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群眾找顧問 政府來買單

2014-09-21 16:18余婭王蘭謝體坤
當代貴州 2014年21期
關(guān)鍵詞:遵義市法律援助服務(wù)體系

余婭+王蘭+謝體坤

在發(fā)展中如何保證人民群眾共享法治建設(shè)成果、基本實現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化?2013年4月,遵義市率先在全省乃至整個西部地區(qū)啟動公共法律服務(wù)體系建設(shè),從體制、人才、產(chǎn)品、陣地等多方面進行探索創(chuàng)新,著力構(gòu)建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系,用政府購買的形式,最大范圍地給群眾提供更多更有效的免費法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)開展一年來,遵義市作為西部地區(qū)率先開展試點的城市,為在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。

社區(qū)有了好幫手

“社區(qū)法律服務(wù)工作室?guī)椭医鉀Q了大問題?!痹谧窳x市長征鎮(zhèn)河北井做生意的蔣銀虎感嘆道。

河北井是典型的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域,常駐人口不足25%,村民、居民、商戶、外來人口、流動人口混居,各種矛盾、利益沖突集中。因為自建樓梯的使用權(quán),蔣銀虎與承建商糾紛長達4年,去年4月,矛盾激化,對方找人封了樓梯,蔣銀虎也不甘示弱,找來人準備跟對方“干”。

社區(qū)、派出所多次出面調(diào)解未果,眼看民事糾紛可能轉(zhuǎn)為治安案件,派駐到社區(qū)法律服務(wù)室的基層法律服務(wù)工作者張光義出面,從合同存在的漏洞,到自建樓梯存在的法律風險、打官司需要的程序、可能花費的時間,再到其他矛盾不能轉(zhuǎn)嫁到本案等等進行了一系列的法律解釋。幾天后,這場一觸即發(fā)的治安案件以重新簽訂協(xié)議結(jié)束。

2013年5月,自全市第一個社區(qū)法律服務(wù)工作室在河北井社區(qū)掛牌后,處理米蘭公寓業(yè)主與元盛房開公司之間長達10年的經(jīng)濟糾紛、退休老人楊大爺與兩個兒子的贍養(yǎng)糾紛、居民陳曉麗因熱水器漏電受傷的理賠、群眾因扯皮堵路的緊急事件……張光義和同事浦開貴從來就沒有閑下來過。

法律服務(wù)工作室對凡是涉及到基層社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的法律咨詢、法律援助、法制宣傳等法律服務(wù),以及民間調(diào)解、涉法信訪接待和重大疑難矛盾糾紛化解,都采取免費服務(wù)機制。兩位法律服務(wù)工作者的日常介入,極大改變了以往社區(qū)干部處理矛盾糾紛不專業(yè)、只能“以情動人”的局面。

對此,社區(qū)黨支部書記李治梅十分感激:“社區(qū)法律服務(wù)工作室讓干部有了好幫手,群眾有了主心骨?,F(xiàn)在轄區(qū)600多家商戶和1萬名多外來人口有問題都直接打法律服務(wù)工作者的電話,社區(qū)支委、居委的成員會議,也會請他們列席?!?/p>

村民有了法律顧問

“由政府購買法律服務(wù),社區(qū)律師教我們?nèi)绾巫叻ㄖ位缆?,讓我們省了不少力?!弊窳x縣龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)黨支部書記王久霖滿臉笑容地說道。

金鼓社區(qū)隆興村民組的羅家和汪家因土地權(quán)屬不清引發(fā)矛盾,雙方爭執(zhí)了好幾年。在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作時,兩家糾紛再起。在社區(qū)簽約律師程吉忠近6個小時的調(diào)解下,查清了爭議區(qū)的位置、面積、形成原因,重新進行確認、公示和登記,及時阻止了矛盾再升級。

“最棘手和最需要重點解決的,是承包地塊面積不準、界址不清、空間位置不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問題?!背碳艺f,由于群眾對法律知識不了解,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作以來,調(diào)解處理各類矛盾糾紛達80多起。

龍坑鎮(zhèn)政府去年為所轄10個社區(qū)各投入1萬元購買法律服務(wù),從新長征律師事務(wù)所、十朋律師事務(wù)所選派10名律師進駐社區(qū)法律服務(wù)工作室,每周定時為群眾提供免費法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)。

新長征律師事務(wù)所的牟泰勇律師到馬家灣社區(qū)工作以來,根據(jù)社區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,在耐心細致地做群眾思想工作、解答群眾法律咨詢的同時,還為社區(qū)辦公樓建設(shè)審查經(jīng)濟合同。

“社區(qū)拆遷任務(wù)能夠順利完成,多虧了牟律師。花錢購買律師服務(wù),值!”龍坑鎮(zhèn)司法所所長付廷輝說,律師們除了做好矛盾糾紛調(diào)解,還積極與職能部門探討、研究相關(guān)政策的法律依據(jù)。

五級網(wǎng)絡(luò)力求全覆蓋

余慶縣小腮鎮(zhèn)曾經(jīng)創(chuàng)造了創(chuàng)新社會管理小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣,矛盾不上交的“三不出”經(jīng)驗。但在縣重點工程魁龍水庫開建時,因為涉及魁龍、桂花、中關(guān)3個村52戶200多人的搬遷,村干部腿都跑斷了,補償標準村民就是不接受。

鎮(zhèn)黨委副書記徐峰說,以前村里的矛盾多是田邊土角、鄰里小糾紛、婚姻矛盾,勸一勸、找?guī)讉€老輩人調(diào)和一下基本都能解決。但如今的鄉(xiāng)村,隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快,各種利益調(diào)整,新舊觀念劇烈碰撞,社會矛盾多發(fā)、易發(fā),觸點多、燃點低、爆點多,干部去處理,群眾認為沒有第三方的監(jiān)督不公平,加之基層干部的法律知識不系統(tǒng)、不專業(yè),處理起來很難”。

“2012年,全省20萬件調(diào)解案件,5萬件在遵義。”遵義市司法局局長肖軍說,這一數(shù)據(jù),足以說明基層矛盾的多發(fā)和基層群眾急需專業(yè)的法律幫助。然而,相對于法律服務(wù)需要的相應(yīng)費用,群眾的購買力又十分有限。

在這樣的前提下,遵義市委、市政府明確從2013年起大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),以滿足廣大群眾對法律服務(wù)的需求。

目前,遵義15個縣(市、區(qū))、149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、574個村(社區(qū))分別建立公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)工作站和工作室。各級法律服務(wù)工作站(室)共派駐律師157人、基層法律服務(wù)工作者222人,志愿者和聯(lián)絡(luò)員2928人,搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些遍布田間地頭的“一站式”的法律服務(wù),通過坐班、輪班等形式為群眾提供法律咨詢4775次,協(xié)助調(diào)解糾紛2153件。

遵義市法律援助中心在市群眾工作中心和中心城區(qū)臨街門面增設(shè)了接待服務(wù)窗口,去年以來共接待法律咨詢2.2萬人次,辦理法律援助案件7227件,獲得司法部“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”的表彰。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會建立了調(diào)解專家咨詢庫,聘請58名專(兼)職人民調(diào)解員,專門調(diào)處市級醫(yī)院發(fā)生的重大醫(yī)療糾紛。

此外,遵義市律師協(xié)會組織法律專家走進園區(qū)、服務(wù)企業(yè),為湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、國際商貿(mào)城等17個工業(yè)園區(qū)和市、縣566個重點項目化解勞資糾紛、規(guī)避經(jīng)營風險、提供法律幫助。

邁出政府購買第一步

2013年開始在全市范圍內(nèi)推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作時,遵義面臨很多困難。

自身條件不足。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)某種程度上而言是人才工程,需要大量專業(yè)的法律工作者,而到2012年底,750萬遵義人只有363名律師,每萬人律師擁有數(shù)不到0.5。當時,全國每萬人律師擁有數(shù)的平均標準是1.72。

沒有經(jīng)驗可借鑒。通過政府購買方式提供“公共法律服務(wù)”的便民舉措在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已得到較好推廣,但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),因為人才、基礎(chǔ)設(shè)施不足,還沒有哪個城市在市級層面進行嘗試,也就談不上有好的經(jīng)驗了。

如何解決實際困難,推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作?遵義市進行了有益嘗試。

制定培養(yǎng)引進人才的具體措施,按年度確定工作目標。到今年5月,全市律師人數(shù)已經(jīng)增至433人,萬人律師擁有數(shù)近0.6,基層法律服務(wù)工作者達到303人。

同時,對人才資源進行充分整合,使之能最有效地使用。余慶縣小腮鎮(zhèn)聘請9名法律服務(wù)工作者和9名法律服務(wù)志愿者,在人手不足的情況下,由一名法律服務(wù)工作者和一名志愿者掛鉤服務(wù)兩個村,推行法律服務(wù)“坐診、巡診、個診、特診、急診”制度,實現(xiàn)法制宣傳咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助救助、群體性事件緊急處理等全方位法律服務(wù)??埶畮斓陌徇w問題正是通過緊急調(diào)動全縣30余名法律服務(wù)工作者和志愿者進行調(diào)解,才順利解決。

制度保障公共法律服務(wù)體系建設(shè)有效推進。遵義市委、市政府立足實際,先后印發(fā)《遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施意見》和《指導標準》,明確建設(shè)的基本原則、具體目標、任務(wù)、方式和保障措施,對政府購買服務(wù)這一核心機制的落實提出了具體要求和標準:各級政府購買法律服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算;整合律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心等服務(wù)資源。同時,將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全市全面小康創(chuàng)建工作,明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公共法律體系建設(shè)完善率分別達到或超過90%”的工作目標。

“司法服務(wù)下沉的過程,就是讓矛盾化解在基層的過程?!庇鄳c縣政法委書記伍遠良表示,接下來政府還將繼續(xù)加大投入力度,讓更多群眾享受免費公共法律服務(wù)。

2013年以來,遵義市共投入166.06萬元購買法律服務(wù)。總量雖不大,也還有很多問題待完善和處理,但肖軍認為:最重要的是遵義邁出了政府購買的第一步?。ㄘ熑尉庉?哈文麗)

在發(fā)展中如何保證人民群眾共享法治建設(shè)成果、基本實現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化?2013年4月,遵義市率先在全省乃至整個西部地區(qū)啟動公共法律服務(wù)體系建設(shè),從體制、人才、產(chǎn)品、陣地等多方面進行探索創(chuàng)新,著力構(gòu)建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系,用政府購買的形式,最大范圍地給群眾提供更多更有效的免費法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)開展一年來,遵義市作為西部地區(qū)率先開展試點的城市,為在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。

社區(qū)有了好幫手

“社區(qū)法律服務(wù)工作室?guī)椭医鉀Q了大問題。”在遵義市長征鎮(zhèn)河北井做生意的蔣銀虎感嘆道。

河北井是典型的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域,常駐人口不足25%,村民、居民、商戶、外來人口、流動人口混居,各種矛盾、利益沖突集中。因為自建樓梯的使用權(quán),蔣銀虎與承建商糾紛長達4年,去年4月,矛盾激化,對方找人封了樓梯,蔣銀虎也不甘示弱,找來人準備跟對方“干”。

社區(qū)、派出所多次出面調(diào)解未果,眼看民事糾紛可能轉(zhuǎn)為治安案件,派駐到社區(qū)法律服務(wù)室的基層法律服務(wù)工作者張光義出面,從合同存在的漏洞,到自建樓梯存在的法律風險、打官司需要的程序、可能花費的時間,再到其他矛盾不能轉(zhuǎn)嫁到本案等等進行了一系列的法律解釋。幾天后,這場一觸即發(fā)的治安案件以重新簽訂協(xié)議結(jié)束。

2013年5月,自全市第一個社區(qū)法律服務(wù)工作室在河北井社區(qū)掛牌后,處理米蘭公寓業(yè)主與元盛房開公司之間長達10年的經(jīng)濟糾紛、退休老人楊大爺與兩個兒子的贍養(yǎng)糾紛、居民陳曉麗因熱水器漏電受傷的理賠、群眾因扯皮堵路的緊急事件……張光義和同事浦開貴從來就沒有閑下來過。

法律服務(wù)工作室對凡是涉及到基層社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的法律咨詢、法律援助、法制宣傳等法律服務(wù),以及民間調(diào)解、涉法信訪接待和重大疑難矛盾糾紛化解,都采取免費服務(wù)機制。兩位法律服務(wù)工作者的日常介入,極大改變了以往社區(qū)干部處理矛盾糾紛不專業(yè)、只能“以情動人”的局面。

對此,社區(qū)黨支部書記李治梅十分感激:“社區(qū)法律服務(wù)工作室讓干部有了好幫手,群眾有了主心骨?,F(xiàn)在轄區(qū)600多家商戶和1萬名多外來人口有問題都直接打法律服務(wù)工作者的電話,社區(qū)支委、居委的成員會議,也會請他們列席?!?/p>

村民有了法律顧問

“由政府購買法律服務(wù),社區(qū)律師教我們?nèi)绾巫叻ㄖ位缆?,讓我們省了不少力?!弊窳x縣龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)黨支部書記王久霖滿臉笑容地說道。

金鼓社區(qū)隆興村民組的羅家和汪家因土地權(quán)屬不清引發(fā)矛盾,雙方爭執(zhí)了好幾年。在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作時,兩家糾紛再起。在社區(qū)簽約律師程吉忠近6個小時的調(diào)解下,查清了爭議區(qū)的位置、面積、形成原因,重新進行確認、公示和登記,及時阻止了矛盾再升級。

“最棘手和最需要重點解決的,是承包地塊面積不準、界址不清、空間位置不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問題。”程吉忠說,由于群眾對法律知識不了解,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作以來,調(diào)解處理各類矛盾糾紛達80多起。

龍坑鎮(zhèn)政府去年為所轄10個社區(qū)各投入1萬元購買法律服務(wù),從新長征律師事務(wù)所、十朋律師事務(wù)所選派10名律師進駐社區(qū)法律服務(wù)工作室,每周定時為群眾提供免費法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)。

新長征律師事務(wù)所的牟泰勇律師到馬家灣社區(qū)工作以來,根據(jù)社區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,在耐心細致地做群眾思想工作、解答群眾法律咨詢的同時,還為社區(qū)辦公樓建設(shè)審查經(jīng)濟合同。

“社區(qū)拆遷任務(wù)能夠順利完成,多虧了牟律師?;ㄥX購買律師服務(wù),值!”龍坑鎮(zhèn)司法所所長付廷輝說,律師們除了做好矛盾糾紛調(diào)解,還積極與職能部門探討、研究相關(guān)政策的法律依據(jù)。

五級網(wǎng)絡(luò)力求全覆蓋

余慶縣小腮鎮(zhèn)曾經(jīng)創(chuàng)造了創(chuàng)新社會管理小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣,矛盾不上交的“三不出”經(jīng)驗。但在縣重點工程魁龍水庫開建時,因為涉及魁龍、桂花、中關(guān)3個村52戶200多人的搬遷,村干部腿都跑斷了,補償標準村民就是不接受。

鎮(zhèn)黨委副書記徐峰說,以前村里的矛盾多是田邊土角、鄰里小糾紛、婚姻矛盾,勸一勸、找?guī)讉€老輩人調(diào)和一下基本都能解決。但如今的鄉(xiāng)村,隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快,各種利益調(diào)整,新舊觀念劇烈碰撞,社會矛盾多發(fā)、易發(fā),觸點多、燃點低、爆點多,干部去處理,群眾認為沒有第三方的監(jiān)督不公平,加之基層干部的法律知識不系統(tǒng)、不專業(yè),處理起來很難”。

“2012年,全省20萬件調(diào)解案件,5萬件在遵義。”遵義市司法局局長肖軍說,這一數(shù)據(jù),足以說明基層矛盾的多發(fā)和基層群眾急需專業(yè)的法律幫助。然而,相對于法律服務(wù)需要的相應(yīng)費用,群眾的購買力又十分有限。

在這樣的前提下,遵義市委、市政府明確從2013年起大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),以滿足廣大群眾對法律服務(wù)的需求。

目前,遵義15個縣(市、區(qū))、149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、574個村(社區(qū))分別建立公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)工作站和工作室。各級法律服務(wù)工作站(室)共派駐律師157人、基層法律服務(wù)工作者222人,志愿者和聯(lián)絡(luò)員2928人,搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些遍布田間地頭的“一站式”的法律服務(wù),通過坐班、輪班等形式為群眾提供法律咨詢4775次,協(xié)助調(diào)解糾紛2153件。

遵義市法律援助中心在市群眾工作中心和中心城區(qū)臨街門面增設(shè)了接待服務(wù)窗口,去年以來共接待法律咨詢2.2萬人次,辦理法律援助案件7227件,獲得司法部“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”的表彰。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會建立了調(diào)解專家咨詢庫,聘請58名專(兼)職人民調(diào)解員,專門調(diào)處市級醫(yī)院發(fā)生的重大醫(yī)療糾紛。

此外,遵義市律師協(xié)會組織法律專家走進園區(qū)、服務(wù)企業(yè),為湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、國際商貿(mào)城等17個工業(yè)園區(qū)和市、縣566個重點項目化解勞資糾紛、規(guī)避經(jīng)營風險、提供法律幫助。

邁出政府購買第一步

2013年開始在全市范圍內(nèi)推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作時,遵義面臨很多困難。

自身條件不足。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)某種程度上而言是人才工程,需要大量專業(yè)的法律工作者,而到2012年底,750萬遵義人只有363名律師,每萬人律師擁有數(shù)不到0.5。當時,全國每萬人律師擁有數(shù)的平均標準是1.72。

沒有經(jīng)驗可借鑒。通過政府購買方式提供“公共法律服務(wù)”的便民舉措在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已得到較好推廣,但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),因為人才、基礎(chǔ)設(shè)施不足,還沒有哪個城市在市級層面進行嘗試,也就談不上有好的經(jīng)驗了。

如何解決實際困難,推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作?遵義市進行了有益嘗試。

制定培養(yǎng)引進人才的具體措施,按年度確定工作目標。到今年5月,全市律師人數(shù)已經(jīng)增至433人,萬人律師擁有數(shù)近0.6,基層法律服務(wù)工作者達到303人。

同時,對人才資源進行充分整合,使之能最有效地使用。余慶縣小腮鎮(zhèn)聘請9名法律服務(wù)工作者和9名法律服務(wù)志愿者,在人手不足的情況下,由一名法律服務(wù)工作者和一名志愿者掛鉤服務(wù)兩個村,推行法律服務(wù)“坐診、巡診、個診、特診、急診”制度,實現(xiàn)法制宣傳咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助救助、群體性事件緊急處理等全方位法律服務(wù)??埶畮斓陌徇w問題正是通過緊急調(diào)動全縣30余名法律服務(wù)工作者和志愿者進行調(diào)解,才順利解決。

制度保障公共法律服務(wù)體系建設(shè)有效推進。遵義市委、市政府立足實際,先后印發(fā)《遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施意見》和《指導標準》,明確建設(shè)的基本原則、具體目標、任務(wù)、方式和保障措施,對政府購買服務(wù)這一核心機制的落實提出了具體要求和標準:各級政府購買法律服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算;整合律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心等服務(wù)資源。同時,將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全市全面小康創(chuàng)建工作,明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公共法律體系建設(shè)完善率分別達到或超過90%”的工作目標。

“司法服務(wù)下沉的過程,就是讓矛盾化解在基層的過程。”余慶縣政法委書記伍遠良表示,接下來政府還將繼續(xù)加大投入力度,讓更多群眾享受免費公共法律服務(wù)。

2013年以來,遵義市共投入166.06萬元購買法律服務(wù)??偭侩m不大,也還有很多問題待完善和處理,但肖軍認為:最重要的是遵義邁出了政府購買的第一步?。ㄘ熑尉庉?哈文麗)

在發(fā)展中如何保證人民群眾共享法治建設(shè)成果、基本實現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化?2013年4月,遵義市率先在全省乃至整個西部地區(qū)啟動公共法律服務(wù)體系建設(shè),從體制、人才、產(chǎn)品、陣地等多方面進行探索創(chuàng)新,著力構(gòu)建政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系,用政府購買的形式,最大范圍地給群眾提供更多更有效的免費法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)開展一年來,遵義市作為西部地區(qū)率先開展試點的城市,為在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了有益經(jīng)驗。

社區(qū)有了好幫手

“社區(qū)法律服務(wù)工作室?guī)椭医鉀Q了大問題?!痹谧窳x市長征鎮(zhèn)河北井做生意的蔣銀虎感嘆道。

河北井是典型的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域,常駐人口不足25%,村民、居民、商戶、外來人口、流動人口混居,各種矛盾、利益沖突集中。因為自建樓梯的使用權(quán),蔣銀虎與承建商糾紛長達4年,去年4月,矛盾激化,對方找人封了樓梯,蔣銀虎也不甘示弱,找來人準備跟對方“干”。

社區(qū)、派出所多次出面調(diào)解未果,眼看民事糾紛可能轉(zhuǎn)為治安案件,派駐到社區(qū)法律服務(wù)室的基層法律服務(wù)工作者張光義出面,從合同存在的漏洞,到自建樓梯存在的法律風險、打官司需要的程序、可能花費的時間,再到其他矛盾不能轉(zhuǎn)嫁到本案等等進行了一系列的法律解釋。幾天后,這場一觸即發(fā)的治安案件以重新簽訂協(xié)議結(jié)束。

2013年5月,自全市第一個社區(qū)法律服務(wù)工作室在河北井社區(qū)掛牌后,處理米蘭公寓業(yè)主與元盛房開公司之間長達10年的經(jīng)濟糾紛、退休老人楊大爺與兩個兒子的贍養(yǎng)糾紛、居民陳曉麗因熱水器漏電受傷的理賠、群眾因扯皮堵路的緊急事件……張光義和同事浦開貴從來就沒有閑下來過。

法律服務(wù)工作室對凡是涉及到基層社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的法律咨詢、法律援助、法制宣傳等法律服務(wù),以及民間調(diào)解、涉法信訪接待和重大疑難矛盾糾紛化解,都采取免費服務(wù)機制。兩位法律服務(wù)工作者的日常介入,極大改變了以往社區(qū)干部處理矛盾糾紛不專業(yè)、只能“以情動人”的局面。

對此,社區(qū)黨支部書記李治梅十分感激:“社區(qū)法律服務(wù)工作室讓干部有了好幫手,群眾有了主心骨?,F(xiàn)在轄區(qū)600多家商戶和1萬名多外來人口有問題都直接打法律服務(wù)工作者的電話,社區(qū)支委、居委的成員會議,也會請他們列席?!?/p>

村民有了法律顧問

“由政府購買法律服務(wù),社區(qū)律師教我們?nèi)绾巫叻ㄖ位缆?,讓我們省了不少力?!弊窳x縣龍坑鎮(zhèn)金鼓社區(qū)黨支部書記王久霖滿臉笑容地說道。

金鼓社區(qū)隆興村民組的羅家和汪家因土地權(quán)屬不清引發(fā)矛盾,雙方爭執(zhí)了好幾年。在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作時,兩家糾紛再起。在社區(qū)簽約律師程吉忠近6個小時的調(diào)解下,查清了爭議區(qū)的位置、面積、形成原因,重新進行確認、公示和登記,及時阻止了矛盾再升級。

“最棘手和最需要重點解決的,是承包地塊面積不準、界址不清、空間位置不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問題?!背碳艺f,由于群眾對法律知識不了解,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作以來,調(diào)解處理各類矛盾糾紛達80多起。

龍坑鎮(zhèn)政府去年為所轄10個社區(qū)各投入1萬元購買法律服務(wù),從新長征律師事務(wù)所、十朋律師事務(wù)所選派10名律師進駐社區(qū)法律服務(wù)工作室,每周定時為群眾提供免費法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)。

新長征律師事務(wù)所的牟泰勇律師到馬家灣社區(qū)工作以來,根據(jù)社區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,在耐心細致地做群眾思想工作、解答群眾法律咨詢的同時,還為社區(qū)辦公樓建設(shè)審查經(jīng)濟合同。

“社區(qū)拆遷任務(wù)能夠順利完成,多虧了牟律師?;ㄥX購買律師服務(wù),值!”龍坑鎮(zhèn)司法所所長付廷輝說,律師們除了做好矛盾糾紛調(diào)解,還積極與職能部門探討、研究相關(guān)政策的法律依據(jù)。

五級網(wǎng)絡(luò)力求全覆蓋

余慶縣小腮鎮(zhèn)曾經(jīng)創(chuàng)造了創(chuàng)新社會管理小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣,矛盾不上交的“三不出”經(jīng)驗。但在縣重點工程魁龍水庫開建時,因為涉及魁龍、桂花、中關(guān)3個村52戶200多人的搬遷,村干部腿都跑斷了,補償標準村民就是不接受。

鎮(zhèn)黨委副書記徐峰說,以前村里的矛盾多是田邊土角、鄰里小糾紛、婚姻矛盾,勸一勸、找?guī)讉€老輩人調(diào)和一下基本都能解決。但如今的鄉(xiāng)村,隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快,各種利益調(diào)整,新舊觀念劇烈碰撞,社會矛盾多發(fā)、易發(fā),觸點多、燃點低、爆點多,干部去處理,群眾認為沒有第三方的監(jiān)督不公平,加之基層干部的法律知識不系統(tǒng)、不專業(yè),處理起來很難”。

“2012年,全省20萬件調(diào)解案件,5萬件在遵義?!弊窳x市司法局局長肖軍說,這一數(shù)據(jù),足以說明基層矛盾的多發(fā)和基層群眾急需專業(yè)的法律幫助。然而,相對于法律服務(wù)需要的相應(yīng)費用,群眾的購買力又十分有限。

在這樣的前提下,遵義市委、市政府明確從2013年起大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),以滿足廣大群眾對法律服務(wù)的需求。

目前,遵義15個縣(市、區(qū))、149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、574個村(社區(qū))分別建立公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)工作站和工作室。各級法律服務(wù)工作站(室)共派駐律師157人、基層法律服務(wù)工作者222人,志愿者和聯(lián)絡(luò)員2928人,搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些遍布田間地頭的“一站式”的法律服務(wù),通過坐班、輪班等形式為群眾提供法律咨詢4775次,協(xié)助調(diào)解糾紛2153件。

遵義市法律援助中心在市群眾工作中心和中心城區(qū)臨街門面增設(shè)了接待服務(wù)窗口,去年以來共接待法律咨詢2.2萬人次,辦理法律援助案件7227件,獲得司法部“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”的表彰。市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會建立了調(diào)解專家咨詢庫,聘請58名專(兼)職人民調(diào)解員,專門調(diào)處市級醫(yī)院發(fā)生的重大醫(yī)療糾紛。

此外,遵義市律師協(xié)會組織法律專家走進園區(qū)、服務(wù)企業(yè),為湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷名酒工業(yè)園區(qū)、國際商貿(mào)城等17個工業(yè)園區(qū)和市、縣566個重點項目化解勞資糾紛、規(guī)避經(jīng)營風險、提供法律幫助。

邁出政府購買第一步

2013年開始在全市范圍內(nèi)推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作時,遵義面臨很多困難。

自身條件不足。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)某種程度上而言是人才工程,需要大量專業(yè)的法律工作者,而到2012年底,750萬遵義人只有363名律師,每萬人律師擁有數(shù)不到0.5。當時,全國每萬人律師擁有數(shù)的平均標準是1.72。

沒有經(jīng)驗可借鑒。通過政府購買方式提供“公共法律服務(wù)”的便民舉措在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已得到較好推廣,但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),因為人才、基礎(chǔ)設(shè)施不足,還沒有哪個城市在市級層面進行嘗試,也就談不上有好的經(jīng)驗了。

如何解決實際困難,推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作?遵義市進行了有益嘗試。

制定培養(yǎng)引進人才的具體措施,按年度確定工作目標。到今年5月,全市律師人數(shù)已經(jīng)增至433人,萬人律師擁有數(shù)近0.6,基層法律服務(wù)工作者達到303人。

同時,對人才資源進行充分整合,使之能最有效地使用。余慶縣小腮鎮(zhèn)聘請9名法律服務(wù)工作者和9名法律服務(wù)志愿者,在人手不足的情況下,由一名法律服務(wù)工作者和一名志愿者掛鉤服務(wù)兩個村,推行法律服務(wù)“坐診、巡診、個診、特診、急診”制度,實現(xiàn)法制宣傳咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助救助、群體性事件緊急處理等全方位法律服務(wù)??埶畮斓陌徇w問題正是通過緊急調(diào)動全縣30余名法律服務(wù)工作者和志愿者進行調(diào)解,才順利解決。

制度保障公共法律服務(wù)體系建設(shè)有效推進。遵義市委、市政府立足實際,先后印發(fā)《遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施意見》和《指導標準》,明確建設(shè)的基本原則、具體目標、任務(wù)、方式和保障措施,對政府購買服務(wù)這一核心機制的落實提出了具體要求和標準:各級政府購買法律服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算;整合律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心等服務(wù)資源。同時,將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全市全面小康創(chuàng)建工作,明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公共法律體系建設(shè)完善率分別達到或超過90%”的工作目標。

“司法服務(wù)下沉的過程,就是讓矛盾化解在基層的過程?!庇鄳c縣政法委書記伍遠良表示,接下來政府還將繼續(xù)加大投入力度,讓更多群眾享受免費公共法律服務(wù)。

2013年以來,遵義市共投入166.06萬元購買法律服務(wù)。總量雖不大,也還有很多問題待完善和處理,但肖軍認為:最重要的是遵義邁出了政府購買的第一步?。ㄘ熑尉庉?哈文麗)

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