梁永郭，謝晨琳

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、科技的日新月異，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程也大大加快。與此同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)的耕地面積在縮小、質(zhì)量在下降、利用率下降態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，從而引發(fā)生態(tài)安全、糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定等一系列重大問題。因此，在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的用地需求與土地利用的矛盾成為我國(guó)的一項(xiàng)重要工作。

1995年，張家口經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開放，比全國(guó)晚了17年。然而，張家口憑借著優(yōu)越的區(qū)位條件、完整的生態(tài)環(huán)境、豐富的礦產(chǎn)資源、充足的風(fēng)火電能源、健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，逐漸發(fā)展壯大起來(lái)，為推動(dòng)張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。與此同時(shí)，由于張家口特殊的地勢(shì)地貌和惡劣的氣候條件，導(dǎo)致張家口地區(qū)生態(tài)敏感性較高、生態(tài)環(huán)境較為脆弱，一旦破壞，恢復(fù)起來(lái)非常困難，成本很高。因此，在推動(dòng)張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率成為張家口土地利用必須考慮的問題。

一、張家口土地利用的基本態(tài)勢(shì)

張家口位于京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處，典型的高原地貌和低中山盆地造就了張家口形式多樣的地勢(shì)地貌和土地資源。

（一）張家口土地利用現(xiàn)狀

2011年，張家口全市土地總面積為367.97萬(wàn)公頃，其中，耕地面積92.25萬(wàn)公頃，占土地總面積的25.07%，園地面積14.50萬(wàn)公頃，占土地總面積的1.33%，林地面積110.25萬(wàn)公頃，占土地總面積的29.96%，草地面積24.36萬(wàn)公頃，占土地總面積的6.62%，居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地土地總面積的3.37%，交通運(yùn)輸用地占0.47%，水利設(shè)施用地占0.26%。全市以陰山山脈大馬群山分水嶺為界，分為壩上高原、壩下低中山盆地兩個(gè)自然區(qū)域，市土地類型多樣，草原廣闊，山地丘陵面積大，河川、盆地水利條件好，土地后備資源充足，開發(fā)利用潛力大，發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有著良好的資源條件。［1］

（二）土地利用動(dòng)態(tài)變化特征

根據(jù)土地利用動(dòng)態(tài)變化模型［2］計(jì)算可得表1。由表1中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)變動(dòng)，可以反映出張家口市土地利用變化的基本過程，即草地、其他農(nóng)用地和水利設(shè)施用地在逐年減少，園地和交通運(yùn)輸用地在不斷增加，耕地、林地、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)用地總面積由2005年的261.66萬(wàn)公頃，以每年0.61%的速度減少到2012年的249.31萬(wàn)公頃，而建設(shè)用地卻由2005年的12.78萬(wàn)公頃增加到2012年的15.07萬(wàn)公頃，究其原因主要包括以下幾方面：一是張家口礦產(chǎn)資源豐富，以此為基礎(chǔ)建立了許多工業(yè)企業(yè)；二是地下水開發(fā)過量，地表水明顯減少，是水利設(shè)施用地減少和草地退化的主要原因；三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，尤以道路建設(shè)最為突出。

表1 2005-2011年張家口土地利用變化率

二、張家口土地利用變化的主要原因

土地是推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的重要影響因素，因此，探尋張家口土地利用變化的主要原因，成為現(xiàn)階段發(fā)展張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要工作。

（一）張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的影響

2008年，張家口響應(yīng)河北省號(hào)召，開展城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作。截止到2010年，張家口各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展速度都達(dá)到了一次小高峰，尤以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為突出。全市完善了城市路網(wǎng)體系，修建了全長(zhǎng)44公里的城市快速路，激活了道路兩側(cè)4萬(wàn)多畝建設(shè)用地，拓展了城市發(fā)展空間；實(shí)施了總長(zhǎng)23公里的張宣公路改建工程，新建、改建城市主次干道50條，道路總長(zhǎng)度350公里，新建互通立交橋25座，新建、改建跨河大橋20座；城區(qū)面積由原來(lái)的105平方公里擴(kuò)大到285平方公里，建成區(qū)面積由原來(lái)的78平方公里擴(kuò)大到116平方公里。由此可見，張家口城鎮(zhèn)化在這一階段得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，從而影響到土地利用的變化。

圖1 工業(yè)化率

圖2 草地

2010年是“十一五”計(jì)劃的收官之年。2006年，張家口的工業(yè)化水平保持在30.40%，截止到2010年，張家口工業(yè)化率增長(zhǎng)到31.25%，增加了0.85個(gè)百分點(diǎn)。與2010年相比，2011年的這一數(shù)值增長(zhǎng)到32.22%，增加了0.97個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。由此可見，張家口工業(yè)化在“十一五”后得到了充足的發(fā)展。與此同時(shí)，張家口的草地面積在迅速退化。2005年，張家口草地面積為39.35萬(wàn)公頃；2009年，張家口草地面積為24.43萬(wàn)公頃；到2011年，草地面積退化到24.36萬(wàn)公頃（圖2）。張家口草地面積在以驚人的每年635公頃的速度退化。工礦企業(yè)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的挖掘不僅帶來(lái)了工業(yè)產(chǎn)值的增加，也帶來(lái)了環(huán)境的大肆破壞和惡劣的地質(zhì)災(zāi)害。張家口市地處農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。隨著人口的增長(zhǎng)，農(nóng)牧交錯(cuò)帶墾草種糧愈甚，只重墾耕，導(dǎo)致草場(chǎng)退化，植被破壞比較嚴(yán)重。缺乏植被覆蓋的土壤，在大風(fēng)、強(qiáng)降雨氣候條件下，易發(fā)生水土流失、土地沙化等現(xiàn)象。草地的退化不能說完全是工業(yè)化發(fā)展造成的，但毫無(wú)疑問，工業(yè)化的發(fā)展加重了張家口自然環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

（二）土地利用水平較低

張家口地區(qū)土地類型多種多樣，壩上草原地區(qū)崗梁、湖泊、灘地和草坡、草灘相間分布，壩下地區(qū)山巒起伏，丘陵與河谷盆地相間分布，面積24467平方公里，河川占24.5%，丘陵占18.7%，山區(qū)占56.8%［3］。張家口這樣的地理?xiàng)l件決定了該地區(qū)現(xiàn)階段可利用土地面積有限，但土地后備資源充足，開發(fā)利用潛力較大。但另一方面，張家口的土地閑置問題突出。由表1可以看出，張家口未利用土地面積從2005年到2011年增長(zhǎng)了9.95萬(wàn)公頃，年平均增長(zhǎng)率為1.77%，在經(jīng)歷了“十一五”建設(shè)和“三年大變樣”工作后不減反增，大批土地閑置。在建成區(qū)面積不斷增加的同時(shí)，出現(xiàn)了盲目開發(fā)、違規(guī)圈地、未批先占、批少占多等現(xiàn)象，造成部分土地閑置等問題。由此可見，張家口地區(qū)土地利用水平較低。

（三）資源過度開發(fā)與不合理利用

張家口以其特殊的地理地質(zhì)條件孕育了豐富的自然資源。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，張家口水資源總量達(dá)23.53億立方米，礦產(chǎn)資源種類繁多，儲(chǔ)量豐富，動(dòng)植物品種多樣，土地后備資源充足，開發(fā)潛力大。然而，隨著張家口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)，資源過度開發(fā)與不合理利用問題日益凸顯。張家口地區(qū)水資源豐富，但人均水資源占有量不足400立方米，嚴(yán)重的地下水超采、對(duì)濕地盲目圍墾、改造等原因，導(dǎo)致近年來(lái)全市濕地水資源總量不斷減少。由于水利工程設(shè)施相對(duì)缺乏，降水得不到有效的調(diào)蓄利用，地表水利用量不足總量的1/3。［4］粗放的工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，不僅造成礦產(chǎn)資源的過度開采和低下的利用率，也降低了其工業(yè)產(chǎn)值，為了提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，又進(jìn)一步開采資源，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

三、張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中土地利用的對(duì)策建議

人類依存于土地，土地利用的變化也深深影響著人類的生活。因此，張家口在推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中必須提高土地的利用率，合理利用土地資源，從而促進(jìn)張家口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府對(duì)土地利用的調(diào)控作用

自改革開放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用日益擴(kuò)大，但結(jié)合中國(guó)國(guó)情，政府的宏觀調(diào)控仍然發(fā)揮著不可替代的作用。尤其在土地利用方面，需要認(rèn)真核實(shí)土地資源情況，合理規(guī)劃不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)用地，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，嚴(yán)格依據(jù)政策規(guī)章審核審查各項(xiàng)用地。杜絕盲目開發(fā)、征而不用、開而不發(fā)或違法違規(guī)用地的現(xiàn)象，保障規(guī)劃實(shí)施的落實(shí)，通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)依法用地、合理用地和高效用地。［5］

（二）集約利用建設(shè)用地

張家口城鎮(zhèn)土地多處于低利用水平和粗放利用狀態(tài)，其中尤以建設(shè)用地最為突出。數(shù)據(jù)顯示，2005-2011年間，在張家口農(nóng)用地總面積以每年0.79%減少的同時(shí)，建設(shè)用地總面積卻在以每年2.99%的速度增加，而未利用土地面積也在以每年1.77%的速度增加。由此可見，未利用土地增加的主要原因在于建設(shè)用地的不斷增加。因此，有必要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，設(shè)立建設(shè)用地集約利用指標(biāo)，強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化張家口市村莊的布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮中心村、鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，有序加強(qiáng)舊城區(qū)改造，優(yōu)化土地利用空間格局，提高土地集約利用水平，提高建設(shè)用地的使用效率，減少新增建設(shè)占用耕地的規(guī)模。［6］如何在有限的土地上最大程度地提高土地利用率，是今后一段時(shí)期張家口合理利用土地的重中之重。

（三）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

依據(jù)錢納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，張家口全市區(qū)縣正處于四個(gè)不同的工業(yè)化階段，但整體仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，由以輕工業(yè)為主向以重工業(yè)為主轉(zhuǎn)變。根據(jù)張家口豐富的資源優(yōu)勢(shì)和能源優(yōu)勢(shì)，全市大多數(shù)區(qū)縣的工礦企業(yè)都以初級(jí)礦產(chǎn)為主要產(chǎn)品，科技化程度較低，資源利用率較低，同時(shí)產(chǎn)品增加值較少。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅減少了工礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，也帶來(lái)了資源的浪費(fèi)、土地的閑置和環(huán)境的破壞。因此，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)在必行。應(yīng)結(jié)合各區(qū)縣的實(shí)際情況，實(shí)事求是，首先發(fā)展適合當(dāng)?shù)乜h情、區(qū)情的支柱產(chǎn)業(yè)，并以此為支撐，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展；在保證大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)，需要加強(qiáng)對(duì)能耗強(qiáng)度較大的制造業(yè)等行業(yè)的替換。同時(shí)，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝進(jìn)步等降低各類能源消耗，將技術(shù)進(jìn)步放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置上。

［1］張家口市人民政府張家口年鑒2012［M］.石家莊：河北人民出版社，2013.

［2］王秀蘭，包玉海.土地利用動(dòng)態(tài)變化研究方法探討［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，1999，（1）：83-89.

［3］張家口市人民政府.張家口概況［EB/OL］.http：//www.zjk.gov.cn/syscolumn/zjzjk/zygk/index.html 2008-07-15/2014-05-16.

［4］張家口市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院.張家口中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［EB/OL］.http：//www.zjkghj.gov.cn/Results/ShowArticle.asp？ArticleID=600 2011-9-26 /2014-5-16.

［5］李亞婷，潘少奇.河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)研究［J］.中國(guó)科技信息，2013，（8）：192-193.

［6］張家口市人民政府.張家口市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）大綱［EB/OL］.http：//big5.mlr.gov.cn/zwgk/ghjh/201012/P020101216407536465668.pdf 2010-06/2014-05-16.