陳堃++陳永鋒++彭琴

2013年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行工作職責(zé)，遵循合法公正公開(kāi)、及時(shí)高效便民的原則，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用，暢通行政復(fù)議渠道，積極參與行政訴訟，切實(shí)提高辦案水平，有效地促進(jìn)廣西人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。在匯總基本情況的基礎(chǔ)上，我們著重分析了全區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的主要特點(diǎn)和存在問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議，以期對(duì)廣西人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)依法行政能力和水平的提高有所幫助。

一、2013年全區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)處理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的基本情況

（一）人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政復(fù)議案件的情況

1.案件總量。2013年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)111件，其中受理86件，不予受理及依法作其他處理的25件，已結(jié)案件75件。

2013年全區(qū)行政復(fù)議案件申請(qǐng)事項(xiàng)仍然集中在工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大類，其中工傷保險(xiǎn)類總量比2012年下降18.18%，養(yǎng)老保險(xiǎn)類總量比2012年上升66.67%，這兩類占全區(qū)申請(qǐng)復(fù)議案件總數(shù)的72.07%。此外，行政復(fù)議案件事項(xiàng)申請(qǐng)出現(xiàn)了新變化。如行政不作為案件申請(qǐng)從2012年零件猛增到2013年的8件；勞動(dòng)監(jiān)察案件申請(qǐng)從2012年2件增加到2013年7件；人事行政案件申請(qǐng)從2012年6件降到2013年3件。

3.處理情況。在2013年已審結(jié)的75件案件中，復(fù)議決定維持55件，占73.33%；撤銷和責(zé)令履行6件，占8.0%；作其他處理14件，占18.67%。

表3 2013年、2012年全區(qū)行政復(fù)議案件處理情況表（單位：件）

[年度＼&已審結(jié)總數(shù)＼&維持＼&撤銷和責(zé)令履行＼&其他處理＼&2013年＼&75＼&55＼&6＼&14＼&2012年＼&60＼&54＼&5＼&1＼&]

2013年全區(qū)已審結(jié)行政復(fù)議案件中，復(fù)議決定維持、撤銷和責(zé)令履行的分別比2012年下降了16.67個(gè)百分點(diǎn)、0.33個(gè)百分點(diǎn)，作其他處理的上升了17.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）被復(fù)議的情況

2013年各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)積極參加復(fù)議，作出復(fù)議答復(fù)并提交有關(guān)證據(jù)依據(jù)材料，履行了人力資源和社會(huì)保障部門(mén)作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議的職責(zé)。全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)被復(fù)議158件，比去年同期增加39件，增幅為32.77%。

（三）行政應(yīng)訴情況

1.案件總量。2013年，全區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)共處理行政應(yīng)訴案件216件，比去年同期增加32件，增幅為17.39%。

2.應(yīng)訴事項(xiàng)。2013年行政應(yīng)訴案件主要集中在工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、行政審批等事項(xiàng)。其中工傷保險(xiǎn)158件，占73.15%；養(yǎng)老保險(xiǎn)24件，占11.11%；行政審批11件，占5.09%；勞動(dòng)監(jiān)察9件，占4.17%；行政不作為3件，占1.39%；其他11件，占5.09%。

2013年全區(qū)行政應(yīng)訴案件中工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)占全區(qū)行政應(yīng)訴案件總數(shù)的84.26%，工傷保險(xiǎn)比2012年上升1.41個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)比2012年下降8.46個(gè)百分點(diǎn)。此外，行政審批類案件明顯增多，比2012年上升4.55個(gè)百分點(diǎn)。

3.處理情況。2013年已審結(jié)175件，未結(jié)41件。已審結(jié)的案件中，判決維持126件，占72.0%；撤銷和限期履行職責(zé)18件，占10.29%；作其他處理的31件，占17.71%。

表5 2013年、2012年全區(qū)行政應(yīng)訴案件處理情況表（單位：件）

[年度＼&已審結(jié)總數(shù)＼&維持＼&撤銷和限期履行職責(zé)＼&其他處理＼&2013年＼&175＼&126＼&18＼&31＼&2012年＼&140＼&103＼&14＼&23＼&]

2013年全區(qū)已審結(jié)的行政應(yīng)訴案件中，判決維持的比2012年下降1.57個(gè)百分點(diǎn)；撤銷和限期履行職責(zé)、作其他處理的分別比2012年上升0.29個(gè)百分點(diǎn)、1.28個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要特點(diǎn)

（一）各類案件數(shù)量均有所增加

與2012年相比，2013年全區(qū)行政復(fù)議案件、被復(fù)議案件數(shù)量和行政應(yīng)訴案件數(shù)量均有所增加，增幅分別為13.27%、32.77%和17.39%。主要原因：一是近年來(lái)隨著一系列人社法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施和普法宣傳的深入，社會(huì)各界特別是用人單位和職工依法維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力普遍增強(qiáng)。二是人社領(lǐng)域特別是就業(yè)、社會(huì)保障、人才、工資和勞動(dòng)關(guān)系等工作，與民生息息相關(guān)，人社部門(mén)作出的具體行政行為關(guān)系群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高。預(yù)計(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量仍將呈上升趨勢(shì)。三是通過(guò)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作的深入開(kāi)展，進(jìn)一步體現(xiàn)了行政復(fù)議“居中裁決”和公正公開(kāi)及時(shí)便民的特點(diǎn)，行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議主渠道的影響力增強(qiáng)。

（二）工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件所占比例仍居首位

工傷保險(xiǎn)類案件以工傷認(rèn)定為主，養(yǎng)老保險(xiǎn)類案件以視同繳費(fèi)年限核定及特殊工種退休審批為主。2013年，工傷保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議案件總數(shù)中占40.54%，在行政應(yīng)訴案件總數(shù)中占73.15%；養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議案件總數(shù)中占31.53%，在行政應(yīng)訴案件總數(shù)中占11.11%。主要原因：一是大部分工傷認(rèn)定爭(zhēng)議仍是因用人單位未依法為職工參加工傷保險(xiǎn)而引發(fā)。二是《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施后，因國(guó)家相關(guān)的配套規(guī)定尚未完善，相關(guān)規(guī)定無(wú)法執(zhí)行而引發(fā)爭(zhēng)議。三是《工傷保險(xiǎn)條例》修訂后，對(duì)工傷認(rèn)定不服，行政復(fù)議不再是前置程序，部分用人單位或勞動(dòng)者選擇直接向人民法院提起行政訴訟，因此，工傷認(rèn)定占行政應(yīng)訴案件的比例相對(duì)行政復(fù)議案件更高。四是人社部門(mén)在作出關(guān)于視同繳費(fèi)年限核定或特殊工種退休審批時(shí)未告知申請(qǐng)人相關(guān)的依據(jù)，申請(qǐng)事項(xiàng)未得到支持的原因不明而導(dǎo)致行政爭(zhēng)議產(chǎn)生。endprint

（三）行政不作為行政爭(zhēng)議案件數(shù)量增加

與2012年相比，因行政管理相對(duì)人認(rèn)為人社部門(mén)行政不作為而引發(fā)的行政復(fù)議案件數(shù)量從0件增加到8件，行政應(yīng)訴從2件增加到3件。主要原因：一是申請(qǐng)人以舉報(bào)投訴的形式要求對(duì)其認(rèn)為的違法行政行為進(jìn)行查處，人社行政部門(mén)不按照法律規(guī)定履行職責(zé)，而簡(jiǎn)單地將其作為信訪件處理，造成超出法定期限，申請(qǐng)人以此為理由申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開(kāi)或行政審批，個(gè)別人社行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于其公開(kāi)范圍或其不符合批準(zhǔn)條件，未予以任何回復(fù)或只是簡(jiǎn)單口頭告知后不再作出處理而造成的行政不作為。三是人社行政部門(mén)在行政處罰中自由裁量權(quán)的行使引起行政爭(zhēng)議。

（四）行政復(fù)議綜合糾錯(cuò)率和間接糾錯(cuò)率較高

2013年，行政復(fù)議維持率為73.33%，直接糾錯(cuò)率（通過(guò)撤銷和限期責(zé)令履行等處理方式）為8%，間接糾錯(cuò)率（行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)后通過(guò)調(diào)解、和解以終止方式結(jié)案）占18.67%，綜合糾錯(cuò)率（直接糾錯(cuò)率和間接糾錯(cuò)率相加）達(dá)26.67%。2012年的直接糾錯(cuò)率為8.33%，間接糾錯(cuò)率為1.67%，綜合糾錯(cuò)率為10%。間接糾錯(cuò)率的提高，說(shuō)明行政復(fù)議機(jī)關(guān)更注重以調(diào)解、和解方式處理行政爭(zhēng)議，多起行政爭(zhēng)議案件在行政復(fù)議階段得到了妥善處理，提升了案件處理的法律效果和社會(huì)效果，也大大減輕了行政訴訟和信訪的壓力。同時(shí)，綜合糾錯(cuò)率較高，也說(shuō)明廣西基層人社干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

三、存在問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定亟待完善

如《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付因病或非因工死亡家屬的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，但至今仍未規(guī)定具體的支付標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在行政執(zhí)法存在問(wèn)題

如調(diào)查取證不夠，適用政策法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤，不依法作出書(shū)面意見(jiàn)，未依法告知理由和依據(jù)等，導(dǎo)致了具體行政行為事實(shí)不清或者行政不作為等問(wèn)題。

四、對(duì)策及建議

（一）積極推進(jìn)立法工作，不斷完善廣西人社法規(guī)體系

對(duì)于工作急需、條件成熟的，人社部門(mén)積極協(xié)調(diào)立法部門(mén)納入立法計(jì)劃并推動(dòng)做好地方性法規(guī)或政府規(guī)章的起草、修改工作。通過(guò)完善政策法規(guī)體系，防止和化解行政爭(zhēng)議。

（二）嚴(yán)格依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議

預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是作出重大行政決策時(shí)，堅(jiān)持征求意見(jiàn)制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保行政決策程序規(guī)范，防止因具體決策不當(dāng)而引發(fā)行政爭(zhēng)議。二是在制定規(guī)范性文件時(shí)，要注意根據(jù)法定權(quán)利和程序，為實(shí)施具體的行政管理活動(dòng)提供合法依據(jù)。三是在作出具體行政行為時(shí)，要注意按照依法、公開(kāi)、公正的要求，保證具體行政行為合法、適當(dāng)。四是加強(qiáng)重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)工作，不斷完善政策法規(guī)，減少行政爭(zhēng)議。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，妥善化解矛盾糾紛

各地各部門(mén)要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕297號(hào)）要求，狠抓行政復(fù)議案件的受理、審理、調(diào)解、決定、履行等工作的規(guī)范化建設(shè)。暢通復(fù)議渠道，把符合行政復(fù)議受理范圍的事項(xiàng)引導(dǎo)到行政復(fù)議渠道解決。規(guī)范行政復(fù)議案件審理、調(diào)解，以有效化解行政爭(zhēng)議為目標(biāo)，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在行政復(fù)議環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。規(guī)范行政復(fù)議案件決定，確保法律適用正確和程序公正，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法。健全行政復(fù)議決定執(zhí)行問(wèn)責(zé)等監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)糾正拒絕履行、拖延履行行政復(fù)議決定等行為。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員力量的配備，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議工作人員的培訓(xùn)，不斷提高解決爭(zhēng)議的能力和水平。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳政策法規(guī)處）endprint

（三）行政不作為行政爭(zhēng)議案件數(shù)量增加

與2012年相比，因行政管理相對(duì)人認(rèn)為人社部門(mén)行政不作為而引發(fā)的行政復(fù)議案件數(shù)量從0件增加到8件，行政應(yīng)訴從2件增加到3件。主要原因：一是申請(qǐng)人以舉報(bào)投訴的形式要求對(duì)其認(rèn)為的違法行政行為進(jìn)行查處，人社行政部門(mén)不按照法律規(guī)定履行職責(zé)，而簡(jiǎn)單地將其作為信訪件處理，造成超出法定期限，申請(qǐng)人以此為理由申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開(kāi)或行政審批，個(gè)別人社行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于其公開(kāi)范圍或其不符合批準(zhǔn)條件，未予以任何回復(fù)或只是簡(jiǎn)單口頭告知后不再作出處理而造成的行政不作為。三是人社行政部門(mén)在行政處罰中自由裁量權(quán)的行使引起行政爭(zhēng)議。

（四）行政復(fù)議綜合糾錯(cuò)率和間接糾錯(cuò)率較高

2013年，行政復(fù)議維持率為73.33%，直接糾錯(cuò)率（通過(guò)撤銷和限期責(zé)令履行等處理方式）為8%，間接糾錯(cuò)率（行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)后通過(guò)調(diào)解、和解以終止方式結(jié)案）占18.67%，綜合糾錯(cuò)率（直接糾錯(cuò)率和間接糾錯(cuò)率相加）達(dá)26.67%。2012年的直接糾錯(cuò)率為8.33%，間接糾錯(cuò)率為1.67%，綜合糾錯(cuò)率為10%。間接糾錯(cuò)率的提高，說(shuō)明行政復(fù)議機(jī)關(guān)更注重以調(diào)解、和解方式處理行政爭(zhēng)議，多起行政爭(zhēng)議案件在行政復(fù)議階段得到了妥善處理，提升了案件處理的法律效果和社會(huì)效果，也大大減輕了行政訴訟和信訪的壓力。同時(shí)，綜合糾錯(cuò)率較高，也說(shuō)明廣西基層人社干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

三、存在問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定亟待完善

如《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付因病或非因工死亡家屬的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，但至今仍未規(guī)定具體的支付標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在行政執(zhí)法存在問(wèn)題

如調(diào)查取證不夠，適用政策法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤，不依法作出書(shū)面意見(jiàn)，未依法告知理由和依據(jù)等，導(dǎo)致了具體行政行為事實(shí)不清或者行政不作為等問(wèn)題。

四、對(duì)策及建議

（一）積極推進(jìn)立法工作，不斷完善廣西人社法規(guī)體系

對(duì)于工作急需、條件成熟的，人社部門(mén)積極協(xié)調(diào)立法部門(mén)納入立法計(jì)劃并推動(dòng)做好地方性法規(guī)或政府規(guī)章的起草、修改工作。通過(guò)完善政策法規(guī)體系，防止和化解行政爭(zhēng)議。

（二）嚴(yán)格依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議

預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是作出重大行政決策時(shí)，堅(jiān)持征求意見(jiàn)制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保行政決策程序規(guī)范，防止因具體決策不當(dāng)而引發(fā)行政爭(zhēng)議。二是在制定規(guī)范性文件時(shí)，要注意根據(jù)法定權(quán)利和程序，為實(shí)施具體的行政管理活動(dòng)提供合法依據(jù)。三是在作出具體行政行為時(shí)，要注意按照依法、公開(kāi)、公正的要求，保證具體行政行為合法、適當(dāng)。四是加強(qiáng)重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)工作，不斷完善政策法規(guī)，減少行政爭(zhēng)議。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，妥善化解矛盾糾紛

各地各部門(mén)要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕297號(hào)）要求，狠抓行政復(fù)議案件的受理、審理、調(diào)解、決定、履行等工作的規(guī)范化建設(shè)。暢通復(fù)議渠道，把符合行政復(fù)議受理范圍的事項(xiàng)引導(dǎo)到行政復(fù)議渠道解決。規(guī)范行政復(fù)議案件審理、調(diào)解，以有效化解行政爭(zhēng)議為目標(biāo)，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在行政復(fù)議環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。規(guī)范行政復(fù)議案件決定，確保法律適用正確和程序公正，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法。健全行政復(fù)議決定執(zhí)行問(wèn)責(zé)等監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)糾正拒絕履行、拖延履行行政復(fù)議決定等行為。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員力量的配備，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議工作人員的培訓(xùn)，不斷提高解決爭(zhēng)議的能力和水平。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳政策法規(guī)處）endprint

（三）行政不作為行政爭(zhēng)議案件數(shù)量增加

與2012年相比，因行政管理相對(duì)人認(rèn)為人社部門(mén)行政不作為而引發(fā)的行政復(fù)議案件數(shù)量從0件增加到8件，行政應(yīng)訴從2件增加到3件。主要原因：一是申請(qǐng)人以舉報(bào)投訴的形式要求對(duì)其認(rèn)為的違法行政行為進(jìn)行查處，人社行政部門(mén)不按照法律規(guī)定履行職責(zé)，而簡(jiǎn)單地將其作為信訪件處理，造成超出法定期限，申請(qǐng)人以此為理由申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開(kāi)或行政審批，個(gè)別人社行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于其公開(kāi)范圍或其不符合批準(zhǔn)條件，未予以任何回復(fù)或只是簡(jiǎn)單口頭告知后不再作出處理而造成的行政不作為。三是人社行政部門(mén)在行政處罰中自由裁量權(quán)的行使引起行政爭(zhēng)議。

（四）行政復(fù)議綜合糾錯(cuò)率和間接糾錯(cuò)率較高

2013年，行政復(fù)議維持率為73.33%，直接糾錯(cuò)率（通過(guò)撤銷和限期責(zé)令履行等處理方式）為8%，間接糾錯(cuò)率（行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)后通過(guò)調(diào)解、和解以終止方式結(jié)案）占18.67%，綜合糾錯(cuò)率（直接糾錯(cuò)率和間接糾錯(cuò)率相加）達(dá)26.67%。2012年的直接糾錯(cuò)率為8.33%，間接糾錯(cuò)率為1.67%，綜合糾錯(cuò)率為10%。間接糾錯(cuò)率的提高，說(shuō)明行政復(fù)議機(jī)關(guān)更注重以調(diào)解、和解方式處理行政爭(zhēng)議，多起行政爭(zhēng)議案件在行政復(fù)議階段得到了妥善處理，提升了案件處理的法律效果和社會(huì)效果，也大大減輕了行政訴訟和信訪的壓力。同時(shí)，綜合糾錯(cuò)率較高，也說(shuō)明廣西基層人社干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

三、存在問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定亟待完善

如《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付因病或非因工死亡家屬的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，但至今仍未規(guī)定具體的支付標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在行政執(zhí)法存在問(wèn)題

如調(diào)查取證不夠，適用政策法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤，不依法作出書(shū)面意見(jiàn)，未依法告知理由和依據(jù)等，導(dǎo)致了具體行政行為事實(shí)不清或者行政不作為等問(wèn)題。

四、對(duì)策及建議

（一）積極推進(jìn)立法工作，不斷完善廣西人社法規(guī)體系

對(duì)于工作急需、條件成熟的，人社部門(mén)積極協(xié)調(diào)立法部門(mén)納入立法計(jì)劃并推動(dòng)做好地方性法規(guī)或政府規(guī)章的起草、修改工作。通過(guò)完善政策法規(guī)體系，防止和化解行政爭(zhēng)議。

（二）嚴(yán)格依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議

預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是作出重大行政決策時(shí)，堅(jiān)持征求意見(jiàn)制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保行政決策程序規(guī)范，防止因具體決策不當(dāng)而引發(fā)行政爭(zhēng)議。二是在制定規(guī)范性文件時(shí)，要注意根據(jù)法定權(quán)利和程序，為實(shí)施具體的行政管理活動(dòng)提供合法依據(jù)。三是在作出具體行政行為時(shí)，要注意按照依法、公開(kāi)、公正的要求，保證具體行政行為合法、適當(dāng)。四是加強(qiáng)重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)工作，不斷完善政策法規(guī)，減少行政爭(zhēng)議。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，妥善化解矛盾糾紛

各地各部門(mén)要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕297號(hào)）要求，狠抓行政復(fù)議案件的受理、審理、調(diào)解、決定、履行等工作的規(guī)范化建設(shè)。暢通復(fù)議渠道，把符合行政復(fù)議受理范圍的事項(xiàng)引導(dǎo)到行政復(fù)議渠道解決。規(guī)范行政復(fù)議案件審理、調(diào)解，以有效化解行政爭(zhēng)議為目標(biāo)，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在行政復(fù)議環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。規(guī)范行政復(fù)議案件決定，確保法律適用正確和程序公正，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法。健全行政復(fù)議決定執(zhí)行問(wèn)責(zé)等監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)糾正拒絕履行、拖延履行行政復(fù)議決定等行為。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員力量的配備，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議工作人員的培訓(xùn)，不斷提高解決爭(zhēng)議的能力和水平。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳政策法規(guī)處）endprint