周儒

摘要：加強(qiáng)非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過(guò)對(duì)“ROCCIPI”方法論的分析，提出法律素養(yǎng)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，并針對(duì)非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法律知識(shí)匱乏、法律能力欠缺、法律信仰程度不高等問(wèn)題，提出了具體的對(duì)策：通過(guò)改善課程設(shè)置、增強(qiáng)隱性教育、加強(qiáng)師資建設(shè)來(lái)豐富大學(xué)生的法律知識(shí)；通過(guò)開(kāi)展法律診所、法庭觀摩、體驗(yàn)教育來(lái)增強(qiáng)大學(xué)生的法律能力；通過(guò)優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境、校園法治環(huán)境、建設(shè)健康傳媒環(huán)境來(lái)提升大學(xué)生的法律信仰。

關(guān)鍵詞：法律素養(yǎng)；隱性教育；高校；法學(xué)

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2014）09-0078-03

基金項(xiàng)目：蚌埠學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)課程“市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)”（ZDKC1114）

素養(yǎng)，是指經(jīng)過(guò)訓(xùn)練和實(shí)踐所獲得的技巧或者能力。法律素養(yǎng)，簡(jiǎn)言之，則是指經(jīng)由長(zhǎng)期的訓(xùn)練和實(shí)踐所逐漸培養(yǎng)出來(lái)的法律能力。大學(xué)生法律素養(yǎng)，則是指大學(xué)生通過(guò)日常的生活、學(xué)習(xí)和相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)而逐漸培養(yǎng)出來(lái)的法律能力。通過(guò)對(duì)“ROCCIPI”方法論的分析，法律素養(yǎng)主要包括以下幾方面內(nèi)容：R-Rule（規(guī)則），指法律知識(shí)；O-Opinion（意識(shí)），指法律意識(shí)；CC-Capacity（能力），指守法、用法、護(hù)法的能力；I-Interest（興趣），指對(duì)法律事件、法律法規(guī)的關(guān)注度；P-Process（過(guò)程），指對(duì)法律程序的了解；I-Ideology（信仰），指對(duì)法律的信仰程度[1]。這六個(gè)方面又可歸納為法律知識(shí)能力、法律運(yùn)用能力、法律信仰程度三個(gè)層面。其中，法律知識(shí)是培植法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)，法律能力是落實(shí)法律素養(yǎng)的核心，法律信仰是奠定法律素養(yǎng)的靈魂[2]。

在應(yīng)試教育模式下，我國(guó)大學(xué)生法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀是令人擔(dān)憂的。在長(zhǎng)達(dá)十二年的中小學(xué)教育中，法律教育在課堂中是缺失的，為數(shù)不多的送法進(jìn)課堂行動(dòng)對(duì)提高中小學(xué)生法律素養(yǎng)的作用也是有限的。而進(jìn)入高校的大多數(shù)非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，在四年大學(xué)期間，包括更進(jìn)一步的碩士、博士期間，所接觸的法律課程僅有大一開(kāi)設(shè)的“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”，其中法律知識(shí)作為道德修養(yǎng)的附屬僅占很少的一部分。這也就造成了高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生整體法律素養(yǎng)較低，法律知識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄，法律實(shí)踐能力不高，法律信仰缺失。也因此，有關(guān)大學(xué)生違法犯罪的新聞常常見(jiàn)諸報(bào)端，甚至不乏看到“藥家鑫案”、“李啟銘案”等令人匪夷所思的案件。為此，筆者認(rèn)為，高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律素養(yǎng)亟待提升，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律教育也需要改進(jìn)和完善。而高校應(yīng)當(dāng)擔(dān)起這一重任，為改善非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律素養(yǎng)而努力。根據(jù)前文“ROCCIPI”方法分析，提升高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律素養(yǎng)，應(yīng)從三個(gè)層次著手，即法律知識(shí)、法律能力和法律信仰。

一、掌握法律知識(shí)是法律素養(yǎng)培育的基本條件

正確的認(rèn)識(shí)是正確行為的先導(dǎo)，只有掌握相應(yīng)的法律知識(shí)才能產(chǎn)生正確的法律觀念，進(jìn)而正確運(yùn)用法律、樹(shù)立法律信仰。法律知識(shí)的掌握程度是衡量大學(xué)生法律素養(yǎng)高低的基本要素。筆者就所帶班級(jí)二百多名學(xué)生調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，他們所掌握的法律知識(shí)少得可憐，基本是法盲一族。造成這一后果的原因一是學(xué)生對(duì)法律關(guān)注度不夠，沒(méi)有興趣；一是平常接觸法律的機(jī)會(huì)很少，課程設(shè)置中偏重基礎(chǔ)課和專業(yè)課，法律課程設(shè)置過(guò)少。

通過(guò)一定的課程設(shè)置和其他輔助措施，使非法學(xué)專業(yè)學(xué)生掌握與自身權(quán)利義務(wù)相關(guān)的法律知識(shí)，是培植其法律素養(yǎng)的基本條件。

（一）改善課程設(shè)置

法律知識(shí)主要由法律理論和法律規(guī)則兩部分內(nèi)容組成。從實(shí)際來(lái)看，不可能也沒(méi)有必要要求非法學(xué)專業(yè)學(xué)生成為各門(mén)類法律知識(shí)的通才。筆者認(rèn)為，作為非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，對(duì)于法律理論有個(gè)適當(dāng)?shù)牧私饧纯?，重心?yīng)放在與自身專業(yè)相關(guān)的特定法律規(guī)則以及有助于實(shí)踐的法律程序上。這樣在有限的法律教育課堂上，有的放矢，針對(duì)實(shí)際進(jìn)行教學(xué)，才能有一個(gè)理想的教學(xué)效果。以筆者所執(zhí)教的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生而言，《合同法》、《拍賣(mài)法》、《競(jìng)爭(zhēng)法》、《勞動(dòng)法》是他們可能會(huì)使用到的法律。為了實(shí)際運(yùn)用法律，利用司法力量維護(hù)自身權(quán)利，《民事訴訟法》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有所了解。當(dāng)然，就是上文所提及的這些法律課程，要在大學(xué)四年中全部安排進(jìn)課程也是不太現(xiàn)實(shí)的。這時(shí)可以考慮做成視頻資料放在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上供學(xué)生自學(xué)，同時(shí)安排教師進(jìn)行答疑；可以進(jìn)行分期的法律講座組織學(xué)生學(xué)習(xí)；可以組織有興趣的學(xué)生組成學(xué)習(xí)小組，同時(shí)安排教師互動(dòng)等。

（二）增強(qiáng)隱性教育

隱性教育是美國(guó)教育學(xué)家、社會(huì)學(xué)家杰克遜首次提出的，稱之為“隱性課程”[3]。隱性教育是針對(duì)顯性的課堂教育而言的，是指在宏觀主導(dǎo)下通過(guò)內(nèi)隱的、間接的方式對(duì)受教育者產(chǎn)生積極的影響。隱性教育對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律素養(yǎng)培植有著重要的意義。非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律課程設(shè)置有限，不能滿足學(xué)生需要，隱性教育使大學(xué)生需要掌握的法律知識(shí)不單單只出現(xiàn)在課堂中，而是滲透到大學(xué)生的生活中，特別是大學(xué)生主要生活和學(xué)習(xí)的校園中。比如，可以在校園中設(shè)置專門(mén)的法律宣傳欄，在校園廣播中增加專門(mén)的法制宣傳欄目，在學(xué)生會(huì)各部門(mén)所舉辦的活動(dòng)中適當(dāng)?shù)卦黾优c法律有關(guān)的內(nèi)容或直接舉辦以法律為主題的辯論會(huì)、生活會(huì)等，在文娛活動(dòng)中通過(guò)相聲、小品、話劇、舞蹈等模擬法律生活，將法律知識(shí)融入藝術(shù)表演之中。如此，大學(xué)生在日常生活中經(jīng)常接觸法律知識(shí)，可以彌補(bǔ)課堂教育的不足。而這種接觸具有非強(qiáng)制性、隱蔽性的特點(diǎn)，受教育者可以在潛移默化中一點(diǎn)一滴的積累法律知識(shí)，效果比教堂的灌輸要好。

（三）加強(qiáng)師資建設(shè)

大學(xué)，最重要的不是要有大樓，而是要有大師，高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是高校最重要的資產(chǎn)，高法律素質(zhì)的師資隊(duì)伍是高校解決大學(xué)生法律知識(shí)匱乏、法律素養(yǎng)不高的基本保證。要建成這樣的師資隊(duì)伍，首先要求非法學(xué)專業(yè)學(xué)校不能厚此薄彼，在引進(jìn)人才時(shí)不能只考慮專業(yè)建設(shè)，而忽視對(duì)高素質(zhì)法學(xué)教師的引進(jìn)。其次，要積極進(jìn)行后期培訓(xùn)，提升現(xiàn)有法學(xué)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)高校教師走出課堂，走進(jìn)律師事務(wù)所、法院、法律援助中心等機(jī)構(gòu)，在增強(qiáng)自己實(shí)踐能力、法律運(yùn)用能力的同時(shí)，為學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)打下基礎(chǔ)。最后，可以聘請(qǐng)法律實(shí)務(wù)人員諸如律師、法官等走進(jìn)課堂，他們實(shí)踐能力、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，可以彌補(bǔ)高校法學(xué)教師理論強(qiáng)實(shí)踐弱的不足。通過(guò)與他們的接觸溝通，學(xué)生可以接觸第一手的法律資料，了解法 律實(shí)務(wù)中的新問(wèn)題，了解法律運(yùn)用中的關(guān)鍵技術(shù)難題。此外，除了打造專業(yè)的法學(xué)教師隊(duì)伍，高校還需要增強(qiáng)對(duì)非法學(xué)教師的法律素養(yǎng)的培植，教師是學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)的一個(gè)窗口，教師守法、用法、信仰法會(huì)給學(xué)生帶來(lái)潛移默化的影響，有助于學(xué)生提升法律素養(yǎng)。

二、加強(qiáng)法律能力培養(yǎng)是落實(shí)法律素養(yǎng)的核心

從現(xiàn)代教育理論來(lái)講，高校教育就是要使大學(xué)生從知識(shí)擁有者轉(zhuǎn)向知識(shí)實(shí)踐者，促進(jìn)大學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。法律作為一門(mén)實(shí)用性非常強(qiáng)的學(xué)科，提升大學(xué)生法律素養(yǎng)，必須加強(qiáng)大學(xué)生守法、用法、護(hù)法的能力。而要想達(dá)到這種效果，僅僅靠老師的課堂說(shuō)教是不行的，必須經(jīng)過(guò)法律的實(shí)踐訓(xùn)練。作為非法學(xué)專業(yè)，法學(xué)課程的課時(shí)量有限，也沒(méi)有法學(xué)實(shí)驗(yàn)室這樣的硬件設(shè)施，但是仍然可以就地取材，做一些簡(jiǎn)化的實(shí)踐教學(xué)。

（一）開(kāi)辦法律診所

法律診所，也稱診所式的法律教育，起源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)。多年實(shí)踐證明法律診所是大學(xué)生獲得法律業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)法律實(shí)務(wù)能力的有效途徑。非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律教育，不需要高深的理論，需要的恰恰是培養(yǎng)學(xué)生的法律運(yùn)用能力，在非法本法律課堂上引進(jìn)法律診所教育可以很好地迎合這種需求。中國(guó)高校的法學(xué)院（系）引入診所法律教育以后，馬上就和法律援助結(jié)合在一起，診所教育中所需的案件，大量來(lái)自法律援助中心[4]。非法學(xué)專業(yè)學(xué)校很難有能力建設(shè)自己的法律診所，可以借鑒這種和法律援助中心相結(jié)合的模式。非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，由于所掌握的法律基礎(chǔ)薄弱，直接代理訴訟案件也是不現(xiàn)實(shí)的?？梢园才胚@些學(xué)生在兄弟院校的法律診所、法律援助中心、律師事務(wù)所等場(chǎng)所旁觀法學(xué)專業(yè)學(xué)生以及法律專業(yè)人士處理法律案件，并可以幫忙從事信函回復(fù)、接待來(lái)訪、代寫(xiě)文書(shū)等活動(dòng)，由此增加與法律的接觸機(jī)會(huì)，耳濡目染中加強(qiáng)法律實(shí)踐能力。

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（二）開(kāi)展法庭觀摩

由于課時(shí)以及學(xué)生法律知識(shí)儲(chǔ)備不足等原因，在非法本課堂上準(zhǔn)備專門(mén)的模擬法庭活動(dòng)不太實(shí)際，作為替代措施，利用周末時(shí)間組織學(xué)生觀摩法庭活動(dòng)是加強(qiáng)學(xué)生法律能力的一個(gè)良好途徑。在一個(gè)規(guī)范的場(chǎng)所親臨法庭調(diào)查、法庭辯論、取證質(zhì)證環(huán)節(jié)比在教室中聽(tīng)教師講授效果要強(qiáng)烈得多。通過(guò)一次有效的觀摩，學(xué)生可以了解訴訟的法庭環(huán)節(jié)、訴訟的管轄法院、辯論的技巧等。根據(jù)需要，學(xué)?？梢耘c當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)建立聯(lián)系，可以簽訂合作協(xié)議，建立大學(xué)生法律課外實(shí)踐基地。同時(shí)，教師可以在組織觀摩后，進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)起訴書(shū)與答辯狀，增強(qiáng)學(xué)生的起訴與應(yīng)訴能力，幫助學(xué)生擺脫厭訴心理。這樣當(dāng)自己或他人的權(quán)益受到不法侵害時(shí)，他們才可能去嘗試通過(guò)法律的正當(dāng)程序來(lái)維護(hù)權(quán)益，而不是選擇忍氣吞聲或是其他過(guò)激行為。

（三）實(shí)施體驗(yàn)教育

體驗(yàn)教育主要是為了加強(qiáng)大學(xué)生守法能力，通過(guò)組織學(xué)生到少年法庭、律師事務(wù)所、看守所、監(jiān)獄等單位觀摩體驗(yàn)，聽(tīng)犯罪人員現(xiàn)身說(shuō)法等活動(dòng)，使大學(xué)生對(duì)觸犯法律的后果心生畏懼，對(duì)“違法必究”有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，從而真正做到“有法必依”。在這些活動(dòng)中，最好有針對(duì)性地選取大學(xué)生犯罪事件，這更有利于引起高校學(xué)生的共鳴。在校大學(xué)生更容易從身份相同的違紀(jì)者身上吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更容易通過(guò)他們的失足認(rèn)識(shí)到違反法紀(jì)的嚴(yán)重后果，有助于其約束自己的行為，不去跨越法律的底線。進(jìn)行觀摩體驗(yàn)后，教師可以利用違法犯罪人員的犯罪經(jīng)歷，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生討論自身遇到該情形時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理，在引導(dǎo)時(shí)注意給學(xué)生設(shè)置層層障礙，通過(guò)解決這些問(wèn)題，學(xué)生可以加強(qiáng)守法能力，并將守法轉(zhuǎn)化為習(xí)慣。

三、提升法律信仰是奠定素養(yǎng)的靈魂

法律信仰是法律素養(yǎng)的最高境界，是指人們?cè)趯?duì)法的認(rèn)識(shí)、理解和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對(duì)法律產(chǎn)生信任，并以法律作為個(gè)人行為準(zhǔn)則。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵5]形成社會(huì)主體對(duì)法律的信仰是法治國(guó)家法律素養(yǎng)培植的最高目標(biāo)。然而，現(xiàn)如今部分大學(xué)生，特別是高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生缺乏法律信仰，具體表現(xiàn)為對(duì)法律不信任、不尊重，認(rèn)為法律并不能夠懲惡揚(yáng)善；受一些社會(huì)不正之風(fēng)和司法腐敗的影響，認(rèn)為權(quán)大于法，權(quán)力凌駕于法律之上等。大學(xué)生被視為我國(guó)法治建設(shè)的中流砥柱，其特殊角色決定培養(yǎng)其積極的法律信仰尤其重要。所以，我們必須結(jié)合大學(xué)生特別是法律素養(yǎng)比較低的非法本大學(xué)生的實(shí)際情況來(lái)制定培養(yǎng)其法律信仰的有效措施。

（一）優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境

社會(huì)法治環(huán)境的營(yíng)造對(duì)提升大學(xué)生群體的法律信仰具有重要意義。法治的具體環(huán)節(jié)包括立法、執(zhí)法、司法，目前這些環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題影響了大學(xué)生法律信仰的形成。首先立法不科學(xué)，很多法律原則性強(qiáng)，操作性差，看似一個(gè)問(wèn)題有法可依，實(shí)際無(wú)法可用。優(yōu)化法治環(huán)境，首先要科學(xué)立法，法律體系要完備，同時(shí)具有可操作性；其次要增強(qiáng)法律的民主性，立法者應(yīng)當(dāng)了解民情，法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民意。二是執(zhí)法機(jī)制失靈，部分執(zhí)法人員有法不依、以權(quán)壓法，執(zhí)法過(guò)程野蠻粗暴，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或者互相踢皮球、行政不作為；最讓人不能容忍的是一旦出了問(wèn)題，都是臨時(shí)工的責(zé)任。德國(guó)法學(xué)家耶林說(shuō)：“執(zhí)行法律的人如果變成扼殺法律的人，乃是天下第一等罪惡?！眱?yōu)化法制環(huán)境，執(zhí)法是關(guān)鍵，要加強(qiáng)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，建立領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，嚴(yán)懲違法行政、行政不作為人員。三是司法腐敗現(xiàn)象，諸如警察刑訊逼供、法院徇私枉法。培根認(rèn)為“一次不公正的判斷（司法）比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈”[6]，優(yōu)化法治環(huán)境，建設(shè)法治社會(huì)，杜絕司法腐敗尤為關(guān)鍵。

（二）健全校園法治環(huán)境

學(xué)校是社會(huì)的縮影，也是大學(xué)生最常接觸的社會(huì)環(huán)境。學(xué)校本身的管理現(xiàn)狀和法治狀況，會(huì)直接影響生活于其中的大學(xué)生的法律信仰高低。根據(jù)調(diào)查，有近3%的學(xué)生認(rèn)為其在校期間權(quán)益受到學(xué)校、教師的侵害，其中僅有不到10%的學(xué)生嘗試維權(quán)，但都認(rèn)為維權(quán)不成功。學(xué)生不維權(quán)是其法律意識(shí)薄弱的體現(xiàn)，維權(quán)無(wú)門(mén)就是學(xué)校法治環(huán)境不完善的體現(xiàn)。健全校園法治環(huán)境，實(shí)行依法治校，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，特別是在涉及學(xué)生切身利益的問(wèn)題上，做到公開(kāi)、公平、公正，才有利于學(xué)生提升法律信仰。作為高校的教育者、管理者，要尊重學(xué)生，平等待人，要用法律法規(guī)解決問(wèn)題，不能以權(quán)壓人，以權(quán)謀私。人是社會(huì)人，學(xué)校環(huán)境必然會(huì)對(duì)學(xué)生的信仰產(chǎn)生影響，我們不能寄希望于學(xué)生個(gè)個(gè)是青蓮，可以出淤泥而不染。要提升大學(xué)生的法律信仰，首先從給其一個(gè)良好的校園法治環(huán)境開(kāi)始。

（三）建設(shè)健康傳媒環(huán)境

1967年馬歇爾·麥克盧漢提出“媒介即信息”的著名論斷，到現(xiàn)在的“第四權(quán)力”說(shuō)[7]，大眾傳媒所能產(chǎn)生的影響越來(lái)越廣泛迅速。但同時(shí)，我們也應(yīng)注意到某些大眾傳媒的負(fù)面影響也是客觀存在的。低俗、色情、暴力的信息給經(jīng)常利用大眾傳媒特別是網(wǎng)絡(luò)的在校大學(xué)生帶來(lái)了價(jià)值觀和心理健康上的毒害是毋庸置疑的。一些傳媒人為了個(gè)人利益、為了所謂的關(guān)注度，在進(jìn)行社會(huì)現(xiàn)象報(bào)道時(shí)，會(huì)惡意夸大某些社會(huì)不公正現(xiàn)象。打開(kāi)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，充斥的都是暴力拆遷、官員嫖娼、小三反腐等。不可否認(rèn)，社會(huì)上確實(shí)存在這些違法違規(guī)現(xiàn)象，而對(duì)此進(jìn)行曝光有利于法治建設(shè)。但是報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)這些事件的處理上，以此證明法律的有效性，而現(xiàn)在一些媒體人是把重點(diǎn)放在對(duì)這些現(xiàn)象繪聲繪色的描述上，對(duì)于處理后果卻不怎么關(guān)注了，這樣的報(bào)道多了，給大學(xué)生的感覺(jué)是社會(huì)法治不健全，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)是常態(tài)，不利于大學(xué)生法律信仰的建立。因此，有必要加強(qiáng)大眾傳媒的監(jiān)督管理，提高傳媒人員的法律素養(yǎng)，進(jìn)行準(zhǔn)確公正報(bào)道，建設(shè)健康傳媒環(huán)境，為提升大學(xué)生法律信仰盡一份社會(huì)責(zé)任。

提升大學(xué)生特別是法律素養(yǎng)相對(duì)較低的非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法律素養(yǎng)，是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。高校作為大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。但是，提升大學(xué)生法律素養(yǎng)不僅僅只是高校的職責(zé)，也是全社會(huì)的職責(zé)，只有學(xué)校、社會(huì)通力合作，這一任務(wù)才能早日完成，依法治國(guó)才能早日實(shí)現(xiàn)。

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