傅萍婷，葉毅彬，李振興

（1.北京理工大學(xué)珠海學(xué)院 商學(xué)院，廣東 珠海519085；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司光澤縣支行,福建 光澤354100）

1 政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作模式概述

1997年英國(guó)新工黨政府執(zhí)政后，為表達(dá)改革公營(yíng)機(jī)構(gòu)的意向，創(chuàng)造了“跨部門合作”一詞。重點(diǎn)措施包括：于內(nèi)閣辦事處設(shè)立發(fā)展和推行跨部門政策的單位：研究公務(wù)員如何更妥善管理跨部門事宜；以及委派部長(zhǎng)負(fù)責(zé)跨部門課題。效仿英國(guó)的做法，其他國(guó)家也制定類似計(jì)劃以推廣跨部門合作。

在澳洲，不論聯(lián)邦或省政府都設(shè)有多項(xiàng)一站式服務(wù)，方便市民。為配合上述服務(wù)，澳洲政府確定政府整體的重點(diǎn)工作及政策，并為跨部門工作制訂指引。此外，澳洲政府采取措施，整合及協(xié)調(diào)處理特定問題的方法，以及針對(duì)涉及不同公營(yíng)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，為參與其事的公職人員制訂指引。

芬蘭政府在最高層的政治架構(gòu)采用新安排，以落實(shí)跨部門合作措施。芬蘭政府每年會(huì)確定少數(shù)需要橫向、跨部門方式執(zhí)行的重點(diǎn)工作范疇。每個(gè)橫向計(jì)劃均由一名部長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，工作范疇通常涉及不同政策單位的相關(guān)部長(zhǎng)。計(jì)劃另設(shè)總監(jiān)，管理這些部長(zhǎng)轄下的公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)。采用這個(gè)方式，橫向計(jì)劃須與財(cái)政預(yù)算程序配合，以及訂立相關(guān)的服務(wù)成效指標(biāo)。

政府跨部門合作機(jī)制的建立由不成熟的雛形，經(jīng)過多次的嘗試和在實(shí)踐中不斷地修正和完善，現(xiàn)在已經(jīng)成為了各地政府常用的運(yùn)作模式之一。

2 政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作現(xiàn)狀與調(diào)查分析

2.1 調(diào)查對(duì)象

文章調(diào)查的對(duì)象通過有針對(duì)性地挑選的，包括在政府部門中專門負(fù)責(zé)就業(yè)的人力資源與社會(huì)保障局和政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作服務(wù)對(duì)象，即各大就業(yè)群體。通過走訪珠海市各大人才市場(chǎng)、高校招聘會(huì)，調(diào)查對(duì)象范圍覆蓋社會(huì)招聘和校園招聘的求職人士，歷時(shí)20天，共發(fā)放問卷100份，有效問卷72份，有效率為72%。

2.2 珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作現(xiàn)狀分析

（1）珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作內(nèi)容和相關(guān)部門分析。珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作中，人力資源與社會(huì)保障局起到了主導(dǎo)作用。通過珠海市人力資源與社會(huì)保障局的官方網(wǎng)站能找到政府部門在就業(yè)領(lǐng)域的每一次合作項(xiàng)目的公告與相關(guān)文件，其公告都分別列明了合作的部門，合作的內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象。

通過對(duì)此類公告進(jìn)行分類，并且結(jié)合對(duì)珠海市人力資源與社會(huì)保障局的就業(yè)部門相關(guān)工作人員進(jìn)行訪談收集到的資料，基本上能了解到珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作現(xiàn)狀,如表1所示?？绮块T合作的內(nèi)容總的來說可以分為社會(huì)招聘，校園招聘，職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)救助等。

表1 珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作部分項(xiàng)目

圖1 珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作內(nèi)容

圖2 珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作服務(wù)對(duì)象

圖1顯示，珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作涉及招聘、培訓(xùn)等方面，最為注重的是對(duì)就業(yè)人員的培訓(xùn)。上圖中的其他包含就業(yè)福利、社會(huì)保障等內(nèi)容，如對(duì)殘疾人士和下崗職工等就業(yè)困難群體重點(diǎn)幫扶和優(yōu)先就業(yè)的措施。

（2）珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作服務(wù)對(duì)象范圍分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作服務(wù)對(duì)象基本上能覆蓋大部分的就業(yè)群體。這里的專業(yè)人員指的文書類的行政人員和手工類的技術(shù)人員，而就業(yè)困難群體則包括殘疾人士、下崗職工和部分外來職工等。如圖2所示，珠海市政府針對(duì)不同的就業(yè)群體進(jìn)行的跨部門合作是比較平均的。由于珠海市以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)專業(yè)性人才需求較大，因此政府在就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行跨部門合作時(shí)會(huì)對(duì)專業(yè)人員的招聘和培訓(xùn)有所側(cè)重。

2.3 珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作存在的問題分析

（1）社會(huì)宣傳力度不足。通過對(duì)珠海市的廣大求職人士進(jìn)行問卷調(diào)查和對(duì)部分求職人士的深入訪談，初步掌握了他們對(duì)珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作現(xiàn)狀所持的態(tài)度和看法。

首先最為突出的問題就是政府在進(jìn)行跨部門合作時(shí)的社會(huì)宣傳力度不足，在對(duì)求職人士進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)他們對(duì)珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作這個(gè)事情有明顯的陌生感。社會(huì)宣傳力度不足直接導(dǎo)致跨部門合作缺乏社會(huì)影響力，社會(huì)群眾不了解跨部門合作的項(xiàng)目也就更加不會(huì)因此而得到幫助，這使得跨部門合作沒有充分發(fā)揮其作用。

圖3 調(diào)查對(duì)象接受政府就業(yè)部門幫助的情況

圖4 對(duì)珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作的了解情況

圖5 對(duì)珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作成效的看法

圖3和圖4顯示，很多求職人士不了解珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作內(nèi)容，有的甚至根本不知道珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域存在跨部門合作。而求職人士對(duì)珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作成效的看法也是較為悲觀，主要原因可以從圖5看出，有很大一部分求職人士沒有得到過政府就業(yè)部門直接或間接的幫助。既然沒有親身體驗(yàn)過跨部門合作帶來的好處，當(dāng)然也就不會(huì)對(duì)其抱有什么期望了。由此可見，珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行跨部門合作時(shí)社會(huì)宣傳力度不足的問題尤為嚴(yán)重。

圖6 調(diào)查對(duì)象的求職渠道

圖7 珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作宣傳方式

從圖7的數(shù)據(jù)可以看出珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作時(shí)更多地依靠網(wǎng)上公告作為宣傳手段，即使是張貼文件或者海報(bào)等告示，也是在部門內(nèi)部公告欄、人才市場(chǎng)公告欄這些人流量不大的地方。這對(duì)于那些不接觸網(wǎng)絡(luò)或者不經(jīng)常查看公告欄上告示的求職人士來說，無疑大大減少了政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作給他們帶來的幫助。圖6則反映出求職人士通過網(wǎng)上投遞簡(jiǎn)歷和查看人才市場(chǎng)招聘告示外的其他求職渠道的數(shù)量也是占相當(dāng)多的一部分，很顯然珠海市政府就業(yè)相關(guān)部門沒有很好地照顧到這部分求職人士的需求。

（2）服務(wù)對(duì)象覆蓋范圍不廣。珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行跨部門合作時(shí)劃分其服務(wù)對(duì)象可以根據(jù)求職人士的年齡分布、學(xué)歷分布和就業(yè)情況等作為標(biāo)準(zhǔn)。如圖8、圖9和圖10所示，珠海市就業(yè)群體年齡以二十二歲至四十歲的中青年人士居多，且大部分都是具有較高學(xué)歷的高校畢業(yè)生和職校學(xué)生，所以就業(yè)群體以初次就業(yè)的居多。

圖8 調(diào)查對(duì)象的年齡分布

圖9 調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷分布

圖10 調(diào)查對(duì)象的就業(yè)情況

圖11 各部門在就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合作的頻率

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作一般都是針對(duì)數(shù)量較多的就業(yè)群體，如高校應(yīng)屆畢業(yè)生、專業(yè)人員和普工。就業(yè)困難群體往往成了政府的就業(yè)政策和就業(yè)措施容易忽略的對(duì)象，而他們恰好又是最需要外界幫助的就業(yè)群體。珠海市政府也進(jìn)行過針對(duì)就業(yè)困難群體的跨部門合作，如珠海市各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局與財(cái)政局、各定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展的農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)；珠海市人力資源和社會(huì)保障局與市殘疾人聯(lián)合會(huì)合作舉辦珠海市2013年就業(yè)援助月系列招聘會(huì)。但面對(duì)種類繁多的就業(yè)困難群體，這些跨部門合作的效果顯得杯水車薪。

（3）與社會(huì)企事業(yè)單位合作程度不深。通過對(duì)珠海市人力資源與社會(huì)保障局就業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人的訪談得知，珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作很多都是局限于政府部門間的合作，較少與外界單位聯(lián)系。

在圖11中，政府部門包括珠海市政府的各大職能部門以及其屬下的行政機(jī)構(gòu)；公共單位包括如高等院校、技校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)等公共事業(yè)單位；其他則包括社會(huì)民間組織，如工會(huì)、商會(huì)、社團(tuán)等。從圖中數(shù)據(jù)可以看出，政府部門間的合作占了在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作的絕大部分。這說明了珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作沒有充分利用社會(huì)上的資源，在合作時(shí)缺乏與外界的企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)系，沒有把跨部門合作的作用最大化。在對(duì)求職人士進(jìn)行訪談時(shí)，部分受訪者表示希望珠海市政府日后能與各界企事業(yè)單位合作舉辦更多的社會(huì)招聘會(huì)、校園招聘會(huì)和推出更多的職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。

3 完善政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作方面的建議

如何能提高珠海市政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作水平，使其更好地服務(wù)市民，讓就業(yè)人員能從中獲得更多的幫助。這都是珠海市政府現(xiàn)時(shí)急需解決的，關(guān)乎到珠海市的就業(yè)問題和建設(shè)和諧社會(huì)的問題。通過對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，深入了解了珠海市的就業(yè)情況和政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作存在的問題，文章結(jié)合珠海市當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)其提出以下4點(diǎn)改進(jìn)建議。

（1）加大社會(huì)宣傳力度。加大社會(huì)宣傳力度，讓更多的求職人士了解就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作信息，使跨部門合作充分發(fā)揮其社會(huì)影響力。珠海市政府可以嘗試建立一套全新的信息發(fā)布系統(tǒng)，以全方位覆蓋的宣傳手法向廣大珠海市民發(fā)布政府的公告信息。在電視廣告中、報(bào)刊廣告中、街道的宣傳欄上，甚至是新興的網(wǎng)絡(luò)媒體如微博、微信等，凡是能吸引到民眾目光的地方都是適合政府發(fā)布公告的地方。其形式類似于大家在日常生活中經(jīng)?？吹降墓鎻V告，最終目的都是讓更多的人知道其中所要表達(dá)的信息。

（2）擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍。針對(duì)不同的就業(yè)群體對(duì)跨部門合作的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，務(wù)求能使就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作能幫助到每一個(gè)就業(yè)群體。這需要政府就業(yè)部門明確清楚就業(yè)群體具體有哪些分類，除了數(shù)量較多的就業(yè)群體，政府就業(yè)部門需要給予那些就業(yè)困難群體更多的關(guān)注。其中就業(yè)困難群體包括低學(xué)歷職工、下崗職工、高齡職工和易受歧視就業(yè)人員如殘疾人士、孕婦、傳染病患者等，政府就業(yè)部門都需要針對(duì)這些就業(yè)群體一一制定詳細(xì)的跨部門合作措施。同時(shí)政府就業(yè)部門可以定期對(duì)各大就業(yè)群體進(jìn)行抽樣調(diào)查，了解不同時(shí)期的就業(yè)群體哪些是失業(yè)率高的，哪些是就業(yè)困難的等等。根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)來制定跨部門合作的方針和策略，或者對(duì)已實(shí)施的跨部門合作項(xiàng)目的策略進(jìn)行調(diào)整。

（3）擴(kuò)大合作部門范圍、深化合作程度。擴(kuò)大合作部門范圍，深化與外界企事業(yè)單位的合作程度。在國(guó)外，很多地方政府都會(huì)盡可能地讓外界的企事業(yè)單位參與到就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作中去。這不但可以減輕政府部門的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)能充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，跨部門合作的效果也會(huì)大大提高。而且跨部門合作不應(yīng)該是一時(shí)半刻的，持續(xù)性的跨部門合作才能更好地發(fā)揮其作用效果，所以政府在就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作中需要跟外界企事業(yè)單位建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。企事業(yè)單位是社會(huì)上最大的就業(yè)終端，他們清楚現(xiàn)時(shí)社會(huì)最需要哪些類型的就業(yè)人員，利用他們掌握的信息進(jìn)行跨部門合作將會(huì)事半功倍，真正起到解決就業(yè)問題的效果。

（4）完善跨部門合作管理機(jī)制。建立第三方監(jiān)督部門，對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作過程進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)督和管理；制定健全的跨部門合作制度，為日后進(jìn)行的跨部門合作提供指引?？绮块T合作至少涉及到兩個(gè)或以上的部門，而不同的部門由于存在不同的理念和處事方式，在合作的過程中往往會(huì)產(chǎn)生或多或少的意見不合等摩擦，這些摩擦大大影響了跨部門合作的效果。所以有必要建立一個(gè)專門的監(jiān)督部門，作為第三方來監(jiān)督和管理就業(yè)領(lǐng)域的跨部門合作。如果有了這樣一個(gè)部門，那同時(shí)就需要一個(gè)準(zhǔn)則來進(jìn)行監(jiān)督管理。所以在建立監(jiān)督部門的同時(shí)需要制訂一套健全的跨部門合作制度，為日后跨部門合作的行為和問題提供指引和解決方案。而最理想的做法就是專門為跨部門合作事項(xiàng)立法，制定專門管理跨部門合作的法律法規(guī)。當(dāng)制度具有了強(qiáng)制性，很多管理上的問題都能迎刃而解。