周俊

摘 要：為保證工程質(zhì)量，應(yīng)建立行之有效的質(zhì)量保證體系。根據(jù)航道建設(shè)工程的特點，在工程建設(shè)中實施科學動態(tài)管理，才能打造優(yōu)質(zhì)的沿江綜合運輸體系主骨架和主通道，為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做貢獻。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶 航道建設(shè) 工程質(zhì)量 動態(tài)管理

長江素有“黃金水道”的美譽，是我國唯一橫貫東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)的水路運輸主通道，具有天然的交通區(qū)位優(yōu)勢，是國家沿江運輸大通道主骨架。新中國成立以來，國家對黃金水道建設(shè)持續(xù)投入。經(jīng)過“十一五”期的建設(shè)，長江航道條件得到顯著改善，通過能力明顯提高，實現(xiàn)了從“制約瓶頸”到“初步適應(yīng)”的跨越性發(fā)展。2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出了“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟帶”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮長江黃金水道的資源優(yōu)勢，國家和沿江省市政府勢必高度重視長江黃金水道的建設(shè)，進一步增加對長江航道基礎(chǔ)設(shè)施和整治工程建設(shè)的政策支持力度和投資力度，長江航道建設(shè)將進入一個大規(guī)模、高標準、全方位發(fā)展的黃金機遇期。在新的形勢下，長江航道建設(shè)管理工作具有更加突出的重要性，建設(shè)管理工作者肩負著為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的政治使命和對人民負責的歷史責任。厘清長江航道建設(shè)管理理念，對于搞好長江航道建設(shè)工作，發(fā)揮黃金水道關(guān)鍵作用，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義。

開拓視野，樹立長江航道建設(shè)的科學發(fā)展觀

長江航道的發(fā)展是以沿江經(jīng)濟社會發(fā)展和長江水運發(fā)展對長江航道的需求為依據(jù)的。經(jīng)過多年的建設(shè)，長江航運呈現(xiàn)出“江深水闊，百舸爭流”的繁榮景象。2013年，長江干線貨運量達19.2億噸，連續(xù)9年排世界內(nèi)河貨運量第一。在新的歷史時期，發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢，建設(shè)長江經(jīng)濟帶的國家發(fā)展戰(zhàn)略將黃金水道的重要性提高到前所未有的高度。我們必須超前謀劃、主動作為，增強發(fā)展航道事業(yè)的緊迫感、使命感和責任感，以海納百川、內(nèi)外并舉、勇創(chuàng)一流的開放思維，拿出進行大規(guī)模系統(tǒng)建設(shè)的工作思路，緊緊抓住歷史性的發(fā)展機遇，才能在合力建設(shè)長江黃金水道中當好先行，才能切實建成一條優(yōu)質(zhì)的沿江綜合運輸體系主骨架和主通道。

十八大報告指出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，長江航道建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮沿江經(jīng)濟社會的發(fā)展需求、長江航道的通航潛力和長江生態(tài)的承受能力，科學合理地確定航道開發(fā)強度，積極開展長江黃金水道通過能力以及航道生態(tài)承受能力等重大專項研究，實現(xiàn)航道可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立工程全周期壽命成本最低的理念，在建設(shè)期就要統(tǒng)籌考慮后期養(yǎng)護管理問題，切實提高整治建筑物的質(zhì)量，盡可能地減少對環(huán)境的擾動、降低后期的維護成本和工作壓力。要進一步樹立“建管養(yǎng)并重”的理念，綜合考慮通過整治建設(shè)達到目標和維護疏浚達到目標這兩種手段，也就是通過航道整治建設(shè)來達到服務(wù)目標，通過維護疏浚來達到維護目標。適宜建設(shè)的則建設(shè)，適宜維護疏浚的就通過維護疏浚來解決，這樣能夠以最少的整治工程和最少的建設(shè)投資，達到最大提高通過能力的建設(shè)效果，也就實現(xiàn)了對經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)最大化和對自然環(huán)境改變最小化的理想目標。

尊重人才，推進航道工程建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新

2014年6月習近平總書記兩院院士大會上的講話中提出：“知識就是力量，人才就是未來。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才?！比瞬攀浅删褪聵I(yè)的決定因素，人才是創(chuàng)新的先決條件。

近些年來，長江航道整治工程在整治方案、結(jié)構(gòu)設(shè)計、實施步驟、和環(huán)境保護等方面均取得了明顯的進步。取得這些成績得益于在實踐中我們貫徹了尊重科學、尊重人才的理念。長江航道局加大了勘測和科研投入，配備了較先進的勘測設(shè)備，為快捷提供航道工程所需觀測資料奠定了基礎(chǔ)。通過交通運輸部交通建設(shè)科研項目、科研雙革項目以及其它渠道的科研攻關(guān)，與有關(guān)大專院校和科研單位的廣泛合作，將原型觀測分析、物理模型試驗、數(shù)模計算和現(xiàn)場試驗相結(jié)合，取得了一批重要的科研成果。例如在長江中下游的航道整治工程中，在土工織物軟體排護底、護灘、拋枕、魚咀、透水框架、迎流頂沖丁壩、整治建筑物結(jié)構(gòu)型式及施工工藝、航道專用船舶及設(shè)備等技術(shù)的研究方面取得了創(chuàng)新成果。其中，在解決深水沉排工藝、水力充枕工藝、反濾層結(jié)構(gòu)、工程銜接段處理、工程汛期觀測及維護措施等技術(shù)難點時，聘請國內(nèi)外專家、教授、工程管理方面的人才，通過咨詢、審查、論證、鑒定會等多種形式為工程建設(shè)管理提供理論指導和技術(shù)咨詢。實踐證明，集思廣益，群策群力，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，可以收到十分明顯的效果。在工程建設(shè)管理中，我們要提供技術(shù)創(chuàng)新的平臺，盡可能地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，營造創(chuàng)新的條件和氛圍。通過加強績效評估，建立考核制度，完善市場信用體系，建立起長江航道工程建設(shè)與人才績效相一致的激勵機制，激勵參建各方走技術(shù)創(chuàng)新之路的自覺性和積極性。

完善制度，建立有效的質(zhì)量保證體系

“百年大計，質(zhì)量第一”！長江干線航道工程項目大多任務(wù)艱巨而復(fù)雜、協(xié)作性強，要求各方面進行廣泛、細致、嚴密的配合，要求施工過程中各階段、各步驟的環(huán)環(huán)相扣。為了保證工程質(zhì)量，我們一定要認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，嚴格按基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)辦事。經(jīng)過五、六十年代的摸索和積累，我國在工程建設(shè)質(zhì)量管理方面逐漸建立起一整套的規(guī)章制度。七十年代后期引進并推廣了全面質(zhì)量管理的理念和方法，八十年代后期借鑒國際工程建設(shè)管理經(jīng)驗，建立了監(jiān)理制度，九十年代初期又引進了國際通行的ISO9000系列質(zhì)量標準，使工程建設(shè)質(zhì)量管理的制度、方法和手段更臻于完善。由于建設(shè)單位承擔著工程的組織、協(xié)調(diào)和管理職責，處在航道工程建設(shè)項目管理的中心樞紐位置，其管理能力、眼界視野和質(zhì)量安全意識，決定著工程的建設(shè)質(zhì)量與安全水平。完善各項質(zhì)量管理制度，建立與長江航道工程特點相符的、行之有效的質(zhì)量保證體系，對于提升工程內(nèi)在品質(zhì)與耐久性，提高工程質(zhì)量與安全具有重要的保障作用。

長江航道工程建設(shè)項目的所有參建單位應(yīng)建立健全規(guī)章制度，強化質(zhì)量與安全保證措施，確保管理到位。在工程質(zhì)量管理上，按照上級批復(fù)總體框架，將工程效果放在首要位置，堅持不斷細化和完善工程實施方案，突出工程的安全和穩(wěn)定，盡最大努力提高工程的耐久性，降低后期維護成本。要把質(zhì)量作為一種理念和文化滲透到航道建設(shè)工程的各個方面，努力構(gòu)筑上下參與、全員認可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量文化氛圍。將質(zhì)量管理重點從管理結(jié)果向管理因素轉(zhuǎn)移，加強過程管理，控制影響工程項目質(zhì)量的各種因素，以預(yù)防為主，有效杜絕不合格工程，確保工程質(zhì)量。通過強化質(zhì)量管理體系建設(shè)，促進管理的規(guī)范化，以管理促發(fā)展，以管理促效益，全面實現(xiàn)長江干線航道工程質(zhì)量第一的目標。

審時度勢，實施工程建設(shè)的動態(tài)管理

與其他建筑工程相比較，長江航道工程有其鮮明的特點。特別是航道整治工程，一般范圍廣、工程量大，河段內(nèi)洲灘、地形、水文、泥沙條件復(fù)雜，變化較為劇烈，需抓住有利時機實施整治，施工因而具有很強的季節(jié)性。水位低時有利于施工，但枯水施工期短，并且水下施工難度大，工程一般不是一個枯水期就能完成，須分期實施。在工程實施的全過程，需以穩(wěn)定河勢為中心，以確保航道尺度為目標?？刂菩?、關(guān)鍵性工程實施后，針對河床或水文情況變化以及可能發(fā)生未可預(yù)測的沖淤等情形，需要嚴密監(jiān)測整體河勢和整治建筑物施工及航槽疏浚過程中河床的局部變化，監(jiān)測流場及河槽的沖淤變化。根據(jù)新的河床情況，在不改變總體設(shè)計標準、原則的條件下，可以利用數(shù)學、物理模型進行必要的驗證和研究，科學、適時地對工程作出必要的設(shè)計變更，調(diào)整工程布置、結(jié)構(gòu)設(shè)計及施工方案。另外，由于初步設(shè)計和施工圖必須根據(jù)最新的實測資料進行設(shè)計，經(jīng)批準后的設(shè)計需要得到水利部門和地方各有關(guān)部門的審批，程序多，時間緊，要求各階段工作緊密銜接，設(shè)計、報批、實施速度要快，不然將錯失整治時機，或因搶水位而影響施工質(zhì)量。因此，應(yīng)建立具有航道工程特點的動態(tài)管理模式，在保證工程質(zhì)量和符合基建程序的前提下，適當簡化和加快報批程序，減少不必要環(huán)節(jié)。對工程規(guī)模較大、施工期較長的整治工程，在控制總體規(guī)模和保證整治效果的前提下，要制定動態(tài)管理的相應(yīng)規(guī)定，以不失整治時機，并有利于工程質(zhì)量的提高。

總之，“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟帶”的國家發(fā)展戰(zhàn)略是長江航道建設(shè)的重要機遇。長江航道建設(shè)管理者更應(yīng)樹立科學的發(fā)展理念，在工程建設(shè)和管理中科學作為。唯其如此，才能不負歷史使命，打造出優(yōu)質(zhì)的沿江綜合運輸體系主骨架和主通道，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 楊麟、殷黎、高妞等，交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍訪談，中國新聞網(wǎng)，2014。

[2] 胡錦濤，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告，2012。

（作者單位：長江航道建設(shè)管理辦公室）