宋兵

摘 要：通過調(diào)查分析合肥市化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)作物秸稈等主要種植業(yè)面源污染源及防治現(xiàn)狀，指出存在的問題，并針對性地提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：合肥市；種植業(yè)；面源污染；問題；對策建議

中圖分類號X5 文獻標(biāo)識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-79-03

合肥市自2011年實行行政區(qū)劃調(diào)整后，現(xiàn)轄4縣1市4區(qū)，土地面積達11 408.48km2，耕地面積達337 560hm2，農(nóng)作物年總播種面積約751 150hm2，水稻、油菜、蔬菜、林果業(yè)已發(fā)展成為合肥市種植業(yè)中最具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但與此同時，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品使用量也較大，農(nóng)作物秸稈等廢棄物總量較多。筆者通過對合肥市種植業(yè)化肥、農(nóng)藥、秸稈、農(nóng)膜等面源污染來源、污染現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，在摸清污染狀況的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議，為合肥市種植業(yè)面源污染的治理提供科學(xué)依據(jù)。

1 合肥市種植業(yè)面源污染狀況

從調(diào)查情況看，2005年以前，合肥市種植業(yè)生產(chǎn)普遍存在無機肥料施用量大、肥料結(jié)構(gòu)和施肥方法不合理，農(nóng)藥使用不當(dāng)，農(nóng)膜使用過多、廢棄農(nóng)膜回收率低，農(nóng)作物秸稈等廢棄物無序堆放、露天焚燒等問題，且農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。經(jīng)過相關(guān)部門近10a的努力，情況有所改觀，但粗放型的種植業(yè)生產(chǎn)方式在合肥廣大農(nóng)村地區(qū)依然存在?，F(xiàn)階段，合肥市種植業(yè)面源污染主要表現(xiàn)在以下4個方面：

1.1 肥料施用情況 自20世紀(jì)80～90年代以來，合肥市無機肥料施用量逐年攀升，有機肥施用量逐年下降，至2005年無機肥料施用量達到頂峰，施用水平（折純量）超過650kg/hm2，氮、磷、鉀三要素比例約為1∶0.45∶0.25。表現(xiàn)為施肥結(jié)構(gòu)不合理，氮、磷施用比例偏大，加之施用方法不當(dāng)，采取雨前撒施等施肥方式，加劇了肥料養(yǎng)分的流失，導(dǎo)致肥料利用率低，流失的肥料通過地表徑流、淋溶等方式進入水體，污染地表水和地下水，造成水體富營養(yǎng)化。2005年以后，合肥市逐步開始實施測土配方施肥項目，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，過量施用肥料的情況得到有效控制，但是整體肥料用量仍較大，常年施肥總量（折純量）在28萬t以上，施肥過量、施用方法不當(dāng)、重施化肥、輕施有機肥的現(xiàn)象存在，肥料利用率較低，僅為35％左右，大量氮、磷養(yǎng)分富余殘留成為種植業(yè)面源污染的主要原因。

1.2 農(nóng)藥施用情況 合肥市現(xiàn)階段使用的農(nóng)藥均為高效、低毒、低殘留類產(chǎn)品，但是隨著有害生物發(fā)生面積擴大，抗藥性增強，危害程度加重，導(dǎo)致化學(xué)防治范圍不斷擴大，農(nóng)藥施用強度增大、施藥頻次增加。全市常年農(nóng)藥使用量（折純量）達到6 000t以上，平均使用量約為8kg/hm2，其中殺蟲劑約占65%以上。大多數(shù)農(nóng)戶采用手動機械施藥，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，使用不當(dāng)、技術(shù)落后，致使大部分農(nóng)藥以大氣沉降和雨水沖刷的形式進入了土壤、水體和空氣中，農(nóng)藥殘留污染日益明顯，成為種植業(yè)面源污染的另一項主要原因。

1.3 農(nóng)膜用量與回收情況 隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、早茬作物的發(fā)展，合肥市農(nóng)膜用量逐年增加，農(nóng)膜常年使用量超過1.1萬t，平均用量為15kg/hm2，平均回收率僅為65%，另外35%滯留在農(nóng)田中。由于農(nóng)膜不易降解的特性，從而形成“白色污染”，在大田地膜覆蓋的農(nóng)田中表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)膜在土壤中的殘留量逐年累積，影響到土壤結(jié)構(gòu)和作物根系的正常生長。

1.4 農(nóng)作物秸稈利用情況 合肥市常年農(nóng)作物秸稈總量380萬t，綜合利用率較低，還田量較少，小麥、水稻、油菜秸稈機械粉碎直接還田仍然是秸稈利用的主要方式，每年秸稈各種方式還田總量約為120萬t，作為工業(yè)原料等其它途徑利用量約為110萬t，總利用率僅占農(nóng)作物秸稈的60%左右，亂堆棄置較為普遍。由于秸稈不能有效地加以充分利用，農(nóng)民習(xí)慣就地焚燒，不僅造成大氣環(huán)境污染，還破壞了農(nóng)田耕作層土壤中的微生物種群，減少有機質(zhì)含量，造成土壤板結(jié)，影響了土壤理化性狀。雖然政府相關(guān)部門投入了大量人力、物力開展秸稈禁燒工作，要求農(nóng)民清運秸稈，但是受秸稈利用途徑有限、搶種時間緊、秸稈產(chǎn)生量大、人力物力不足等因素制約，多數(shù)地區(qū)未能實現(xiàn)全部清運，或已清運的秸稈多雜亂堆放于路邊、河邊、田間地頭和村莊內(nèi)，存在嚴(yán)重的安全和環(huán)境隱患，并可能造成二次污染。

2 合肥市種植業(yè)面源污染綜合治理情況

近年來，合肥市高度重視種植業(yè)面源污染防治工作，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作作為全市農(nóng)業(yè)工作重點之一，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等一系列措施，大力推廣化肥農(nóng)藥減量控害清潔生產(chǎn)模式，在降低種植業(yè)面源污染方面取得了顯著成效。

2.1 減少肥料施用 2005年以來，合肥市實施了測土配方施肥項目，緊扣“測土、配方、配肥、供肥、施肥”五大環(huán)節(jié)，推廣施用配方肥，提高肥料利用率。全市77個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 247個行政村已實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，年推廣面積（含復(fù)種）達6 000hm2，占農(nóng)作物總播種面積的90%以上，配方肥施用面積占播種面積的85%以上，節(jié)約無機肥料用量（折純量）35kg/hm2以上。同時，推廣商品有機肥、緩釋肥、控失肥等新型肥料，鼓勵農(nóng)戶積造有機肥和擴大綠肥種植面積，提高土壤有機質(zhì)含量，減少無機肥料施用量，降低土壤中氮、磷的富集殘留。

2.2 降低農(nóng)藥殘留 在農(nóng)作物病蟲害防治方面，合肥市大力推廣綠色植保理念，采取生態(tài)治理、生物控制、物理誘殺等綜合防治措施，控制農(nóng)作物病蟲害，發(fā)展植保專業(yè)合作組織，推廣Bt、阿維菌素等生態(tài)環(huán)保型農(nóng)藥，全面禁止使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥，推廣防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等物理防治措施，建立專業(yè)防治示范區(qū)，集中開展病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，減輕藥物殘留，降低種植業(yè)農(nóng)藥面源污染。

2.3 促進秸稈綜合利用 合肥市連續(xù)多年在全市范圍內(nèi)開展秸稈禁燒和綜合利用工作，通過建立3級管理網(wǎng)絡(luò)，加強多級督查組督查和網(wǎng)格化管理，狠抓農(nóng)作物秸稈綜合利用，通過秸稈直接粉碎還田、覆蓋堆漚還田等方式促進秸稈還田總面積逐年增加，秸稈綜合利用率提高到60%以上。

3 存在問題

3.1 種植業(yè)面源污染防治的資金投入不足 種植業(yè)面源污染防治資金投入與點源污染投入相比差距很大，與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入的比例不協(xié)調(diào)。

3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保體系不健全 從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中分設(shè)出的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保機構(gòu)還不健全，人員和隊伍還不穩(wěn)定，很難滿足種植業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)的需求。

3.3 秸稈綜合利用效率不高 農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大、農(nóng)作物搶收搶種時間緊與秸稈收集處理難度大、綜合利用新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模小之間的矛盾，農(nóng)民用工成本高、農(nóng)民務(wù)工增收意愿強與秸稈綜合利用成本高、回收企業(yè)利潤低之間的矛盾還不能徹底解決。

3.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)不高 隨著科學(xué)施肥技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害防治宣傳培訓(xùn)的深入，廣大農(nóng)民對合理施肥和農(nóng)作物病蟲害防治意識不斷增強，但受農(nóng)村種植業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等因素的影響，在購買農(nóng)藥、肥料時，個別供貨商為增加銷量有意增加配藥劑量和施肥用量，加劇了種植業(yè)農(nóng)藥、肥料面源污染的程度。

4 防治種植業(yè)面源污染的政策建議

4.1 制定并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系 加強種植業(yè)面源污染的研究，建立種植業(yè)面源污染控制強制性標(biāo)準(zhǔn)體系，明確種植業(yè)生產(chǎn)各參與主體在種植業(yè)面源污染控制中的責(zé)任，規(guī)范、指導(dǎo)種植業(yè)生產(chǎn)行為，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打擊各類種植業(yè)生產(chǎn)違法行為，從源頭上防范種植業(yè)面源污染問題的發(fā)生。

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4.2 加大秸稈綜合利用政策支持和資金投入力度 把農(nóng)作物秸稈還田作為有機肥資源，變廢為寶、循環(huán)利用，是解決秸稈利用問題的一個最根本的途徑，無論是秸稈直接還田、腐熟還田還是制成商品有機肥還田，均能取得培肥改良土壤和促進作物增產(chǎn)增收的良好效果。因此，建議出臺操作性強的秸稈還田補助政策，引導(dǎo)農(nóng)民推廣適合當(dāng)?shù)貙嶋H的秸稈還田技術(shù)，促進農(nóng)戶分散的秸稈還田利用；對以作物秸稈為主要原料進行商品有機肥生產(chǎn)的企業(yè)進行補貼，降低有機肥價格，促進商品化的秸稈還田利用；加大市場化運作力度，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)以秸稈為原料，開展生物質(zhì)發(fā)電、板材制造等方式的利用，作為秸稈綜合利用的補充途徑。

4.3 加大對種植業(yè)面源污染防治的資金投入 增加種植業(yè)面源污染防治的專項資金投入，建立有效的政策激勵機制。鼓勵扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，獎勵綠肥種植，對實行清潔生產(chǎn)者，給予適當(dāng)補貼，充分調(diào)動群眾的積極性，有效防治種植業(yè)面源污染。

4.4 建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保體系 種植業(yè)生產(chǎn)過程清潔化和標(biāo)準(zhǔn)化，離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的推廣。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保體系，自上而下地形成監(jiān)管和技術(shù)推廣服務(wù)體系，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和防治種植業(yè)面源污染提供技術(shù)體系支撐。

4.5 加強種植業(yè)面源污染防治的宣傳培訓(xùn) 加強種植業(yè)面源污染原因和危害的宣傳，增強群眾農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識與參與意識，加大化肥、農(nóng)藥使用技術(shù)的宣傳力度，提高農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥的水平，不斷提高化肥和農(nóng)藥的利用率，減少施用量。

4.6 加強種植業(yè)面源污染防治的管理 建議充分利用環(huán)巢湖流域生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的契機，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，建立化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等種植業(yè)投入品監(jiān)管機制，規(guī)范農(nóng)資市場生產(chǎn)經(jīng)營行為。阻止禁用農(nóng)藥、偽劣肥料流入各生產(chǎn)資料市場，強化種植業(yè)投入品的規(guī)范科學(xué)使用，嚴(yán)厲打擊種植業(yè)投入品生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，改善種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為合肥市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水環(huán)境治理與保護提供保障。

5 防治種植業(yè)面源污染的技術(shù)措施

5.1 深化測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率 鞏固測土配方施肥技術(shù)成果，增施有機肥，發(fā)展綠肥，加快配方肥、緩釋肥和控失肥的推廣應(yīng)用進程，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)擴大配方肥、緩釋肥和控失肥的生產(chǎn)、銷售規(guī)模，切實為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的配方肥、緩釋肥和控失肥產(chǎn)品與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高肥料利用率，減少化肥施用量，改善土壤質(zhì)量，減少面源污染的發(fā)生。

5.2 加大生物農(nóng)藥推廣力度，降低農(nóng)藥殘留量 加大生物農(nóng)藥的宣傳力度，推廣應(yīng)用病蟲草害綜合防治和生物控害技術(shù)，對農(nóng)民進行植保專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，傳授生物農(nóng)藥的使用技術(shù)，提高農(nóng)民群眾對生物農(nóng)藥的認(rèn)識，增強科學(xué)使用農(nóng)藥的主動性和自覺性，使農(nóng)民準(zhǔn)確把握農(nóng)藥的施用時期和施用量，提高生物農(nóng)藥在病蟲害防治上的應(yīng)用率，不斷擴大生物農(nóng)藥的應(yīng)用面積，降低化學(xué)農(nóng)藥的施用比例，調(diào)整藥劑品種結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)用藥，提高農(nóng)藥利用率，減少用藥次數(shù)，將農(nóng)藥污染降到最低限度。

5.3 廣泛實施秸稈還田技術(shù)，促進秸稈資源化利用 堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，大力推廣秸稈還田技術(shù)，提高秸稈還田應(yīng)用面積和還田總量，逐步形成以秸稈直接還田、青貯過腹還田、田頭窖堆腐還田、覆蓋還田等還田方式為主體，秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈壓塊、食用菌栽培、工業(yè)化利用等為補充的多渠道、多途徑秸稈綜合利用格局，提高秸稈利用率，變廢為寶，從根本上杜絕秸稈焚燒和亂堆棄置現(xiàn)象，降低秸稈面源污染的產(chǎn)生。

5.4 加強各種配套技術(shù)的集成使用，提高種植業(yè)生產(chǎn)能力 在節(jié)肥調(diào)控、控害防污的基礎(chǔ)上，發(fā)展節(jié)水控污、水肥循環(huán)利用等多技術(shù)集成創(chuàng)新，實現(xiàn)對種植業(yè)面源污染的分散控制和就地削減。開展土肥水資源集成技術(shù)研究與示范，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，避免采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，減少灌溉用水量，降低農(nóng)田氮、磷素的流失；推廣節(jié)水調(diào)控灌溉技術(shù)以減少地表徑流量，采取農(nóng)田逐年深耕措施，提高土壤蓄水保墑能力，控制水肥流失，達到減少種植業(yè)面源污染的效果。

5.5 推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境 加大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的研究與推廣力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)作物生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，采用科技含量高的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過精準(zhǔn)施肥、溝渠生態(tài)攔污、水生蔬菜凈化，建設(shè)苗木花卉、菜瓜果等特色農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程廢棄物的減量化、循環(huán)化、無害化，提高化肥、農(nóng)藥的利用率，從源頭上控制種植業(yè)生產(chǎn)面源污染的產(chǎn)生。

（責(zé)編：張宏民）

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