翁麗君

摘 要 總結(jié)湛江農(nóng)墾在落實(shí)一事一議惠農(nóng)政策的做法和體會：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，提高頂層設(shè)計(jì)能力；二要強(qiáng)化宣傳，抓好培訓(xùn)，增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行能力；三要理清思路，分清職責(zé)，及時解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題；四嚴(yán)格執(zhí)行民主議事程序；五強(qiáng)化項(xiàng)目管理，務(wù)求項(xiàng)目實(shí)效。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng)政策；制度；項(xiàng)目管理；民主議事

中圖分類號 F306

Perfect the System and Protrude Key Points to Implement Preferential Agricultural Policy

WENG Lijun

（Zhanjiang Agribusiness Group Company of Guangdong Province， Zhanjiang，Guangdong 524022）

Abstract Summarized the practice and experience of Zhanjiang state farms which carried out the implementation of a proposed implementation of a proposed agricultural policy. First， strengthen the leadership， improve the system， improve the design ability； second， strengthen the propaganda， training， enhance the project implementation capacity； third， to clear thinking and responsibility， timely solve the problems in project implementation； Fourth， strict implementation democratic procedures and last strengthen project management， to ensure the effectiveness of the project.

Key words preferential agricultural policy ； system ； project management ； democratic procedure

一事一議財政獎補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作2011年在湛江墾區(qū)各國有農(nóng)場基層單位正式開展，4年來，湛江農(nóng)墾按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)實(shí)施方案》等政策要求，結(jié)合省農(nóng)墾總局“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打造跨國大集團(tuán)、建設(shè)美好新墾區(qū)”的戰(zhàn)略部署，將一事一議公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目與墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生的目標(biāo)結(jié)合起來，立足農(nóng)場生產(chǎn)與建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，民主管理，扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)取得了良好的效果。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，提高頂層設(shè)計(jì)能力

為加強(qiáng)對國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，湛江農(nóng)墾局成立了國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制層層落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各國有農(nóng)場均相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，按照職責(zé)開展工作。

學(xué)習(xí)落實(shí)2011年10月出臺的《廣東農(nóng)墾國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞管理辦法》、《廣東農(nóng)墾一事一議財政獎補(bǔ)資金管理核算暫行辦法》，確定了湛江墾區(qū)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的工作方向，用于規(guī)范和指導(dǎo)墾區(qū)一事一議財政獎補(bǔ)資金的管理和核算。湛江農(nóng)墾及時轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)墾總局和農(nóng)業(yè)部有關(guān)一事一議的各項(xiàng)政策文件到基層項(xiàng)目單位，同時根據(jù)湛江墾區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《湛江農(nóng)墾2011年國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)工作的意見》，為基層開展好一事一議工作提供更詳細(xì)的依據(jù)。墾區(qū)參照農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目的整套程序操作，執(zhí)行項(xiàng)目的“三專四制”，納入湛江農(nóng)墾年終考核內(nèi)容，同時按雙月和季度分別上報預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度到本局紀(jì)檢監(jiān)察部門和總局主管部門。

2 強(qiáng)化宣傳，抓好培訓(xùn)，增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行能力

一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施目的在于調(diào)動基層農(nóng)場職工建設(shè)公益事業(yè)的積極性和防止職工負(fù)擔(dān)反彈，堅(jiān)持職工自愿、因地制宜和量力而行的原則，探索了“財政獎補(bǔ)、職工參與、企業(yè)和社會支持”的建設(shè)機(jī)制。為深刻領(lǐng)會政策精神，墾區(qū)采取深入學(xué)習(xí)、積極參與、主動交流等方式，以提高推進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。

學(xué)習(xí)《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的報告》等系列文件，認(rèn)真把握方向、重點(diǎn)措施和政策變化，確保農(nóng)場職工能更多更及時享受到中央惠農(nóng)政策；通過參加省農(nóng)墾總局組織的一事一議財政獎補(bǔ)專項(xiàng)培訓(xùn)，正確領(lǐng)會一事一議財政獎補(bǔ)精神，及時咨詢、討論項(xiàng)目實(shí)施中遇到和可能遇到的問題，提高項(xiàng)目落實(shí)的針對性和可行性。他山之石，可以攻玉，積極主動與兄弟墾區(qū)分享交流經(jīng)驗(yàn)，吸取其他墾區(qū)和地方典型單位實(shí)施財政獎補(bǔ)試點(diǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，避免項(xiàng)目實(shí)施中的誤區(qū)。

在廣東農(nóng)墾總局的指導(dǎo)下，湛江農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)高度重視一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)多次部署，主管部門具體落實(shí)。早在2010年就開始對墾區(qū)18個國有農(nóng)場擬開展的一事一議公益性項(xiàng)目進(jìn)行了摸底調(diào)查。2011年，一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作在湛江農(nóng)墾各國有農(nóng)場正式開展。局主管部門專門組織國有農(nóng)場基層單位具體負(fù)責(zé)人統(tǒng)一學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)實(shí)施方案》和《廣東農(nóng)墾國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞管理辦法》等政策，讓廣大職工、居民了解和掌握政策，更加積極主動的參與到公益事業(yè)建設(shè)中來。

各農(nóng)場也按照統(tǒng)一部署，多次組織領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開生產(chǎn)隊(duì)干部會議，要求各隊(duì)召開職工代表大會等各種方式對各項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳、講解、發(fā)動，讓職工（居民）明白一事一議財政獎補(bǔ)工作是做什么項(xiàng)目，如何做，工程量如何測算，工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)有何要求等。如果本隊(duì)要申報該項(xiàng)目，需要如何籌資籌勞，如何申報，財政獎補(bǔ)比例多少，投勞投資多少等問題，使職工（居民）真正明白一事一議項(xiàng)目的建設(shè)確實(shí)能改善自己的生產(chǎn)生活，積極主動參與籌資籌勞，使項(xiàng)目建設(shè)少走彎路。

注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。2012年3月，廣東農(nóng)墾一事一議項(xiàng)目管理及農(nóng)工負(fù)擔(dān)工作培訓(xùn)班在湛江墾區(qū)召開，湛江墾區(qū)21個一事一議基層單位的企管部門負(fù)責(zé)人共30多人參加了會議。5月，全國農(nóng)墾國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)一事一議暨農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作現(xiàn)場會在湛江墾區(qū)召開，湛江農(nóng)墾21個一事一議項(xiàng)目單位的法人代表均列席了會議。為開好現(xiàn)場會，廣前公司、幸福農(nóng)場、五一農(nóng)場等多個生產(chǎn)隊(duì)制作了一事一議項(xiàng)目工作宣傳展示板，印制工作手冊，與會代表對基層生產(chǎn)隊(duì)規(guī)劃整齊的小平樓、潔凈的硬底化路道、寬暢的排水溝及綠蔭環(huán)繞的良好居住環(huán)境等給予了較高的評價，湛江墾區(qū)先行農(nóng)場創(chuàng)造性的工作實(shí)效受到農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。6月，茂名農(nóng)墾帶領(lǐng)30多名領(lǐng)導(dǎo)干部深入廣前公司和幸福農(nóng)場了解交流一事一議工作經(jīng)驗(yàn)和做法。7月，陽江農(nóng)墾局率領(lǐng)30多名領(lǐng)導(dǎo)干部到幸福農(nóng)場參觀交流一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)。湛江墾區(qū)各農(nóng)場內(nèi)部也多次互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

3 理清思路，分清職責(zé)，及時解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題

3.1 及時解決一事一議項(xiàng)目管理中的客觀問題

比如對2011年部分財政獎補(bǔ)資金不到位的問題，及時請示上級，尋找妥善處理的依據(jù)和辦法。對各單位項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，給予合理的回答，穩(wěn)定相關(guān)管理人員繼續(xù)做好工作。

3.2 推進(jìn)社企分離，明確職責(zé)，分工協(xié)作

為提高項(xiàng)目管理的有序性，墾區(qū)結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推進(jìn)社區(qū)分離的需要，采取措施、明確部門責(zé)任，解決了申報部門是企管、實(shí)施是社區(qū)綜合建設(shè)辦或安居辦的問題。企管部門負(fù)責(zé)墾區(qū)國有農(nóng)場基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作，包括國有農(nóng)場一事一議項(xiàng)目的上報、審核、審批，財政獎補(bǔ)資金的預(yù)算申報、分配、核撥工作。社區(qū)綜合建設(shè)辦或安居辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各國有農(nóng)場公益項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、配套、實(shí)施工作。財務(wù)部門負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)資金的撥付、賬務(wù)處理、專戶設(shè)立、資金管理、核算清算等財務(wù)業(yè)務(wù)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)一事一議項(xiàng)目的預(yù)算、審核和財政獎補(bǔ)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審查監(jiān)督一事一議項(xiàng)目的議事主體、議事程序、籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)工負(fù)擔(dān)是否增加等有關(guān)事項(xiàng)，對違反《實(shí)施方案》和《管理辦法》的人和部門進(jìn)行查處。

3.3 妥善處理項(xiàng)目數(shù)額，合理減少項(xiàng)目審批繁雜問題

盡量簡化審批手續(xù)，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級需要，項(xiàng)目申報主體由原來的生產(chǎn)隊(duì)提升為社區(qū)居委會，同一主體申報的多個小額項(xiàng)目合并申報，通過尋找合理的分類依據(jù)，大大減少了項(xiàng)目申報數(shù)量，采取原則上一個生產(chǎn)隊(duì)或社區(qū)居委會只申報一個項(xiàng)目的方式，降低項(xiàng)目操作難度和管理成本，減少生產(chǎn)隊(duì)重復(fù)申報項(xiàng)目的繁雜手續(xù)與資料。

4 “彈鋼琴、抓重點(diǎn)”，規(guī)范抓民主議事環(huán)節(jié)

嚴(yán)格執(zhí)行民主議事程序，確保把好事辦好。

（1）由生產(chǎn)隊(duì)或居民點(diǎn)為議事主體向農(nóng)場提出年度的公益性項(xiàng)目申請，同時附上議事會議記錄、職工（代表）大會表決記錄、籌資籌勞方案。

（2）由農(nóng)場召開職工代表大會審議項(xiàng)目申請，符合規(guī)定通過審議的項(xiàng)目上報管理局復(fù)審，或者對不符合規(guī)定的方案提出糾正意見。

（3）各議事主體的項(xiàng)目籌資籌勞資金分別存入農(nóng)場財政獎補(bǔ)資金專戶。

（4）管理局項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并報省農(nóng)墾總局備案。農(nóng)場按項(xiàng)目建設(shè)的“三專四制”及局建設(shè)限額要求組織項(xiàng)目實(shí)施。

（5）農(nóng)場組織議事主體填寫《一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目財政獎補(bǔ)預(yù)撥資金申請表》，附項(xiàng)目預(yù)算、職工表決記錄報局審核、省總局審批。局將資金預(yù)撥給農(nóng)場專戶。

（6）項(xiàng)目竣工后，農(nóng)場組織議事主體收集好項(xiàng)目建設(shè)的各種資料和填好《一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金使用表》和《一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收清算表》備驗(yàn)。

5 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，務(wù)求項(xiàng)目實(shí)效

2011-2013年，湛江農(nóng)墾共21個基層單位開展公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作，建設(shè)項(xiàng)目845個，總投資15 213萬元，其中，籌資籌勞6 600.12萬元，申請財政獎補(bǔ)資金8 176.88萬元，其他資金436萬元。

墾區(qū)針對一事一議項(xiàng)目規(guī)模較大、項(xiàng)目數(shù)量較多、涉及農(nóng)場廣泛的特點(diǎn)及項(xiàng)目實(shí)施中的部分問題，及時采取措施，力求項(xiàng)目盡快實(shí)施、盡快見效、效果持久。有些單位項(xiàng)目前期規(guī)劃不到位，造成項(xiàng)目進(jìn)度慢，要求認(rèn)真調(diào)研，做好規(guī)劃，及時調(diào)整，適時推進(jìn)；針對有些單位一次性申報項(xiàng)目太多，導(dǎo)致管理凌亂、配套不足、效果不明顯的現(xiàn)象，要求生產(chǎn)隊(duì)要集中資金項(xiàng)目建設(shè)，把資金用到刀刃上，建一個項(xiàng)目有一個效果，提高項(xiàng)目惠及職工的成效。到2013年共完成水渠15 856 m，橋涵24個，機(jī)電井24口；道路131 km；垃圾收集點(diǎn)223個，公共廁所51座，照明設(shè)施4 636盞，排污溝渠69 252 m，擋土墻8 939 m2；公共綠化127 143 m2，植樹17 762株；供水管道126 789 m，水塔、水井65個；公共文體設(shè)施131處；公共服務(wù)中心60處，其他居民認(rèn)為迫切需要受益的公益設(shè)施92處。經(jīng)過這幾年的努力，一事一議項(xiàng)目切實(shí)惠及了廣大職工群眾，受到職工的歡迎和肯定。

總之，一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施為廣大職工群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，不僅改變了隊(duì)容隊(duì)貌，改善了生活環(huán)境，豐富了文體娛樂生活，真正提高了廣大居民的幸福感和滿意度。目前，一事一議公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在湛江墾區(qū)各基層單位如火如荼地開展，結(jié)合項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級的政策引導(dǎo)，一事一議項(xiàng)目將在改善生產(chǎn)條件、扶持產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)職工增收等方面發(fā)揮更大的作用。