□涂大杭

全面深化改革給中國發(fā)展帶來新機(jī)遇

□涂大杭

發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩個(gè)方面。中國自十一屆三中全會(huì)開啟改革之路后，就給國內(nèi)的發(fā)展帶來了一系列機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國改革進(jìn)入到全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革的新規(guī)劃給國內(nèi)的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，各地必須根據(jù)自身實(shí)際采取相應(yīng)舉措，抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機(jī)遇。

全面深化改革 中國發(fā)展 新機(jī)遇

黨的十八屆三中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），標(biāo)志著中國改革已經(jīng)升級(jí)為2.0版，進(jìn)入到在攻堅(jiān)期和深水區(qū)中進(jìn)行全面深化改革的2.0版階段。全面深化改革對(duì)中國發(fā)展具有重要意義，特別是給中國發(fā)展帶來了多方面的新機(jī)遇。因此，各地必須根據(jù)自身實(shí)際抓住和抓好這些新機(jī)遇，更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，以全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

一、中國改革進(jìn)入到全面深化改革的新階段

以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國進(jìn)入到改革時(shí)代，中國改革開始有了最初的版本——0.0版。之后的歷屆三中全會(huì)都很重要，會(huì)議研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，成為判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，特別是十四屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)，也是歷史上具有標(biāo)志意義的三中全會(huì)，前者標(biāo)志著中國改革有了正式的版本——1.0版，后者標(biāo)志著中國改革進(jìn)入到全面深化改革的2.0版階段。

1978年12月18日至22日中國共產(chǎn)黨召開的十一屆三中全會(huì)，決定在中國實(shí)行改革開放，開啟了中國改革的新時(shí)代，標(biāo)志著中國改革有了摸著石頭過河的版本——中國改革的0.0版。中國處于一個(gè)向何處去的重要?dú)v史關(guān)頭。十一屆三中全會(huì)從根本上沖破了“左”傾的觀念，高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，作出了徹底否定“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐、科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想、把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，中國開始了從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從封閉半封閉到改革開放、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。這次全會(huì)深入討論了農(nóng)業(yè)問題，提出了當(dāng)時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)的一系列政策措施，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》等文件發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行，正式啟動(dòng)了農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程。也就是說，就中國改革而言，十一屆三中全會(huì)開啟了中國改革的新時(shí)代。

自十一屆三中全會(huì)作出在中國實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策之后，中國經(jīng)過十幾年摸著石頭過河的不懈探索和改革開放的具體實(shí)踐，逐漸明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，并在1992年召開的十四大上正式提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年十四屆三中全會(huì)根據(jù)鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和十四大精神，審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，并在某些方面有進(jìn)一步發(fā)展，制定了中國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。全會(huì)指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的；建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；等等。這些主要環(huán)節(jié)相互聯(lián)系又相互制約，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這是我國在二十世紀(jì)九十年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著中國改革開始有了較為成熟的正式版本。2003年召開的十六屆三中全會(huì)，審議并通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步完善了這一版本。也就是說，就中國改革而言，十四屆三中全會(huì)開啟了中國改革的新階段，以這次全會(huì)為標(biāo)志中國改革進(jìn)入到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的1.0版階段。

2013年11月9日至12日中國共產(chǎn)黨召開的十八屆三中全會(huì)，審議并通過了《決定》，標(biāo)志著中國改革有了全面升級(jí)的版本——中國改革的2.0版。中國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，常觸及到政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等方面的問題，因而非常需要將中國改革給予全面升級(jí)以進(jìn)行全面的深化的改革。因此，十八屆三中全會(huì)順應(yīng)形勢(shì)將主題確定為“全面深化改革”，具體研究全面深化改革的若干重大問題，主要是研究了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)制度的改革等八個(gè)方面的重大問題；主要成果是審議通過了《決定》，鮮明地提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措，標(biāo)志著中國改革已經(jīng)進(jìn)入到了全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，這次全會(huì)實(shí)際上就是對(duì)我國全面深化改革的總動(dòng)員總設(shè)計(jì)總部署：這次全會(huì)明確提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。，即我國在全面深化改革階段必須達(dá)到的總目標(biāo)，而且為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，這次全會(huì)勾勒了全面深化改革的路線圖和時(shí)間表，提出了相應(yīng)的操作步驟，對(duì)當(dāng)前中國面臨的重大和緊迫問題作出系統(tǒng)改革部署，明確中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

二、全面深化改革給中國發(fā)展帶來新機(jī)遇

十一屆三中全會(huì)開啟中國改革時(shí)代后，揭開了中國發(fā)展的新篇章；十四屆三中全會(huì)作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，又使中國發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段；而十八屆三中全會(huì)后進(jìn)入到全面深化改革的2.0版階段，也會(huì)給中國發(fā)展帶來非常大的新機(jī)遇，必將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是體制機(jī)制深化改革帶來的新機(jī)遇。《決定》指出：“黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。而十八屆三中全會(huì)開啟新一輪改革序幕后在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行的各項(xiàng)體制機(jī)制的深化改革，將會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展帶來新機(jī)遇。各項(xiàng)體制機(jī)制的深化改革，有利于更好地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，使政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度能夠更好地適應(yīng)完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，從而使中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)制度及體制機(jī)制得到更好地完善和發(fā)展，而這些體制機(jī)制的改革、完善和發(fā)展，都孕育著極大的發(fā)展機(jī)遇，能夠釋放出極大的發(fā)展能量；有利于更好地在體制機(jī)制層面解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搞好新一輪土地改革，解放和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力；有利于更好地發(fā)放改革的紅利，釋放發(fā)展的活力，激活發(fā)展的潛能，把改革的紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力。

二是市場(chǎng)起決定性作用帶來的新機(jī)遇。市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用曾經(jīng)極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！稕Q定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。因此，必須“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。市場(chǎng)在資源配置中由起基礎(chǔ)性作用升級(jí)到起決定性作用，是十八屆三中全會(huì)在理論上的一個(gè)重大突破和創(chuàng)新，對(duì)我國進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面深化改革具有十分重要的意義，也將給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展帶來新機(jī)遇。市場(chǎng)起決定性作用，有利于使市場(chǎng)在發(fā)展中獲得更加廣闊的空間，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行資源配置，從而使資源得到更加合理的優(yōu)化配置；有利于消除束縛市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力的體制障礙，最大限度地激發(fā)各類市場(chǎng)主體乃至全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，更大限度地避免政府干預(yù)不當(dāng)、管得過多等問題的出現(xiàn)，搞好政府和市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來，更好更快地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化帶來的新機(jī)遇。城鎮(zhèn)化曾是中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的重要支撐，而新型城鎮(zhèn)化具有更多的發(fā)展紅利?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。這些都將給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展帶來新機(jī)遇。堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，有利于將推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化的重心從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移到人口城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使人口越來越向城鎮(zhèn)集中，從而使城鎮(zhèn)相對(duì)集中的社會(huì)資源如醫(yī)療、教育、交通等能夠得到更好地開發(fā)利用；有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，從而使能源、環(huán)境保護(hù)、高速鐵路、軌道交通、電信、醫(yī)療、文化傳媒、金融、地產(chǎn)等面臨新的投資和發(fā)展機(jī)會(huì)；有利于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同步推進(jìn)，依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持城鎮(zhèn)的建設(shè)，解決人口就業(yè)問題，提高居民收入水平，擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套反過來會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

四是新一輪對(duì)內(nèi)外開放帶來的新機(jī)遇。開放與改革緊密相連，而“事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。十八屆三中全會(huì)之后要進(jìn)行的新一輪對(duì)內(nèi)對(duì)外開放內(nèi)涵深刻，領(lǐng)域廣泛，例如，我國要“完善開放型經(jīng)濟(jì)體系”，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”，“推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放”，“國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對(duì)社會(huì)開放”，“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革”，“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放”，“堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作”，“擴(kuò)大對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)開放合作”，“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”，“加快沿邊開放步伐”，“建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，“提高文化開放水平”等。這些對(duì)內(nèi)對(duì)外開放孕育著極大的發(fā)展能量，將會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展帶來新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展。

三、抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機(jī)遇

習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)所作說明中指出：“中央決定用黨的十八屆三中全會(huì)這個(gè)有利契機(jī)就全面深化改革進(jìn)行部署，是一個(gè)戰(zhàn)略抉擇。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，努力在全面深化改革上取得新突破?！雹哿?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。因此，各地必須根據(jù)自身實(shí)際抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機(jī)遇。為此，就必須努力做到：

一要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。機(jī)遇對(duì)于發(fā)展至關(guān)重要，最可寶貴。歷史上中國曾多次與機(jī)遇失之交臂，先后失去了工業(yè)革命、世界現(xiàn)代化浪潮、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮等帶來的發(fā)展機(jī)遇，直到十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開放以后抓住發(fā)展機(jī)遇，才大踏步追趕世界發(fā)展的步伐趕了上來。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機(jī)遇，就必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)機(jī)遇的敏感性、辨別力和利用率，在把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》關(guān)于全面深化改革的重大決策部署和細(xì)化的各項(xiàng)政策措施上來的基礎(chǔ)上，凝聚全面深化改革的共識(shí)，以機(jī)遇意識(shí)推進(jìn)全面深化改革，把握正確的發(fā)展方向，發(fā)揮獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搶占未來的發(fā)展制高點(diǎn)，以提高中國的綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)的過程中，要同時(shí)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)來保證抓住和抓好機(jī)遇，大膽進(jìn)行各項(xiàng)發(fā)展的實(shí)踐探索，勇于承擔(dān)各種改革的實(shí)踐責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，履行改革的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)改革的重任，以使得抓住和抓好機(jī)遇能夠落到實(shí)處。

二要繼續(xù)解放思想。解放思想是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)，十一屆三中全會(huì)開啟中國改革之路與1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論密不可分，與解放思想密不可分；中國實(shí)行改革開放以來取得的巨大成就與解放思想密不可分?！稕Q定》概括的改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供的必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的四大重要經(jīng)驗(yàn)之二指出：“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機(jī)遇，就必須繼續(xù)解放思想，解放與全面深化改革不相適應(yīng)的各種思想觀念，沖破相應(yīng)的各種思想觀念障礙，在思想解放中統(tǒng)一全面深化改革的思想，在觀念碰撞中凝聚全面深化改革的共識(shí)，在解放思想中找準(zhǔn)全面深化改革的突破方向和著力點(diǎn)。同時(shí)，要以解放思想為先導(dǎo)，突破各種利益固化的藩籬，破除各類體制機(jī)制的弊端，在全面深化改革上取得新突破，實(shí)現(xiàn)新共為，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

三要確立大局觀念。十八屆三中全會(huì)是一次升級(jí)版的全會(huì)，不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革或政治體制改革或其他單項(xiàng)體制改革進(jìn)行部署，而是針對(duì)各項(xiàng)體制改革和制度改革作出部署，明確提出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。全會(huì)就六項(xiàng)體制（制度）改革都作出了全面部署。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機(jī)遇，就必須確立大局觀念，無論是何部門何單位，都要堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題，從全局看全面深化改革過程中出現(xiàn)的新問題，遇到的新困難，使各個(gè)部門各個(gè)單位的舉措和發(fā)展符合全局發(fā)展的需要。

四要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面深化改革與以往的改革相比，涉及的領(lǐng)域會(huì)更廣，觸及的問題會(huì)更深，遇到的阻力會(huì)更多，需要解決許多改革、發(fā)展及其之間關(guān)系不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機(jī)遇，就必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好能力與需求的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力問題，提高其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的能力，使其能夠在確立大局觀念的基礎(chǔ)上從大局出發(fā)系統(tǒng)地思考改革問題和工作，確保各相關(guān)領(lǐng)域的改革能夠密切配合，形成合力；搞好全面改革與深化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決改革的全面性與深化性之間的關(guān)系問題，將改革的全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，分步驟、分部門推進(jìn)或突破，同時(shí)注意相互之間的銜接和協(xié)調(diào)，不能使改革與改革之間相互矛盾或互成障礙，確保改革能夠正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)和突破；搞好改革與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌處理好改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度之間的關(guān)系，增強(qiáng)全面深化改革的科學(xué)性、可行性，使改革能夠著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，既符合發(fā)展實(shí)際和要求，又行之有效。

五要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。改革與發(fā)展存在辯證的關(guān)系，改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的，全面深化改革的目的是為了更好更快地推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。在處理改革與發(fā)展關(guān)系的實(shí)踐中，過去更多的是強(qiáng)調(diào)要以發(fā)展為主導(dǎo)，改革配合和適應(yīng)發(fā)展要求，因而往往會(huì)導(dǎo)致只強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度不注重發(fā)展的科學(xué)性，改革沒有很好地起到動(dòng)力的作用；現(xiàn)在應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以改革為動(dòng)力，通過全面深化改革來推進(jìn)發(fā)展，以保障發(fā)展的目的性和科學(xué)性。因此，為了抓住抓好全面深化改革給中國發(fā)展帶來的新機(jī)遇，就必須推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過全面深化改革來解決發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快的問題和轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展；堅(jiān)持和尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主動(dòng)性、積極性，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)全面深化改革，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，廣泛凝聚全面深化改革的共識(shí)，提高改革決策的科學(xué)性、民主性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的共為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、長(zhǎng)期發(fā)展。

責(zé)任編輯：宋雪玲

作者涂大杭，男，中共三明市委黨校教授（三明 365000）。