欄目主持/劉道勤

老編有曰：“官員獨(dú)董”是指一些企業(yè)聘請在職或者離職的政府官員，擔(dān)任公司企業(yè)的獨(dú)立執(zhí)行董事。近日，中組部清理官員在企業(yè)任職引發(fā)“官員獨(dú)董”離職潮。2013年A股獨(dú)董共獲4.25億元薪酬，其中“官員獨(dú)董”的薪酬達(dá)7733.34萬元。從公司治理上看，“中國式獨(dú)董”仍未有效承載起其“完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)”“維護(hù)小股東利益”的使命。作為完善公司治理而從國外引進(jìn)的獨(dú)董制度，在我國經(jīng)過了十多年的發(fā)展，一直被輿論稱之為“花瓶”，而“官員獨(dú)董”更是被質(zhì)疑為利益輸送的紐帶。

絕非要一蒿打翻一船人，著實(shí)是徒具虛名的金玉包裝，早已難以遮掩持續(xù)膨出之?dāng)⌒?。國人不禁發(fā)問:為什么好端端的東東“拿來”敝國卻蛻變成如此不堪的模樣？

“紅頂”獨(dú)董 眾手所指

據(jù)統(tǒng)計，曾經(jīng)在黨政機(jī)關(guān)或者公檢法系統(tǒng)有過任職經(jīng)歷的“官員獨(dú)董”共901人，加上一人兼任多家公司獨(dú)董的情況，一共1101人次。這些獨(dú)董分布在816家上市公司中，也就是說，平均每1.3家上市公司就有1人次的官員獨(dú)董。

2013年11月11日，中國國旅發(fā)布公告稱，獨(dú)立董事王開元因年齡原因提請辭去獨(dú)董職務(wù)。資料顯示，王開元曾任民航總局副局長、中國國際航空公司總裁等職務(wù)。這是18號文發(fā)布后，A股第一個辭任的“省部級”獨(dú)董。

7月22日，民生銀行公告稱獨(dú)立董事巴曙松辭職。公告中，民生銀行稱：“根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于要求研究人員辭去所有上市公司獨(dú)立董事職務(wù)的規(guī)定，其申請辭去獨(dú)立董事及董事會相關(guān)專門委員會的職務(wù)?！倍褪锼梢蚱?00.5萬元的年薪，則被稱為最貴的“官員獨(dú)董”。

不過，截至2014年6月底，這些官員獨(dú)董中，70%仍然在任，僅有10.4%的官員獨(dú)董選擇了提前離任，還有19.6%的人士本屆任期自然結(jié)束，但不知道是否已經(jīng)連任。在近來愈演愈烈的反腐態(tài)勢下，這道“官員獨(dú)董禁止令”對一部分人群產(chǎn)生了影響。曾任職發(fā)改委系統(tǒng)的官員獨(dú)董對禁止令“最敏感”，15.8%選擇提前離任.其次是當(dāng)過秘書的官員獨(dú)董，15.2%已經(jīng)辭職，這兩個群體的離任率均大大高出平均離任率（10.4%）?！敖沽睢钡男Яν瑯泳哂幸粋€從上到下遞減的規(guī)律?！爸醒爰墶惫賳T獨(dú)董中，13.1%已提前離任，省級則有10.8%的離任率，到了市級則僅有5.6%。但總體來說，官員獨(dú)董的離任率都并不高。至于仍然在任的官員獨(dú)董中有多少涉嫌違規(guī)，不得而知。倘若翻開諸多官員獨(dú)董的履歷，不難發(fā)現(xiàn)，其所擔(dān)任獨(dú)董的上市公司，許多都是在自己從政時所在的行業(yè)或者地域范圍內(nèi)。

從地域來看，來自北京的官員獨(dú)董數(shù)量遠(yuǎn)超其他地方。這些官員獨(dú)董中，長期從政地是在中央的有375人次，占總數(shù)的34.1%；若加上曾扎根北京市系統(tǒng)的官員46人次，可以發(fā)現(xiàn)，曾長期在北京的官員獨(dú)董占總數(shù)的近四成。

從單位級別來看，中央與省兩級均盛產(chǎn)官員獨(dú)董。最高曾任職中央級單位（以下簡稱“中央級”）的官員獨(dú)董共412人次，而最高曾任職于省級單位（以下簡稱“省級”）的，也多達(dá)427人次，這兩部分官員獨(dú)董加起來占總數(shù)的近八成。

發(fā)改委系統(tǒng)盛產(chǎn)官員獨(dú)董。發(fā)改委系統(tǒng)是官員獨(dú)董的主要來源，多達(dá)133人次（占12.1%）的官員獨(dú)董曾在發(fā)改委系統(tǒng)工作過，有許多人曾就職于國家計劃委員會、經(jīng)濟(jì)體制改革委員會等發(fā)改委前身部門。掌管政府財政收支的財政系統(tǒng)官員也受到上市公司青睞，他們占到官員獨(dú)董總?cè)舜螖?shù)的11.0%。

哪些行業(yè)最愛官員獨(dú)董？將各行業(yè)的上市公司數(shù)量與該行業(yè)的官員獨(dú)董數(shù)量進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)，“企官比值”最高的是金融業(yè)（僅包括貨幣金融服務(wù)業(yè)和資本市場服務(wù)業(yè)），每一家該類公司就有2.68人次的官員獨(dú)董。此外，石油天然氣開采業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)緊隨其后，“企官比值”分別達(dá)到1比1.25、1比1.00，這意味著這些行業(yè)每家公司都至少有一位官員獨(dú)董。

有曰一：并非官員在企業(yè)任職就一定涉及腐敗，但毋庸置疑的是，這往往成為滋生腐敗的溫床。也難怪，天下沒有白吃的午餐，更何況還是在商言商的企業(yè)提供的?！瓣P(guān)系就是生產(chǎn)力”“戴上紅頂好辦事”等，是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的觀念痼疾。這讓很多企業(yè)千方百計跟官員勾肩搭背，一旦結(jié)成了“利益共同體”，再發(fā)生沖突、遇到麻煩、出現(xiàn)問題，就能夠祭出“回馬槍”了。

煞費(fèi)苦心 頂風(fēng)逆行

也有不少上市公司的“官員獨(dú)董”依然在職。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)協(xié)會、入高校、立名目，一些前官員仍在為擔(dān)任獨(dú)董“煞費(fèi)苦心”地采用“曲線”策略。如何厘清“政商”關(guān)系依然值得深思。

按中組部規(guī)定，辭去公職及退休三年內(nèi)，不得赴原任地區(qū)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)兼任職。退休三年后赴企業(yè)任職，也需經(jīng)原單位黨委審批并向組織備案。

然而，在中國西電、寶鈦股份、中原高速的最新獨(dú)董名單中，國家糧食儲備局原副局長李俊玲、國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會原主席錢桂敬、河南省交通廳原副廳長張全林仍然在列。其中，張全林退休兩年內(nèi)即赴中原高速兼職至今。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些退休官員“退而不休”，為擔(dān)任獨(dú)董采取“曲線”上位策略：

——轉(zhuǎn)任行業(yè)協(xié)會，再去擔(dān)任獨(dú)董?，F(xiàn)任寶德股份獨(dú)立董事的煤炭工業(yè)部科技司原司長胡省三以及任寶鈦股份獨(dú)董的錢桂敬，目前的身份均是相關(guān)協(xié)會的負(fù)責(zé)人。

——成為學(xué)者，再轉(zhuǎn)任獨(dú)董。據(jù)上市公司川投能源公告，西部某省原副省長退休后任獨(dú)立董事，身份卻變?yōu)楫?dāng)?shù)啬掣咝９芾韺W(xué)院院長。

——百般拖延，面對新規(guī)遲遲不退。正泰電器、英力特等上市公司在公告中表示，獨(dú)董人數(shù)不足，或者任期未滿，是“官員獨(dú)董”實(shí)際仍需履職至新獨(dú)董產(chǎn)生的主因。此外，任期將于明年結(jié)束的中海發(fā)展獨(dú)立董事林俊來，也曾任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會副巡視員，去年退休數(shù)月后即赴中海發(fā)展就職，上市公司至今未發(fā)布其辭職公告。

“官員退休后去企業(yè)擔(dān)任獨(dú)立董事，是典型的權(quán)力‘各取所需’?！睆?fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明教授說，有的官員在任時與上市公司搞好關(guān)系，退休后便圖謀“收成”；有的則是在位時作為“潛伏期”，任后為企業(yè)發(fā)揮余熱。

有曰二：無論是國內(nèi)還是國外，官員和企業(yè)之間的權(quán)錢交易，都是最主要也最嚴(yán)重的腐敗形式之一。30多年來的中國改革，最終的目的也是讓市場和權(quán)力分置。以市場為資源配置的決定性因素，是為了減少政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中過大的話語權(quán)；取消和下放各種行政審批事項(xiàng)，更是為了讓企業(yè)成為更積極、更獨(dú)立的市場主體。從這個角度看，清理“官員獨(dú)董”，正啟示反腐敗的基本方法——權(quán)錢兩道、各歸其位。

厘清關(guān)系 有賴法制

迄今，“官員獨(dú)董”存量依然可觀。萬得數(shù)據(jù)顯示，曾有聘任退休官員經(jīng)歷的上市公司占比超過四成。

早在2006年，我國公務(wù)員法就從法律上明確公務(wù)員辭職或退休后需有兩至三年的“冷卻期”。然而，借助種種手法，退休官員任獨(dú)立董事一直不在少數(shù)。此外還有大量非上市公司也設(shè)有獨(dú)立董事，也存在兼職問題。

多家上市公司負(fù)責(zé)人坦言，邀請本轄區(qū)、本行業(yè)前官員擔(dān)任獨(dú)董，基本是看官員級別高不高，“能量”大不大，謀求的是爭奪項(xiàng)目、規(guī)避監(jiān)管等方面的便利。因此，官員擔(dān)任獨(dú)董已經(jīng)成為缺乏監(jiān)督的權(quán)力變現(xiàn)“溫床”。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，對走出“冷卻期”的退休官員，也要進(jìn)一步加強(qiáng)去向追蹤，才能使制度真正得到落實(shí)。

“約束將權(quán)力向企業(yè)變現(xiàn)，還需有多項(xiàng)綜合性的制度?！痹矶嗥鹬行」蓶|向獨(dú)立董事追責(zé)案件的吳冬介紹，監(jiān)督退休官員的任后行為，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。在英美一些國家，即使公務(wù)員退休后赴企業(yè)任職，兼職薪酬及福利、財產(chǎn)變動情況也需充分公示。

專家還認(rèn)為，加大獨(dú)立董事的違規(guī)責(zé)任，也能夠杜絕“權(quán)大于責(zé)”?！蔼?dú)立董事未能勤勉盡責(zé)，未能盡職保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，也要在法律上負(fù)有無法推諉的瀆職責(zé)任。”中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說。

有曰三：此次清理“官員獨(dú)董”，即有利于市場的公平競爭，又有助于推動依法治國。唯有清除官員獨(dú)董背后存在不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，斬斷權(quán)力和利益之間的鏈條，才能讓“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”。要保證官員和企業(yè)、政府和市場之間，清清白白、干干凈凈，則須用法律之帚徹底清掃體制腐黑。

是時候在制度設(shè)計層面對獨(dú)董制度做出變革了。（本刊整合）