孫曉春+張占強(qiáng)

摘 要：羅山自然保護(hù)區(qū)在寧夏生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)功能與作用。森林是保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林防火工作是保護(hù)區(qū)最前沿的基礎(chǔ)工作。該文結(jié)合羅山保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展實(shí)際，分析當(dāng)前森林防火工作現(xiàn)狀和面臨的問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)森林防火工作的措施與建議。

關(guān)鍵詞：羅山保護(hù)區(qū)；森林防火；現(xiàn)狀分析；對策建議

中圖分類號S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-102-02

羅山國家級自然保護(hù)區(qū)位于寧夏中部干旱貧困帶，在地質(zhì)、氣候、生物、水系、土壤等5大自然地理要素上具有典型的地帶性。保護(hù)區(qū)是寧夏中部干旱荒漠區(qū)域最重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)區(qū)周邊建有全國最大的生態(tài)移民工程—紅寺堡生態(tài)移民開發(fā)區(qū)和自治區(qū)區(qū)內(nèi)生態(tài)移民工程—同心縣下馬關(guān)生態(tài)移民建設(shè)區(qū)，是寧夏中部物種最豐富的生物基因庫之一，素有“荒漠翡翠”、“瀚海明珠”的美譽(yù)。隨著國家西部大開發(fā)、生態(tài)移民工程建設(shè)、區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)，該區(qū)域人為活動(dòng)劇增，羅山保護(hù)區(qū)森林防火工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，森林資源一旦遭受火災(zāi)后將無法恢復(fù)，損失巨大。正確認(rèn)識羅山保護(hù)區(qū)的生態(tài)地位和森林防火的重要性，認(rèn)真分析森林防火工作面臨的現(xiàn)狀和問題，有利于針對性采取森林防火工作的措施和對策，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保障森林資源和生態(tài)安全。

1 羅山保護(hù)區(qū)基本概況

寧夏羅山國家級自然保護(hù)區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)吳忠市中心地帶，與同心縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)相接。地理坐標(biāo)北緯37°ll′～37°25′，東經(jīng)106°04′～106°24′，保護(hù)區(qū)總面積33 710hm2，處于干旱、半干旱荒漠地帶，屬荒漠區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。

羅山自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象是以青海云杉、油松、山楊為代表的荒漠區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)；干旱風(fēng)沙區(qū)水源涵養(yǎng)林及其自然生態(tài)綜合體；森林、森林草原、干旱草原、荒漠草原集中分布的典型自然景觀；珍稀動(dòng)植物資源及保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性。

保護(hù)區(qū)內(nèi)有維管植物65科204屬366種，脊椎動(dòng)物有4綱25目67科14屬218種，昆蟲有19目（綱）167科591屬872種。保護(hù)區(qū)年平均氣溫8.8°C，無霜期130～150d，年平均降水量261.8mm，年平均蒸發(fā)量2 467.3mm，是降水量的9.4倍，年平均相對濕度49％。

2 羅山保護(hù)區(qū)森林防火工作管理現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)2002晉升國家級自然保護(hù)區(qū)后，成立羅山自然保護(hù)區(qū)管理局森林防火指揮部，2011年設(shè)置森林防火科，目前配備森林防火專職人員3名。羅山自然保護(hù)區(qū)自建立64a以來未發(fā)生1次重特大森林火災(zāi)。

2.1 森林防火管理體系建設(shè) 保護(hù)區(qū)以基層管理站為核心，2002年成立了羅山管理局森林防火指揮部；2005年，成立了新莊集管理站、紅城水管理站、沙泉管理站、施家塘管理站森林防火指揮部，建設(shè)有18個(gè)護(hù)林點(diǎn)；2009年，通過中德合作項(xiàng)目建立了社區(qū)共管機(jī)制。

2.2 撲火隊(duì)伍建設(shè) 目前，羅山管理局成立了1支由干部職工組成的48人半專業(yè)撲火應(yīng)急隊(duì)伍和周邊社區(qū)300名群眾組成的3支義務(wù)撲火隊(duì)。保護(hù)區(qū)干部職工對發(fā)生的森林火災(zāi)擔(dān)負(fù)著撲救任務(wù)，是羅山森林消防隊(duì)伍建設(shè)的主體。

2.3 防火瞭望通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 目前，保護(hù)區(qū)建設(shè)有6個(gè)瞭望塔，管理局配備海事衛(wèi)星電話1部，4個(gè)管理站配備2～3部無線數(shù)字對講機(jī)，防火信息傳遞暢通，保證了火情信息傳遞。

2.4 森林防火設(shè)施及其它設(shè)備建設(shè) 在設(shè)施建設(shè)方面，共建大型防火宣傳牌6座，大理石界碑6座，宣傳牌100個(gè)；交通工具配備以基層管理站為重點(diǎn)，各管理站都配備森林防火工作車1輛（皮卡）和摩托車。

2.5 火情瞭望監(jiān)測系統(tǒng) 目前保護(hù)區(qū)火情瞭望監(jiān)測主要依靠地面巡護(hù)，護(hù)林人員只能依靠現(xiàn)有的瞭望塔或望遠(yuǎn)鏡進(jìn)行監(jiān)測和判斷火情，林火監(jiān)測常規(guī)裝備上與《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》有非常大的距離，特別是監(jiān)測手段和工具的落后。

3 羅山保護(hù)區(qū)森林防火管理和防控所面臨的問題

（1）防火設(shè)施不健全，防火設(shè)備簡陋不齊，老化失修，防火道路、防火通訊、瞭望塔、監(jiān)測設(shè)備、野外巡護(hù)、交通車輛等不完善、數(shù)量少，性能差，一旦發(fā)生火災(zāi)或其它緊急情況，既不能迅速通報(bào)險(xiǎn)情，又難以做到快速撲救。

（2）防火設(shè)施特別是社區(qū)宣傳設(shè)施的建設(shè)，對森林防火工作有著極大的促進(jìn)作用，但受資金因素制約，森林防火設(shè)施建設(shè)滯后一直是保護(hù)區(qū)防火工作面臨的主要問題之一。

（3）森林防火科技含量低，裝備落后，現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備大多建設(shè)購置年限長，不能適應(yīng)新形勢下林區(qū)防火形勢的需要。

（4）防火經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足保護(hù)區(qū)各項(xiàng)防火事業(yè)發(fā)展的需要，各項(xiàng)急需開展的森林防火工作難以啟動(dòng)，整體發(fā)展緩慢。特別是對森林防火撲救隊(duì)伍的整體培訓(xùn)和訓(xùn)練難以做到正規(guī)化、專業(yè)化、常態(tài)化，撲救專業(yè)知識和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)有限，難以應(yīng)對和處置較大森林火災(zāi)撲救。

（5）保護(hù)區(qū)內(nèi)有墳1 434多座、進(jìn)入保護(hù)區(qū)祭祀人員每年在2 000人左右、車輛600多輛；保護(hù)區(qū)出動(dòng)干部職工900多人次、車輛1 080車次。保護(hù)區(qū)云青寺、龍泉寺、寶樂庵3大廟會進(jìn)入人員在30 000人左右，車輛1 000多輛。清明節(jié)祭祀和廟會造成森林防火管理成本過高。

（6）保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾由于野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物和畜產(chǎn)品利潤大，養(yǎng)羊戶逐年增加，羊群數(shù)量大，部分地段偷牧、抓蝎子嚴(yán)重，野外火源管理難度大，威脅保護(hù)區(qū)生態(tài)安全。

4 加強(qiáng)羅山保護(hù)區(qū)森林防火工作的對策建議

羅山保護(hù)區(qū)的森林防火工作面臨著近年來前所未有的嚴(yán)峻形勢和考驗(yàn)，要走出靠天防火、人海戰(zhàn)術(shù)的怪圈，應(yīng)多從體制上、機(jī)制上尋求突破之策，倡導(dǎo)以人為本、依法治火、科學(xué)撲火、創(chuàng)新管理的理念。

4.1 加強(qiáng)組織建設(shè)，完善制度，強(qiáng)化落實(shí) 強(qiáng)化責(zé)任制建設(shè)，明確細(xì)化不同管理層面人員的責(zé)任量化標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲考核依據(jù)、防控?fù)渚却胧⒅笓]報(bào)告程序、物資儲備管理、防火機(jī)具維護(hù)等工作內(nèi)容；依法依規(guī)制定森林防火工作的管理制度，用制度管理人；強(qiáng)化制度落實(shí)，不讓制度成為空架子，真正做到制度有人定、落實(shí)有人查、責(zé)任有人擔(dān)。

4.2 探索創(chuàng)新火源管理機(jī)制，協(xié)調(diào)處理“堵”與“疏”的關(guān)系 積極與當(dāng)?shù)馗骷壵⑸鐓^(qū)共管機(jī)制，在保護(hù)區(qū)相鄰地帶外圍或緩沖帶建立防火線、防火林帶和防火障礙物，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行森林燃燒性確定，劃分火險(xiǎn)等級區(qū)域，并繪制火險(xiǎn)圖。有計(jì)劃地進(jìn)行保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)可燃物和秸稈集中清理工作，做到有堵有疏，實(shí)現(xiàn)火源管理法制化、人文化。同時(shí)，堅(jiān)持工程措施和生物措施有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)森林防火綜合控制能力。

4.3 加大森林防火項(xiàng)目申報(bào)的工作力度 多渠道尋找項(xiàng)目，積極爭取各方面對森林防火工作的投入，改變設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。特別是森林防火日常工作經(jīng)費(fèi)，要爭取納入自治區(qū)林業(yè)局經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年適當(dāng)增加投入，從制度上建立穩(wěn)定的投資渠道。

4.4 加大社區(qū)森林防火宣傳力度，嚴(yán)格野外火源管理 保護(hù)區(qū)森林防火工作要變“被動(dòng)撲救”為“主動(dòng)預(yù)防”。要認(rèn)真研究森林火險(xiǎn)趨勢和規(guī)律，抓住重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群監(jiān)控；經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺廟、學(xué)校和田間、墳頭進(jìn)行森林防火知識和用火規(guī)定走訪宣傳；與森林公安加強(qiáng)聯(lián)合林政執(zhí)法和巡護(hù)瞭望，嚴(yán)格野外火源管理，見煙就查，見火就罰，犯罪就抓，實(shí)行火源管理法制化，督查宣傳常態(tài)化，從根本上消除火災(zāi)隱患。

4.5 妥善處理好保護(hù)區(qū)、地方政府和人民群眾之間的關(guān)系 在保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與群眾需求的平衡中，作為保護(hù)區(qū)管理者，必須認(rèn)清形勢，擺正自己的位置，緊密聯(lián)系群眾，處理好各種關(guān)系。在相互聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，遷出保護(hù)區(qū)墳?zāi)?，加大禁牧封育力度。保護(hù)區(qū)管理人員要不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，努力提高自身職業(yè)素質(zhì)。要以發(fā)展“民生羅山，生態(tài)羅山”為根本，在幫扶中教育，在疏導(dǎo)中灌輸保護(hù)意識，從而更好地實(shí)施保護(hù)行動(dòng)。

4.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防撲火科技含量 結(jié)合保護(hù)區(qū)森林防火實(shí)際需要，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高防火裝備水平。要增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，特別是建立覆蓋保護(hù)區(qū)的遠(yuǎn)端火情火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，提升防控森林火災(zāi)的綜合能力。

4.7 強(qiáng)化專業(yè)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高撲救火災(zāi)實(shí)戰(zhàn)技能 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)撲救指揮員和撲火隊(duì)員培訓(xùn)，特別是要對管理站撲火指揮員、撲火隊(duì)長和森林防火專職干部進(jìn)行系統(tǒng)的防火專業(yè)知識和安全撲火知識培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和指揮水平。

5 結(jié)論

森林防火是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工作，從責(zé)任落實(shí)到監(jiān)督檢查，從人員管理到設(shè)備更新，從設(shè)施建設(shè)到運(yùn)行維護(hù)，從資金投入到工作創(chuàng)新等等，根本目標(biāo)就是提升保護(hù)區(qū)防火效能。羅山保護(hù)區(qū)在森林防火工作要以落實(shí)責(zé)任為基礎(chǔ)，以監(jiān)督檢查為抓手，從宣傳教育、巡護(hù)瞭望，預(yù)警監(jiān)測、防控?fù)渚?，以及組織指揮、隊(duì)伍和裝備建設(shè)等各環(huán)節(jié)、多角度落實(shí)措施，堅(jiān)持森林防火源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理原則，努力構(gòu)建精干高效的指揮體系、優(yōu)勢互補(bǔ)的力量體系、配套管用的裝備體系、快速反應(yīng)的保障體系，不斷創(chuàng)新滅火手段，提高實(shí)戰(zhàn)能力，全面防控森林火災(zāi)的發(fā)生，確保羅山資源安全、生態(tài)安全。

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