白素芳

摘要：城市違法建筑是在城市發(fā)展進程中的一個嚴重問題，其不但對和諧城市的建設(shè)有影響，對城市生活的質(zhì)量和城市的活力也有一定的影響。本文首先介紹了城市違法建筑的界定，然后對城市違法建筑出現(xiàn)的原因進行了分析，最后探討了城市違法建筑對我國和諧社會建設(shè)的不利影響以及治理措施。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；違法建筑；界定；治理措施

1、城市違法建筑的界定

1.1城市違法建筑的概念

城市違法建筑就是指在人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)內(nèi)所形成的存在的未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)規(guī)劃土地部門批準，擅自建筑的構(gòu)筑物和建筑物。

1.2城市違法建筑包括的內(nèi)容

（1）占用已經(jīng)規(guī)劃為公共綠化用地、公共設(shè)施用地或公共場所用地的建筑；（2）未依照批準的設(shè)計圖紙施工的建筑；（3）擅自加建、改建的建筑；（4）特區(qū)內(nèi)城市化的股份合作公司或居民委員會的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；（5）擅自改變住宅、工業(yè)廠房以及其他建筑物使用功能的建筑；（6）逾期未進行拆除的建筑；（7）違反法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他建筑。

2、城市違法建筑出現(xiàn)的原因

2.1社會歷史因素所致

第一，在我國改革開放初期的時候非常重視發(fā)展經(jīng)濟，在當時很多個人和單位修建了建筑進行經(jīng)營，并且當時沒有完善的對違法建筑管理，所以，本身很多建筑就為違法建筑，而卻到現(xiàn)在一直保留著；第二，在快速發(fā)展城市化進程的同時，農(nóng)村許多人口向城市涌入，所以城市的有限度總體的容量、不完整的市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房供需矛盾，于是出現(xiàn)了很多違法建筑。

2.2經(jīng)濟利益的驅(qū)動

其主要表現(xiàn)是通過建筑的方式謀得間接的或者是直接的經(jīng)濟利益，這種因素所致的城市違法建筑主要有以下三種類型：第一，在原有建筑的基礎(chǔ)上對房屋進行改擴建，進行出租或經(jīng)商；第二，房地產(chǎn)開發(fā)商在建設(shè)規(guī)劃擅自變更，使得房屋變大、變高，從此取得較大的容積率，得到更多的經(jīng)濟效益；第三，房屋拆遷戶為了得到更多的經(jīng)濟利益和拆遷補償價款，對房屋進行翻新加蓋，這慢慢成為了一種社會現(xiàn)象、社會風氣。

2.3職能部門沒有到位的監(jiān)管

我國城市建筑中所涉及到的有關(guān)部門有市政、工商、城管、國土、規(guī)劃、城建等，這些部門監(jiān)督不到位，經(jīng)常站在部門的利益角度考慮，而且對違法建筑只進行處罰并收取罰金，便對城市建筑的監(jiān)管缺漏。

2.4沒有較強的法律意識

法律意識不強的主要原因是沒有將法律宣傳到位，所以法律意識不強有以下三個方面表現(xiàn)：第一，沒有認識到擅自變更規(guī)劃是一種違法行為；第二，在原建筑基礎(chǔ)上私自對房屋進行改擴建，而不辦理相關(guān)手續(xù)，更不以為其是違法行為；第三，對房屋進行的改擴建，增加其面積，以為對他人沒有影響，為了不麻煩，不想去辦理相關(guān)手續(xù)或者是相關(guān)手續(xù)辦不下來。

3、城市違法建筑對我國和諧社會建設(shè)的不利影響

3.1帶來了隱性的安全事故

想追趕工期時間，很多建筑違法手續(xù)不齊全，不能確保設(shè)計、工建的質(zhì)量，所以違法建筑的質(zhì)量存在很大的安全隱患。而違法建筑經(jīng)常盡可能的把建筑占地面積擴大，使得間距、安全通道等違反規(guī)定，要是發(fā)生火災(zāi)等，消防車輛不易進行救援。

3.2給城市市容環(huán)境帶來了直觀的影響

違法建筑使對城市規(guī)劃造成了破壞，由于他們不具備合法的規(guī)劃手續(xù)，隨便搭建，還對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，違背了城市規(guī)劃發(fā)展目標，破壞了城市市容與城市形象，對城市建設(shè)的健康發(fā)展造成制約。

3.3給社會增加了間接的不穩(wěn)定因素

第一，居民的生命和財產(chǎn)安全直接受到違法建筑安全隱患威脅；第二，違法的建筑過于追求利益，沒有配套的有關(guān)措施不能保證衛(wèi)生環(huán)境，給衛(wèi)生防疫工作帶來太多困境；第三，違法建筑很多給城市外來務(wù)工人員居住，違法建筑所有人都只關(guān)注經(jīng)濟利益，在無形中形成了社會治安盲區(qū)。

3.4浪費社會財富

首先，違法建筑的建設(shè)成本大，對其進行拆除之后這些成本就會完全浪費，給社會帶來了巨大的財富損失；其次，對違法建筑進行整治的過程中，需要耗費大量的財力、物力、人力，使得拆除成本特別高，并且拆除后的建筑垃圾不但對環(huán)境造成污染，還導(dǎo)致了更多財務(wù)的浪費。

4、城市違法建筑的治理措施

4.1完善立法，確定違法建筑城市管理主體

一、要完善立法，在城市管理工作逐漸突出的背景下，我們要借鑒國外經(jīng)驗，把健全城市管理方面的法律、法規(guī)建立起來；二、對城管機構(gòu)最有力的保障就是從立法上明確城管機構(gòu)是行使行政處罰權(quán)的主體；再次，要有明確的城管機構(gòu)的歸口，方便統(tǒng)一管理，規(guī)范的運行；三、城管行政執(zhí)法部門不能掛靠其他部門內(nèi)部，應(yīng)獨立于政府其他部門。

4.2準確界定概念，完善適用條款

一、界定概念時候，為了準確適用，要從保證法制的角度出發(fā)，從規(guī)范處罰對象稱謂和主體稱謂入手；二、涉及到各個部門的交叉內(nèi)容，要把條條框框的束縛打破；三、涉及當事人重大利益的行政處罰，要把聽證的權(quán)利告訴當事人，并保障當事人利益。

4.3對現(xiàn)場處理程序進行規(guī)范

違法建筑現(xiàn)場處理的多變形與復(fù)雜性要求以下規(guī)范的現(xiàn)場處理程序：（1）應(yīng)在下達期限拆除通知之前告知當事人的聽證權(quán)利；（2）進一步明確沒收實物與違法收入的具體操作情況，使其具備可行性；（3）從程序上統(tǒng)一規(guī)范強制拆除違法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場等具體措施；（4）做好證據(jù)的收集與保全工作，必要的情況下可以在執(zhí)法過程中進行實時拍攝。

4.4建立健全有關(guān)機制

（1）降低土地、規(guī)劃等審批流程，提高審批效率；（2）科學的制定工作標準，建立科學、合理、有效的考核與責任追究機制；（3）暢通監(jiān)督信箱等監(jiān)督渠道，建立健全的監(jiān)督機制；（4）建立相關(guān)的公安隊伍，及時解決違法建筑處理中的問題，保證城市違法建筑治理工作順利的開展。

5、小結(jié)

對城市違法建筑進行治理是我們國家一個持久、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須在清楚形成城市違法建筑的原因的前提下，對不同的違法建筑采取相應(yīng)有效的治理措施。做好城市違法建筑的界定是全面治理城市違法建筑的首要工作，同時，也要建立健全的法律法規(guī)，對市民普法，盡量避免建造違法建筑。

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