高守國(guó)

給定資料

1.今年以來，受國(guó)內(nèi)外各種因素影響，我國(guó)不少行業(yè)供過于求的矛盾加劇，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。2013年前三季度的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為79.6%，個(gè)別行業(yè)產(chǎn)能利用率低于50%。產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常見現(xiàn)象，但當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過剩涉及范圍之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、問題之嚴(yán)重是十分罕見的。

2.長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”。發(fā)展積累的矛盾較多，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的動(dòng)力，也是打造中國(guó)升級(jí)版的關(guān)鍵，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新貢獻(xiàn)卻不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技人員3800多萬人，研發(fā)人員320多萬人，均為全球第一。但我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%—4%的水平。

3. 2013年上半年我國(guó)鋼鐵行業(yè)虧損面40.3%，平均資產(chǎn)負(fù)債率近70%，產(chǎn)品出現(xiàn)大量積壓。盡管如此，近年來鋼鐵行業(yè)投資仍保持在高位，目前在建、設(shè)計(jì)和規(guī)劃的煉鋼、煉鐵產(chǎn)能分別為0.7億噸和1.1億噸，如全部投產(chǎn)，屆時(shí)我國(guó)煉鋼、煉鐵產(chǎn)能將分別達(dá)到10.4億噸和10.1億噸?；猱a(chǎn)能過剩是解決當(dāng)前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)諸多深層次問題的關(guān)鍵。

4.產(chǎn)能過剩有其主客觀原因。企業(yè)通常對(duì)未來抱有樂觀預(yù)期，習(xí)慣于增加產(chǎn)能而不是減少產(chǎn)能，寄希望通過提高產(chǎn)量增加收入。很多企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏必要的轉(zhuǎn)型能力和資源，只能在產(chǎn)能過剩困境中掙扎。特別是在產(chǎn)能過剩情況下，企業(yè)一般都不愿意率先調(diào)減產(chǎn)能，認(rèn)為自己做出了犧牲，別的企業(yè)卻可以搭便車。盡管形成產(chǎn)能過剩的因素多種多樣，但起根本性作用的是由政府干預(yù)引起的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。政府的各種支持，如低價(jià)供應(yīng)土地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼，人為地降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)低估真實(shí)的生產(chǎn)成本而高估盈利能力，從而缺乏主動(dòng)降低產(chǎn)能的壓力和動(dòng)力。

5. 我國(guó)在部分傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的同時(shí)，高端服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重供給不足，突出反映了經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問題。因此，化解產(chǎn)能過剩，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉，以全面深化改革為動(dòng)力，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，既要對(duì)“現(xiàn)行版”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)深入分析，又要依據(jù)黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解發(fā)展難題與困境，形成長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，闖出新天地。

作答要求

1.“給定資料3”反映出我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩，你認(rèn)為目前應(yīng)該如何解決這一問題？同時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩又是我國(guó)產(chǎn)能過剩的一個(gè)縮影，你認(rèn)為現(xiàn)階段化解產(chǎn)能過剩政府應(yīng)該如何去做？

要求：符合實(shí)際，措施合理，科學(xué)可行，不超過700字。

2.解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，有很多出路。請(qǐng)參考“給定資料5”，以《出路》為題目，寫一篇文章。

要求：（1）觀點(diǎn)明確，思考深刻；（2）內(nèi)容充實(shí)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)；（3）聯(lián)系實(shí)際，措施可行，1200字左右。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，要答兩方面內(nèi)容，一是解決個(gè)性問題，答出如何解決目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩問題；二是解決共性問題，答出政府應(yīng)該如何解決我國(guó)產(chǎn)能過剩問題，這里注意主體是政府應(yīng)該如何去做。作答時(shí)要立足產(chǎn)能過剩，結(jié)合給定資料提供的信息，并將自己對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和鋼鐵行業(yè)發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)融入作答中。所提措施要可行，符合產(chǎn)業(yè)政策，符合黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神。主要作答內(nèi)容有：（1）解決目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩，一是消化一批。擴(kuò)大鋼材市場(chǎng)需求，加快消費(fèi)升級(jí)。加強(qiáng)鋼鐵與建筑、船舶、機(jī)械、汽車、電力的合作。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與造船等下游企業(yè)合作，通過建立企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟促進(jìn)鋼鐵銷售。二是整合一批。整合鋼鐵企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施減量或等量兼并重組。優(yōu)化重組環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)參與重組。三是淘汰一批。對(duì)產(chǎn)能低、消耗大、技術(shù)落后的鋼鐵企業(yè)加快淘汰力度。以節(jié)能環(huán)保約束來淘汰落后產(chǎn)能，建立退出產(chǎn)能指標(biāo)交易機(jī)制，使落后產(chǎn)能有序退出。四是轉(zhuǎn)移一批。對(duì)技術(shù)尚好的鋼鐵企業(yè)，抓住援建、對(duì)外投資機(jī)遇，轉(zhuǎn)移部分鋼鐵產(chǎn)能。通過企業(yè)承建國(guó)外大型工程，帶動(dòng)鋼材出口。（2）現(xiàn)階段化解產(chǎn)能過剩，一是增加過剩行業(yè)企業(yè)調(diào)減產(chǎn)能的壓力。逐步減少政府支持，使企業(yè)盈利或虧損真實(shí)反映其經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)需求，增強(qiáng)企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力。從環(huán)境污染、能源消耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提高準(zhǔn)入門檻，通過競(jìng)爭(zhēng)性淘汰落后產(chǎn)能。二是調(diào)動(dòng)過剩行業(yè)企業(yè)調(diào)減產(chǎn)能的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)之間兼并收購，政府不干預(yù)企業(yè)并購行為，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置。同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù)，打破誰先調(diào)減誰吃虧的慣例，實(shí)行誰先調(diào)減誰受益的制度。三是對(duì)于因調(diào)解產(chǎn)能而破產(chǎn)的企業(yè)帶來的失業(yè)等問題，要做好后續(xù)保障工作，為失業(yè)人員提供必要的社會(huì)保障的同時(shí)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。支持過剩行業(yè)企業(yè)通過改造和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，沖出低端過剩的重圍。

第2問，以“出路”為題目，可寫的內(nèi)容很廣，這個(gè)出路可以理解為解決產(chǎn)能過剩的出路，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“四高四低”的出路，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的出路，高端服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的出路，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的出路，等等。所寫內(nèi)容既可以是發(fā)展的路子，也可以是建立完善的機(jī)制，還可以是深化改革的內(nèi)容。應(yīng)試者選擇一個(gè)合適的、自己最熟悉的角度去寫。行文重點(diǎn)放在對(duì)策上，也就是出路上，把是什么出路、出路在哪、為什么這是出路、出路都表現(xiàn)哪些方面等論述清楚。如果把出路選擇在當(dāng)下最時(shí)髦的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革上，主要作答內(nèi)容有：（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：一是由趕超戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐貎?yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略。降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源等生產(chǎn)要素投入的過度依賴，走比較優(yōu)勢(shì)、節(jié)約集約、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二是由不平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，保持各地參與競(jìng)爭(zhēng)與持續(xù)發(fā)展的基本能力，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。三是由出口導(dǎo)向、投資導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、出口與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。完善激勵(lì)機(jī)制，“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，打破以GDP論英雄，更多考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新與民生改善等因素。四是由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)。明確政府與市場(chǎng)的邊界，確立企業(yè)投資主體地位。打破產(chǎn)業(yè)藩籬，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造各種市場(chǎng)主體公平使用要素資源、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范的制度環(huán)境。（2）深化改革。一是深化要素價(jià)格體系改革。加快資源性產(chǎn)品特別是水、天然氣、石油、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革。加快資源稅改革，推動(dòng)國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)收益制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。二是深化金融體制改革。推動(dòng)銀行融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升銀行競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)創(chuàng)新的能力。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。三是深化工資體制改革。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的監(jiān)管，完善企業(yè)工資集體協(xié)議制，保證勞動(dòng)者的工資權(quán)益。四是深化國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。推動(dòng)由“管企業(yè)、管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，加快去行政化，按市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，以混合所有制方式引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。