王婷

如何有效地監(jiān)督和制約權力是當今世界各國共同面臨的現實問題，西方國家的已有經驗有其本國獨特的傳統(tǒng)背景與生態(tài)環(huán)境。鄧小平始終認為，構建權力監(jiān)督機制必須立足中國國情，建立具有中國特色并能解決中國實際問題的監(jiān)督體系。他多次強調：“我們必須進行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會主義民主。我們要根據社會主義國家自己的實踐、自己的情況來決定改革的內容和步驟?！保?］正是在這一思想指導下，他提出并構建了具有中國特色的權力監(jiān)督體系。

一、高度重視黨內監(jiān)督

1957年4月8日，在西安干部工作會上，鄧小平同志首次系統(tǒng)闡述了黨內監(jiān)督問題。他指出：“對于共產黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的。”1962年11月29日，在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時，他進一步明確提出，黨內監(jiān)督的重點是領導干部特別是高級干部，“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題”。在談到黨內監(jiān)督的實現途徑時，鄧小平同志強調指出，“首先是黨的生活的監(jiān)督，黨員干部要過黨的生活”，“至于一般干部、黨員，人人都應該經常過支部生活，過小組生活，接受黨的監(jiān)督”。其次是在黨內建立紀律檢查委員會進行權力監(jiān)督。鄧小平同志在西南地區(qū)工作期間，就已明確表示：“黨的紀律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會要建立和加強起來，這是反對官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀守法的重要武器?！痹邳h的八大上，鄧小平同志對黨的監(jiān)察機構的重要性、主要任務、基本要求等作了系統(tǒng)全面的論述。黨的十一屆三中全會后，也正是在他的大力推動下，“文革”期間被撤銷的黨的各級紀律檢查委員會又重新恢復起來。綜上可見，鄧小平同志高度重視黨內監(jiān)督，就黨內監(jiān)督的意義、地位、關鍵環(huán)節(jié)、實現途徑等形成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略框架，為我們黨加強和完善黨內監(jiān)督提供了寶貴的理論資源和實踐指導。

二、大力支持民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針，也是民主黨派和無黨派人士對中國共產黨和國家政權進行監(jiān)督的重要原則。1957年4月8日，鄧小平同志在西安干部工作會上指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?979年6月15日，在中國人民政治協商會議第五屆全國委員會第二次會議上，鄧小平同志對人民政協民主監(jiān)督的功能作了系統(tǒng)論述。他指出：“人民政協是發(fā)揚人民民主、聯系各方面人民群眾的一個重要組織。中國的社會主義現代化建設事業(yè)，繼續(xù)需要政協就有關國家的大政方針、政治生活和四個現代化建設中的各項社會經濟問題，進行協商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用?！睘楸Ｕ厦裰鼽h派和無黨派人士的民主監(jiān)督功能充分發(fā)揮，在鄧小平同志的大力推動下，1989年12月30日，黨中央頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，對民主黨派監(jiān)督的重大意義、監(jiān)督原則、機構、具體制度等作了全面規(guī)定，這標志著民主黨派與無黨派人士的權力監(jiān)督走上制度化途徑。

三、不斷推進群眾監(jiān)督

鄧小平同志群眾監(jiān)督思想的最大特色就是強調群眾監(jiān)督的民主化和制度化。在1957年《共產黨要接受監(jiān)督》的講話中，鄧小平同志把群眾監(jiān)督作為我們黨進行監(jiān)督的主要渠道之一，并詳細闡述了群眾監(jiān)督的具體路徑：“在群眾方面，要擴大各方面的民主。人民代表大會、政協會要開好?！懵毠ご泶髸?，加強它的作用，這就要求我們在廠礦企業(yè)里擴大群眾的監(jiān)督?！褪寝r村辦合作社，也要擴大民主，實行民主辦社……在學校也要擴大民主生活。教職員工會、學生會，要發(fā)揮作用，教職員、學生的意見要能充分表達?！痹诖嘶A上，鄧小平同志深刻地總結：“實際上，群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實行命令主義，搞對了群眾也不滿意。所以，擴大各方面的民主生活，擴大群眾的監(jiān)督，很重要?！苯洑v了“文化大革命”之后，鄧小平同志清醒地認識到不僅要強化群眾監(jiān)督的民主化力度，更要致力于群眾監(jiān)督的制度化建設，保證群眾監(jiān)督在良性軌道上健康運行。他指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！?/p>

四、建立完善法律監(jiān)督

鄧小平同志的法律監(jiān)督思想始終貫徹著“依法治國，依法治黨”的精神。在這一基本精神的指導下，他對如何建立完善法律監(jiān)督的諸多問題做了精辟的論述。1978年，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中初步闡述了其法律監(jiān)督思想。他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這一講話將法律提到了高于領導人意志的權威地位。1980年在總結“文革”教訓的基礎上，鄧小平同志開始思考，如何從制度入手規(guī)范國家政治生活，而從制度入手，必然要求健全社會主義法制，以保證國家的政治生活按照規(guī)范的軌道運行。隨著我國法制建設的逐步完善，鄧小平同志進一步明確提出要依法治黨，反對人治。1986年6月28日在中央政治局常委會的講話中，他提出：“黨要管黨內紀律問題，法律范圍的問題應該由國家和政府去管。黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念?！比绾螌崿F“依法治國，依法治黨”，鄧小平同志明確提出要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。早在1978年他就提出“有比沒有好，快比慢好”的立法思想，推動全國人大及其常委會加快立法的步伐。在加快立法的同時，他尤為強調完善司法制度，認為各級黨委領導的重要工作之一就是保證司法獨立：“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查、司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何人都不能逍遙法外?！本C上所述，雖然在鄧小平同志的著作中沒有使用過“依法治國”、“依法治黨”這樣的提法，但是他對如何通過完善法治建設從而保證國家的長治久安，作了最全面、最深刻的闡述，從而為實行依法治國的方針，加強權力監(jiān)督制約，奠定了堅實的理論基礎。

當前，我們黨已發(fā)展成為一個執(zhí)政65年、擁有400多萬個黨組織和8000多萬名黨員的大黨，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗更加嚴峻，面對的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更為尖銳，能否搞好對權力的監(jiān)督，事關黨的命運前途和國家長治久安。鄧小平同志著眼于世界，立足于中國國情，在探索中形成了具有中國特色的權力監(jiān)督思想，為新時期加強黨的執(zhí)政能力建設，始終保持黨的純潔性和先進性，提供了理論依據和行動指南。

參考文獻：

［1］鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993：240-241.

（作者單位：江蘇省社會科學院馬克思主義研究所）

責任編輯：彭安玉

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