胡占坤

摘 要：保障消費者的食品安全問題是保障人民生活質(zhì)量的重要措施。食品監(jiān)督是檢查有關(guān)對食品的法律規(guī)定是否得到遵守和落實，食品法所規(guī)定的目的是否能夠得以實現(xiàn)。對于我國而言，面對近來頻發(fā)的食品安全事故，想人民生活更幸福，經(jīng)濟保持又快又好的發(fā)展勢頭，增強食品對外貿(mào)易的國際競爭力，解決對外貿(mào)易現(xiàn)狀，國家必須采取各種有力措施處理好食品安全的監(jiān)管，建立行之有效的食品安全監(jiān)督體制。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品監(jiān)管；分段監(jiān)管；預(yù)警機制

中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2014）06-0156-03

俗話說“民以食為天”，作為一個有著幾千來年悠久飲食歷史的中國而言，飲食在中國民眾心中的地位至關(guān)重要，被尊為是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。然而，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，食品的種類不斷豐富，食品安全的現(xiàn)狀卻越來越糟糕，成為了人們茶余飯后關(guān)注的焦點。從最初的瘦肉精、染色饅頭事件，到地溝油、三聚氰胺事件，再到毒膠囊、老酸奶事件，以及最近剛剛曝光的含鋁寬粉，這些食品安全事件不斷挑戰(zhàn)著公眾脆弱的神經(jīng)，“民以食為先，食以安為先”的口號似乎成為一句空話，飄渺的回蕩在人們耳畔。這不禁讓我們對目前我國食品安全監(jiān)管體制提出了質(zhì)疑，屢屢發(fā)生的食品安全事件屬于偶然還是必然？是個別企業(yè)的個別行為還是背后隱含著的監(jiān)管不力？為了保障人民的健康、社會的發(fā)展，本文重點對我國食品安全監(jiān)管方面的法律問題進行研究。

一、我國目前食品安全的現(xiàn)狀及影響

（一）我國目前食品安全問題的現(xiàn)狀

近年來，我國接二連三的爆出社會食品安全問題?！疤K丹紅辣醬”、“紅心鴨蛋”、“瘦肉精”等一系列事件的接連發(fā)生，已嚴重地危害了廣大民眾的身體健康和生命安全。2008年發(fā)生的國家馳名品牌、免檢產(chǎn)品“三鹿嬰幼兒奶粉事件”更是讓世人震驚。有網(wǎng)友無奈的嘲笑“中國人是要把元素周期表吃個遍啊”。據(jù)國家有關(guān)部門對水果、大米、嬰幼兒配方乳粉、水產(chǎn)品、蔬菜、鮮肉等10種關(guān)乎百姓日常生活的食品的檢測，發(fā)現(xiàn)不合格率接近10%。導(dǎo)致食品不合格的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。如：食品添加劑不符合規(guī)定、成分含量不符合要求；衛(wèi)生指標不合格、包裝類食品標簽不規(guī)范、水產(chǎn)品重金屬超標問題比較嚴重。

（二）目前食品安全問題對我國的影響

食品安全問題直接影響著我國公民的生命和健康安全。食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到每個食品消費者的切身利益和社會的穩(wěn)定，是關(guān)系到我國國計民生的一件大事。近年來，我國食品安全事故不斷曝光，食品安全問題愈演愈烈，嚴重影響了我國公民的生命健康，降低了廣大消費者對食品安全的信任程度，已經(jīng)成為每個消費者的“心頭大患”。同時，食品安全問題也對我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了重大阻礙。不僅我國的公民對于食品行業(yè)的信任度降低，而且國外的許多國家也加強了對中國出口食品的檢測，一些國家和地區(qū)甚至禁止進口中國食品。這給我國造成了巨大的經(jīng)濟損失，破壞了我國食品制造業(yè)在國際市場上的信譽和形象。

二、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)行規(guī)定及其存在的問題

（一）我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)行法律法規(guī)

迄今為止，有關(guān)食品監(jiān)管方面的法律法規(guī)，我國已頒布的多達幾十部，如《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《標準化法》《進出口商品檢驗法》等一系列的法律法規(guī)形成了我國食品安全的法律體系。同時，我國還設(shè)有專門的產(chǎn)品質(zhì)量認證制度、企業(yè)質(zhì)量體系認證制度、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度和抽查制度，以及眾多的管理機構(gòu)和執(zhí)法人員。因此，我國已形成了相對完備的由一系列有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標準、安全質(zhì)量檢測標準及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的食品安全法律框架。然而，“毒奶粉”事件還是堂而皇之的爆發(fā)了，監(jiān)管不力是惡性事件發(fā)生的根本原因。在正常的食品安全監(jiān)管體系下，食品安全監(jiān)管者憑借自己的專業(yè)素養(yǎng)完全可以在第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，但遺憾的是，無論是阜陽劣質(zhì)奶粉事件、紅心鴨蛋事件還是愈演愈烈的“毒奶粉”事件，都是媒體最先將其推到了聚光燈前，這在一定程度上暴露了我國食品監(jiān)管體制的漏洞。

（二）我國食品安全監(jiān)管存在的問題

1.我國現(xiàn)有食品安全法律體系不完善。雖然我國已經(jīng)頒布了許多有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)，然而，這些法律法規(guī)由于出臺時間早、標準要求低、覆蓋面窄，已不能滿足新形勢下消費者對食品安全的要求。《食品安全法》頒布后，新法和舊法存在沖突，雖然按照我國的法律適用原則可以解決法律規(guī)定沖突的問題，但是有些沖突造成了監(jiān)管的真空地帶。

2.我國食品安全監(jiān)管行政機構(gòu)責(zé)任設(shè)置不明確。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成了可乘之機。由于職責(zé)分工不清，有些部門在小集團利益的驅(qū)使下，形成了“有利就搶著管，無利就讓著管”的思想觀念，這必然會降低監(jiān)管部門的監(jiān)管效率，貽誤最佳監(jiān)管時機。雖然我國《食品安全法》對監(jiān)管主體的責(zé)任進行了一定的限制，但是只規(guī)定對其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員進行懲罰，而未對監(jiān)管部門的責(zé)任進行規(guī)制，缺乏震懾力。

3.食品安全預(yù)警防范機制存在缺陷。雖然食品安全預(yù)警體系的基本框架已經(jīng)在我國建立，但仍然存在不足：一是缺乏技術(shù)性，檢測手段落后。食品及其添加劑的種類不斷增加，如果其檢測技術(shù)手段跟不上，監(jiān)管根本就只是空談而已。二是缺乏預(yù)見性。食品安全領(lǐng)域缺少食品安全信息獲取能力是產(chǎn)生食品安全問題的主要原因。目前我國在食品安全質(zhì)量信息建設(shè)方面還處于起步階段，食品安全信息分散、交流不及時、信息失真等現(xiàn)象普遍存在。由于缺乏食品安全信息獲取、鑒別的手段，很難使?jié)撛诘氖称钒踩珕栴}預(yù)警工作達到預(yù)見性、時效性和警戒性。

三、完善我國食品安全監(jiān)管制度的建議

（一）引進先進的食品安全立法理念

借鑒和吸收發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的立法，健全我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管方面的立法體系。正確界定食品安全的概念，對其進行嚴格的科學(xué)的全面的定義。充分認識到食品標簽的重要性，認真研究借鑒國外食品標簽方面的立法，逐步健全我國在食品標簽方面的立法，強化食品標簽方面的監(jiān)管、執(zhí)法力度，逐步減少我國在食品安全立法方面與發(fā)達國家的差距，保證食品標簽的實用性和便民性。因此，分析我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷，借鑒國外食品監(jiān)管的成熟經(jīng)驗，完善我國食品安全監(jiān)管體制，是亡羊補牢的應(yīng)有的明智之舉。

（二）加大違法行為的懲罰力度

雖然我國食品安全領(lǐng)域的法律已經(jīng)規(guī)定了食品安全違法行為的責(zé)任承擔(dān)，但由于我國對食品安全違法行為懲處力度較為薄弱，造成我國食品安全方面的法律法規(guī)并沒有起到其應(yīng)有的作用，反而助漲了違法者的違法氣焰，侵害了我國消費者的合法權(quán)益。對此，我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家對食品安全違法行為的懲罰經(jīng)驗，加強我國食品安全違法責(zé)任的法律規(guī)制，加大違法行為處罰力度，使生產(chǎn)經(jīng)營者不敢再輕易的實施違法行為，觸犯法律的權(quán)威，從而減少違法犯罪行為，規(guī)范食品安全生產(chǎn)，保護消費者的合法權(quán)益，保障我國市場經(jīng)濟有序、平穩(wěn)的發(fā)展。

（三）建立健全我國食品安全信用體系

食品安全不但需要政府的監(jiān)管，加大建設(shè)信用體系也是政府不可或缺的職責(zé)。建設(shè)食品安全信用體系是保障食品安全長效的治本之策。一方面，政府引導(dǎo)市場促進企業(yè)自律。在我國，市場機制尚不成熟，目前一些調(diào)控都是靠政府發(fā)揮作用，然而，要想完善我國的市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境，就要靠政府和市場合理的、相互配合的調(diào)控和調(diào)節(jié)。只有這樣，才能喚起企業(yè)的良知，使企業(yè)在有秩序的市場環(huán)境中進行自律調(diào)整，以全國人民的生命安全和國家社會的安定為己任，來進行安全食品的生產(chǎn)。另一方面，政府引導(dǎo)市場構(gòu)建信用體系，督促食品企業(yè)加強其產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，健全我國食品安全信用體系。信用體系的核心是道德良知。消費者對食品安全的鑒別能力有限，需要國家統(tǒng)一辨別、統(tǒng)一制定標準，給不同產(chǎn)品設(shè)立不同標志，并以一種明確而可靠的方式告知消費者。最后，把食品進行編號，實現(xiàn)全程追蹤。每種食品，從農(nóng)田到市場再到餐桌都要對其進行密切的監(jiān)管。通過對食品編號，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）完善我國食品安全領(lǐng)域的預(yù)警體系

我國的食品安全預(yù)警體系建設(shè)尚屬起步階段，各職能部門的相關(guān)數(shù)據(jù)庫也大部分在建設(shè)之中，如果能夠在系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，在信息的建設(shè)過程中多考慮加強系統(tǒng)之間的溝通，解決布局共享問題，不僅能夠加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)資源共享，做到食品安全問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)防、及時整治、及時解決，而且能夠促進我國食品安全預(yù)警體系的整體建設(shè)，加速提高我國整體的食品安全防控水平。

一方面需要在完善監(jiān)管體制機制、落實監(jiān)管部門責(zé)任、提高監(jiān)測檢驗?zāi)芰Φ确矫嫦鹿し?。另一方面，要著力完善促進企業(yè)加大安全投入的政策和機制，督促企業(yè)全面落實相關(guān)制度、標準和規(guī)范，嚴格市場準入，健全誠信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平持續(xù)達標；強化源頭治理，促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場區(qū)化養(yǎng)殖，夯實食品安全基礎(chǔ)。同時，要切實抓好對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，增強他們的誠信守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全管理能力。要進一步加大對食品安全違法犯罪的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本。

保障消費者的食品安全問題是保障人民生活質(zhì)量的重要措施。食品監(jiān)督是檢查有關(guān)對食品的法律規(guī)定是否得到遵守和落實，食品法所規(guī)定的目的是否能夠得以實現(xiàn)。對于我國而言，面對近來頻發(fā)的食品安全事故，想人民生活更幸福，經(jīng)濟保持又快又好的發(fā)展勢頭，增強食品對外貿(mào)易的國際競爭力，解決對外貿(mào)易現(xiàn)狀，國家必須采取各種有力措施處理好食品安全的監(jiān)管，建立行之有效的食品安全監(jiān)督體制。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）