唐冠軍

摘 要：圍繞“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”這一國家核心戰(zhàn)略，長航局肩負(fù)使命、責(zé)任重大，我們將在落實(shí)和推進(jìn)這一戰(zhàn)略的進(jìn)程中，主動(dòng)作為，積極服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；著眼長遠(yuǎn)，形成合力建設(shè)黃金水道的長效機(jī)制；立足發(fā)展，抓好重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。要以新的機(jī)制、新的作為，進(jìn)一步發(fā)揮中央、地方和行業(yè)三個(gè)積極性，全力服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黃金水道 長江航運(yùn) 長江經(jīng)濟(jì)帶

“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”已經(jīng)上升為國家的核心戰(zhàn)略，落實(shí)和推進(jìn)這一戰(zhàn)略，迫切需要我們以新的機(jī)制、新的作為，進(jìn)一步發(fā)揮中央、地方和行業(yè)這“三個(gè)積極性”，加快長江黃金水道建設(shè)。

一、主動(dòng)作為，積極服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

在服務(wù)和推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，長航局認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部的總體部署和工作安排，加快實(shí)施國家戰(zhàn)略，主動(dòng)作為，建機(jī)制，搭平臺(tái)，探索實(shí)踐出了新的服務(wù)特色，有力推動(dòng)了長江航運(yùn)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

1.服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了“深水航道深化服務(wù)”的新機(jī)制。近年來，在對(duì)接長江口深水航道建設(shè)成果，加快12.5米深水航道建設(shè)的同時(shí)，我們克服困難，多次提高了下游河段航道維護(hù)水深，長江下游航道通過能力顯著提升。積極響應(yīng)地方政府要求，在江蘇沿江相關(guān)城市增設(shè)了航道、公安、引航等工作機(jī)構(gòu)。優(yōu)化引航服務(wù)，出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施陽光引航八項(xiàng)服務(wù)承諾。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，積極推進(jìn)長江下游與上游港航企業(yè)的互惠互利合作，開發(fā)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，整體提升了沿江經(jīng)濟(jì)的開放開發(fā)水平。

2.服務(wù)皖江城市帶建設(shè)，創(chuàng)造性形成了 “皖江合作模式”?！巴罱献髂Ｊ健钡暮诵氖恰安渴÷?lián)動(dòng)、行業(yè)互動(dòng)”，長航局與安徽省交通運(yùn)輸廳共同聯(lián)合皖江城市帶，按照“年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)，社會(huì)有需求、雙方有響應(yīng)，合力推進(jìn)、互利共贏”的合作方針，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，從需要解決的問題和具體工作入手，樹立了行業(yè)管理部門和地方政府發(fā)展合作的典范，有力推動(dòng)了皖江航運(yùn)發(fā)展和皖江城市帶建設(shè)，受到地方政府和行業(yè)內(nèi)外的好評(píng)，在提升皖江航道維護(hù)尺度、開通支汊航道為公用航道、推進(jìn)安徽段船型標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化行業(yè)管理等方面取得了一系列各方滿意的戰(zhàn)果。同時(shí)，沿江各市地方政府在積極支持長江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也積極支持長航局系統(tǒng)在皖單位的建設(shè)和發(fā)展，解決了很多現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)際困難，真正達(dá)到了“合力共建、互利共贏”的良好效果。

3.服務(wù)中部崛起戰(zhàn)略，建立了與湖北省委省政府直接匯報(bào)溝通的“直通車工作模式”，加快了中游黃金水道建設(shè)進(jìn)程。從2009年開始，我們將長航局服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措、工作效果以及相關(guān)建議，每年用工作專題匯報(bào)的形式，定期報(bào)送省委、省政府，得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并多次作出重要批示，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)多次到長江進(jìn)行考察調(diào)研。特別是今年5月份，湖北省李鴻忠書記、王國生省長等領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)考察長江航運(yùn)，對(duì)發(fā)展中游航運(yùn)、建設(shè)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶提出了新思路、新目標(biāo)、新要求。同時(shí)，我們積極爭(zhēng)取國家支持，加大資金投入，近幾年中央投資中游航運(yùn)建設(shè)的資金達(dá)到近百億元。經(jīng)過努力，中游荊江航道整治工程順利開工建設(shè)，長江航運(yùn)“中梗阻”問題有望在2～3年內(nèi)打通，這將顯著改善中游的航道條件。與此同時(shí)，我們多次提高了中游航道維護(hù)尺度，并采取切實(shí)措施積極支持和推進(jìn)武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)納入國家規(guī)劃，推動(dòng)了中部崛起戰(zhàn)略的積極實(shí)施。

4.服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建立了“上門服務(wù)，協(xié)商解決”的良好工作機(jī)制。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，長江上游的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)長江航運(yùn)的依存度越來越大。長江是西部地區(qū)的出海大通道，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大通道，但除了三峽庫區(qū)以外，長江上游航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，航運(yùn)生產(chǎn)力水平不高，航運(yùn)發(fā)展遇到的難題也不少。為有效解決上游航運(yùn)發(fā)展遇到的困難，我們創(chuàng)新工作機(jī)制，本著有法規(guī)執(zhí)行法規(guī)，有政策按照政策辦，不在兩者之內(nèi)的，從實(shí)際出發(fā)，在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，共同協(xié)商解決。按照這個(gè)原則，我們會(huì)同地方政府及主管部門，加快重慶上游航運(yùn)中心建設(shè)，提升上游航道通航能力，推進(jìn)上游航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程等等。對(duì)于上游地區(qū)反映比較集中的三峽樞紐通航難題，一方面我們通過加強(qiáng)船閘運(yùn)行維護(hù)管理，優(yōu)化組織調(diào)度，實(shí)施4小時(shí)船閘調(diào)度模式、遠(yuǎn)程GPS申報(bào)、提高船舶過閘吃水控制標(biāo)準(zhǔn)等措施，保障了兩壩船閘高效有序運(yùn)行；另一方面，我們積極呼吁，推動(dòng)國家啟動(dòng)了三峽新通道的研究工作。

二、著眼長遠(yuǎn)，形成合力建設(shè)黃金水道的長效機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長江流域要加強(qiáng)合作，要把全流域打造成黃金水道。李克強(qiáng)總理指出，長江經(jīng)濟(jì)帶要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，特別強(qiáng)調(diào)要培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一篇大文章。著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要戰(zhàn)略思想。

1.準(zhǔn)確把握當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)。

第一，從中央的戰(zhàn)略部署來看?！耙劳悬S金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”是黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要支撐，是統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。目前，黨中央國務(wù)院對(duì)“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)和發(fā)展思路已經(jīng)基本明確，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理都給我們指出了方向，并布置了任務(wù)，提出了要求，關(guān)于這方面的政策意見也即將出臺(tái)?？梢哉f，中央的大政方針已定，地方和我們行業(yè)的任務(wù)就是抓緊謀劃，抓緊推進(jìn)，抓緊落實(shí)。

第二，從沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來看。長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放，與沿海地區(qū)有很大的不同，長江沿線各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件不同，發(fā)展的需求不完全相同。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，形成中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，而且完全可以帶動(dòng)長江中上游尤其是上游地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快脫貧致富，為把全流域建設(shè)成為黃金水道，建成共同富裕的小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。當(dāng)前，沿江各省市搶抓建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，大膽謀劃，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)長江黃金水道的期望值越來越高，依存度越來越大，尤其體現(xiàn)在對(duì)長江航運(yùn)的通過能力要求上。

第三，從建設(shè)綜合立體交通走廊的要求來看?！敖煌ㄗ呃取逼鋵?shí)指的就是長江航運(yùn)。構(gòu)建沿江綜合交通體系就是要依托長江黃金水道這條天然的“黃金走廊”，解決好四大問題，核心就是要做到“四個(gè)一”：①體制上需要“統(tǒng)一”，統(tǒng)一到交通運(yùn)輸大部門制的體制下實(shí)施綜合管理，實(shí)行綜合運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理體制。②規(guī)劃上需要“同一”，規(guī)劃是最重要的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等各個(gè)方面，要以一個(gè)總攬交通運(yùn)輸發(fā)展全局、并與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃同為一體的、相協(xié)調(diào)的交通規(guī)劃來推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，做到交通有樞紐、產(chǎn)業(yè)有集群、對(duì)內(nèi)能帶動(dòng)、對(duì)外能輻射，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)聚面、以面成帶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域“組團(tuán)發(fā)展”?、坌畔⑸闲枰皻w一”，信息整合是最重要最寶貴的資源，各種運(yùn)輸方式、各個(gè)部門的信息，只有整合到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，才能發(fā)揮效益。④樞紐上需要“合一”，交通樞紐不僅是決定交通運(yùn)輸發(fā)展水平的重要標(biāo)志，而且是決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要因素，通過交通樞紐，可以實(shí)現(xiàn)各類運(yùn)輸資源、社會(huì)資源在時(shí)間和空間上的合理匹配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”、“無縫隙銜接”，提高交通運(yùn)輸效率。所以，中央提出來要依托重要長江港口建設(shè)交通樞紐，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展意義重大。

2.著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。

國家戰(zhàn)略定方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)向。中央的政策只有落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中才能發(fā)揮作用，行業(yè)的服務(wù)只有通過促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能體現(xiàn)價(jià)值。為此，我們要做三個(gè)方面的努力。

第一，發(fā)揮“三個(gè)積極性”，推進(jìn)長江流域一體化發(fā)展。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，需要協(xié)同作戰(zhàn)，單靠任何一方單兵突進(jìn)都不可能取得勝利。長期以來，我國基本上是以行政區(qū)劃為單位來制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，但行政區(qū)劃并不等于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶就是要打破行政區(qū)劃的壁壘，要在統(tǒng)一組織下，上中下游共同行動(dòng)。我們要努力當(dāng)好主力軍，搭建好發(fā)展平臺(tái)，做到合力合作、互動(dòng)互利、共享共贏，形成長江黃金水道與長江經(jīng)濟(jì)帶大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動(dòng)、大發(fā)展的良好局面。

第二，要按照“三個(gè)有利于”的原則推進(jìn)黃金水道建設(shè)。凡是有利于國家發(fā)展大局的都要堅(jiān)決擁護(hù)，凡是有利于沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都要堅(jiān)決落實(shí)，凡是有利于行業(yè)發(fā)展的都要堅(jiān)決執(zhí)行。

第三，要深化“五種機(jī)制”建設(shè)，做好“三話”工作。①“通話”，即關(guān)鍵時(shí)刻保持信息渠道暢通，堅(jiān)持與沿江九省二市黨委和政府的報(bào)告和溝通工作，宣傳中央的方針政策，報(bào)告交通運(yùn)輸部的戰(zhàn)略部署和長江航運(yùn)的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取地方的關(guān)心、理解和支持；②“對(duì)話”，加強(qiáng)與沿江地市一級(jí)政府和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的定期“對(duì)話”協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決黃金水道和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的重要問題；③“傳話”，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的急事難事，我們能夠解決的立即解決，我們做不到的，及時(shí)向交通運(yùn)輸部匯報(bào)，向中央呼吁，積極當(dāng)好橋梁和紐帶，絕不推卸和回避。

三、立足發(fā)展，抓好重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)

今年6月份的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都與長江黃金水道建設(shè)有著密切的關(guān)系。6月11日會(huì)議的主題是建設(shè)綜合立體交通走廊，打造長江經(jīng)濟(jì)帶，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，又可以推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。會(huì)議明確指出，水運(yùn)是基礎(chǔ)，聯(lián)運(yùn)是關(guān)鍵，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，要注重發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、節(jié)能節(jié)地的優(yōu)勢(shì)，抓好綜合立體交通走廊建設(shè)。6月25日會(huì)議的主題是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。李克強(qiáng)總理在會(huì)上明確指出，要以重大建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快改造中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

我們需要從理論和實(shí)踐的角度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)體系的重要部分，是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，它在有效利用資源、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要作用?；A(chǔ)設(shè)施既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，又對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著特殊的貢獻(xiàn)。從宏觀方面來看，基礎(chǔ)設(shè)施有很強(qiáng)的刺激和調(diào)節(jié)作用，對(duì)一個(gè)地區(qū)和行業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和管理水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平；從微觀方面來看，基礎(chǔ)設(shè)施在保障和改善企業(yè)經(jīng)營效率方面發(fā)揮著重要作用，決定著企業(yè)的未來發(fā)展。一句話，發(fā)展必須是建立在發(fā)達(dá)、完善、有用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上的。

正因?yàn)槿绱耍A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資往往被政府用來作為政策工具進(jìn)行反周期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條時(shí)期，政府可以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與保養(yǎng)方面的投資規(guī)模，一方面刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國民福利，拉動(dòng)內(nèi)需增長，確保國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，又為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總量矛盾基本解決之后，主要需要解決的是結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，長江黃金水道建設(shè)作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間很大，國家把它列入重點(diǎn)建設(shè)投資行業(yè)是完全必要的，也是非常英明的。

今后一段時(shí)期，長航局要搞好以重大項(xiàng)目為依托的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓機(jī)遇，既全面完成好“十二五”規(guī)劃，又科學(xué)規(guī)劃好“十三五”乃至更長時(shí)期黃金水道的建設(shè)，爭(zhēng)取上大的項(xiàng)目，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.全面完成好“十二五”規(guī)劃。

2014年是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，我們將重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作：

一是著力推進(jìn)前期工作，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。按照長航局年初下發(fā)的2014年建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，狠抓建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，全力組織實(shí)施“十二五”調(diào)整規(guī)劃，確保全面完成“十二五”規(guī)劃完工項(xiàng)目（包括調(diào)整項(xiàng)目）的前期工作；著手推進(jìn)跨“十三五”規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的前期工作，謀劃好2016年開工項(xiàng)目前期工作，努力鞏固和提升前期工作“開工一批、建設(shè)一批、完工一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)的格局。

二是強(qiáng)力推進(jìn)在建工程項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。以荊江航道整治工程等重點(diǎn)工程為抓手，全面推進(jìn)航道治理、確保到“十二五”末實(shí)現(xiàn)《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的2020年的建設(shè)目標(biāo)；統(tǒng)籌抓好三峽后續(xù)規(guī)劃、支持保障系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，提升工程質(zhì)量安全管理水平，為全面完成“十二五”建設(shè)發(fā)展任務(wù)奠定基礎(chǔ)；在確保工程質(zhì)量安全的前提下，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度；加大項(xiàng)目收尾與驗(yàn)收工作力度，全面完成已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算工作。

2.科學(xué)規(guī)劃好“十三五”乃至更長時(shí)期黃金水道的建設(shè)。

緊密圍繞“依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”這一重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好水運(yùn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等的銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合《長江干線航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》、長航局“十三五”建設(shè)規(guī)劃的編制工作，扎實(shí)做好基礎(chǔ)型專題研究工作，明確發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和實(shí)用性，確?！笆濉逼陂g長江水運(yùn)建設(shè)發(fā)展水平顯著提升，確保至2020年長江航運(yùn)現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為新的增長極做出積極貢獻(xiàn)。