機制。合理平衡政策執(zhí)行所涉及的利益，增強政策對象的政策認同感。密切觀察公共政策的執(zhí)行狀況，做好信息反饋和偏差矯正工作。堅決杜絕敷衍性執(zhí)行、附加性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和替代性執(zhí)行。④把政策評估貫穿于公共政策運行的全過程。建立政府內(nèi)部評估和公民參與評估、社會評估、第三方組織評估相結(jié)合，正式評估和非正式評估相結(jié)合的多元評估模式。設(shè)立科學的政策評估指標體系，不僅評估公共政策的效率、效果和效能，而且需評估其充分性、適宜性、公正性、回應(yīng)性，更需實施環(huán)境影響評估和社會穩(wěn)定風險評估，尤其是重大行政決策風險評估。

四是推進法治建設(shè)。法治凸顯制度的剛性，會給公民帶來一種關(guān)于政府行為和自身利益的確定性、可預期性和公正性，有利于政府信任的生成。①開展全民普法教育，努力構(gòu)建依法維權(quán)、依法辦事、依法治國的優(yōu)良法治環(huán)境，持續(xù)推動全民守法、嚴格執(zhí)法、公正司法。②弘揚社會主義法治精神，把一切政府行為都納入法治軌道，提升執(zhí)法水平和依法行政能力。摒棄政府公務(wù)人員的特權(quán)意識和人治思維，增強其法律意識和法治思維。堅決維護憲法和法律權(quán)威，不斷完善社會主義法治體系，建設(shè)法治政府和法治國家。③推進司法體制改革，明確司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)的邊界，防止行政權(quán)力干預司法，確保司法機關(guān)公正獨立的行使司法權(quán)。打造高素質(zhì)的司法人才隊伍，加強對司法活動的監(jiān)督，推進審判公開和檢務(wù)公開，努力維護司法的公信力和權(quán)威性。

五是強化監(jiān)督和問責，防控貪腐。腐敗是破壞政府形象，損害政府信任的重要因素。①健全政府監(jiān)督機制。加強和改進政府同體監(jiān)督的同時，鼓勵并完善人民群眾監(jiān)督、第三部門監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等異體監(jiān)督形式。切實保障公民監(jiān)督權(quán)，拓展監(jiān)督渠道，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，在發(fā)揮其監(jiān)督優(yōu)勢的同時，將其納入制度化、法治化軌道。②完善政府問責機制。以擴大公民參與推動問責，以法律、倫理、制度等規(guī)范問責，明確問責的標準、程序、內(nèi)容、對象、主體，以及失責后果。確保政府權(quán)責一致，防止權(quán)責分離，完善政府責任體系，建設(shè)責任政府。因為，“在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負責。正是因為這種責任，我們的工作才顯得崇高神圣”[14]。③加強預防和懲治腐敗的制度建設(shè)。完善權(quán)力協(xié)調(diào)、制衡和監(jiān)督機制，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，同時加強職業(yè)道德和行政倫理建設(shè)，通過政府公務(wù)人員的自律和他律，德治和法治等多方面措施防控貪腐的發(fā)生和蔓延。

四、結(jié) 語

法國政治思想家托克維爾認為，信任是人類心理的同頻律動。作為公民與政府之間無形的情感紐帶，政府信任是公民關(guān)于政府的一種高級心理活動，來源于公民的心理深處，而政府治道變革的推進，優(yōu)化了社會環(huán)境，提升了政府的治理能力，維護并實現(xiàn)了公民的切身利益，公民便會提高其對于未來的確定性和美好預期，增加有關(guān)政府會帶來潛在良好績效的信心。由此，政府便會再次贏得社會的認可和支持，并重拾公民的信任。從這個意義上講，作為鞏固政府合法性、維護政治穩(wěn)定、促進社會和諧、維系黨群干群關(guān)系的一項重要機制，重塑政府信任的過程就是治道變革和政府與公民進行心理革命的過程。

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