張永軍

今天的照金革命老區(qū)，通過一體化可持續(xù)開發(fā)這個思路，實(shí)現(xiàn)了一次性讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，一次性讓村民市民化，一次性讓農(nóng)村變城鎮(zhèn)，一次性解決居住、培訓(xùn)、就業(yè)問題，一次性解決社會保障問題，一次性解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展問題，徹底改變老百姓的生活、生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

照金的一體化可持續(xù)開發(fā)，一次性全面轉(zhuǎn)型，將成為陜甘寧革命老區(qū)特色小鎮(zhèn)一體化振興共贏的典范。

這是一個來了就不想走的地方。

這是一座紅色遺跡賦予了現(xiàn)代文化色彩的優(yōu)雅小鎮(zhèn)。

這更是一座陜甘寧革命老區(qū)一體化可持續(xù)共贏發(fā)展的典范。

現(xiàn)代化的建筑風(fēng)格，清新暢快的自然氧吧，倍感親切的精細(xì)化服務(wù)，淳樸厚實(shí)的人文素養(yǎng)，悠閑的生活節(jié)奏，快樂的音樂盛宴，絕無僅有的戶外體驗……青山綠水之間，給您的感受一切都是那么的舒坦、那么的親切、那么的踏實(shí)。

這就是陜甘邊革命根據(jù)地——照金。

照金地處銅川市耀州區(qū)西北部，地處橋山山脈南端，北倚子午嶺，南俯渭北高原，東臨咸榆大道，西通陜甘腹地。1933年劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等老一輩革命家在這里組建了紅二十六軍，成立了中共陜甘邊特委，誕生了陜甘邊革命委員會，從而使照金成為西北第一個山區(qū)革命根據(jù)地。

如今，來到這里，不細(xì)細(xì)品味，很難想象出一個紅色旅游景區(qū)能與現(xiàn)代的展現(xiàn)手法配合得如此天衣無縫；不細(xì)細(xì)品讀，很難想象出一個貧窮落后的小鎮(zhèn)能在短短三年內(nèi)有如此大手筆的徹底改變；不細(xì)細(xì)追索，很難知道在這改變的背后付出的是什么。

這一切得益于國家對陜甘寧革命老區(qū)的政策支持，得益于各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，得益于紅色照金的創(chuàng)造性理念，得益于創(chuàng)造出如此成就的年輕團(tuán)隊，更得益于長期生活在這里的每一位老百姓。

在陜甘寧革命老區(qū)一體化振興的今天，筆者帶您走入照金，去了解和感受照金的往昔與今日。

照金往昔

對于照金的記憶，許多人或許還停留在七十多年前的歷史記憶里；或許停留在那種貧窮與落后的畫面中。

往昔的照金，是一個人均收入低下、生產(chǎn)生活方式落后、消費(fèi)能力不足的集鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)落后，人均收入在5000元左右，村民收入主要依靠當(dāng)?shù)孛旱V，經(jīng)濟(jì)作物較為單一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低下，農(nóng)業(yè)收成完全“靠天吃飯”。耕作方式以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，由于田地多在山地坡塬地帶，大型機(jī)械無法使用，不少農(nóng)戶還在進(jìn)行耕牛犁地的傳統(tǒng)作業(yè)。核桃種植區(qū)域分散，種植面積少，難成規(guī)模，只作為農(nóng)戶的輔助收入作物，且在外地市場沒有知名度。

村民居住多為磚土房，整體居住環(huán)境差。還有一些村民房屋為土坯房，一半以上的房屋存在斜體、裂縫和倒塌的情況。道路多為土路，山路居多，車輛勉強(qiáng)能夠通過。村民多以拖拉機(jī)、摩托車代步。各組居住距離相對較遠(yuǎn)。鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)單一，餐館、商店、雜貨店、診所、維修部散落在鎮(zhèn)區(qū)街道，長期居住在此的老人更不知道超市為何物。

村民的受教育程度以初中文化為主。整體教育意識薄弱，沒有形成良好的教育氛圍，政府的教育激勵措施滯后。中心小學(xué)校舍面積緊張，全校354個學(xué)生有200個以上是需要住校的學(xué)生，但學(xué)校宿舍只能容納120人。教室數(shù)量也嚴(yán)重不足，每班學(xué)生人數(shù)超過國家標(biāo)準(zhǔn)班級人數(shù)10多人。此外，醫(yī)療等設(shè)施落后。

農(nóng)戶多居住在山地，人畜飲用水靠自家打井汲水。主要水源受到煤礦污水的污染，缺水問題日益嚴(yán)重。同時，污水處理等基礎(chǔ)配套不夠健全。

紅色旅游氛圍不濃，景點(diǎn)單一，基本沒有相關(guān)旅游配套。游客較少，旅游時間相對集中，主要集中在周末和節(jié)假日期間。游客多以團(tuán)體組織的愛國主義教育學(xué)習(xí)人群為主。

有人說，曾經(jīng)的榮耀是一種“包袱”，曾經(jīng)的光環(huán)是一種“惰性”。的確如此，往昔的記憶給照金帶來了重大的壓力，這塊頂在頭上的巨石，也讓照金背負(fù)重?fù)?dān)。但隨即這些包袱成為了一種資源，這種惰性變成了動力。

如今，照金想要從一個落后的集鎮(zhèn)，建成從現(xiàn)有的260戶征遷家庭擴(kuò)大至1.2萬人的新型城鎮(zhèn)，需要深入挖掘自身潛力，尋求低生活成本的路徑，尋求比農(nóng)業(yè)收入更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，讓村民逐漸演變成為城鎮(zhèn)生活的主體，從而消除城鄉(xiāng)差異和公共資源不均等性。

照金今日

今天的照金，去過的人一定會被照金的發(fā)展成就所震撼，一切都是新的，一切都會讓人留戀不舍。

如果說照金的歷史讓人們銘記，照金的過去讓人難忘，那么照金的今天會讓人為之振奮。

2012年5月，由陜西省委、省政府牽頭，銅川市政府與陜西文化產(chǎn)業(yè)投資（控股）集團(tuán)有限公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司合作，形成“資源+技術(shù)+資金”的優(yōu)化組合，共同出資10億元，成立了陜西照金文化旅游投資開發(fā)有限公司（照金公司）。由此，“政企合作、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、政府服務(wù)”，成為照金新型城鎮(zhèn)化的開發(fā)模式。

在這種開發(fā)模式的帶領(lǐng)下，照金正以厚德載物的姿態(tài)和海納百川的氣質(zhì)散發(fā)著耀眼的榮光。

開發(fā)照金，這一戰(zhàn)略不僅承載著老區(qū)人民的夢想，承載著各級政府的重托，更承載著廣大建設(shè)者的強(qiáng)烈使命感與責(zé)任感。

開發(fā)之初，照金公司的開發(fā)團(tuán)隊，夜以繼日的奔赴在開發(fā)照金的“戰(zhàn)場”上。為了照金老百姓的中國夢，為了他們的理想和使命，更為了當(dāng)初承諾，勇于擔(dān)起了這場與時間賽跑、與照金之共融共榮的“戰(zhàn)爭”。

這支年輕的團(tuán)隊平時就住在臨時的活動板房里，挨家挨戶的做工作、做調(diào)研，征民意、寫策劃，三四個月回不了一次家都是經(jīng)常的事。吃飯更是簡單，加班加點(diǎn)更是不用說。他們細(xì)致入微到將每家每戶住宿、生活情況以影像的方式記錄了下來，并為每家每戶中的每個人制作了五分鐘的視頻記憶，并制作成光盤贈送給老百姓。這項充滿真情的舉措深深的感動了當(dāng)?shù)氐睦习傩眨⒌玫搅怂麄兊馁潛P(yáng)和感謝，而這珍貴的資料從此也成為了見證照金發(fā)展的珍貴史料，更為當(dāng)?shù)匕傩盏纳钭兓峁┝擞辛Φ淖C明。相信照金人不會忘卻這一群踏實(shí)能干的年輕人，他們也成為了照金前行的功臣。

細(xì)微處足見真情，融合中足見“以人為本”的根本信念。“把群眾的利益放在第一位，是新型城鎮(zhèn)化的根本。只有徹底的城鎮(zhèn)化，徹底的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才會得到群眾的理解與大力支持，才能激發(fā)出群眾參與社會經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)力和熱情，徹底解決照金的民生問題和可持續(xù)發(fā)展?！便~川市照金紅色旅游名鎮(zhèn)管理委員會主任、陜西照金文化旅游投資開發(fā)有限公司董事長兼總經(jīng)理趙文濤說到。

2012年8月，照金紅色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動，從此照金點(diǎn)燃了新的火種。

“紅色即民生”、“無傷痕開發(fā)”這是照金的開發(fā)發(fā)展理念，是照金新型城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)和堅持的原則，盡顯樸實(shí)與細(xì)致。趙文濤對這一理念這樣解釋到：“老一輩革命家干革命，就是為了讓老百姓過上好日子，照金的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是堅持民生理念，改善老區(qū)民生，讓老區(qū)人民過上更加幸福的好日子。”這也是《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的初衷所在。

根據(jù)照金革命老區(qū)的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，陜西照金文化旅游投資開發(fā)有限公司創(chuàng)造性的提出“三個融合發(fā)展理念”。一是將鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)融合發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，又營造了獨(dú)特的景觀環(huán)境和旅游環(huán)境，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了載體和基本配套。二是將文化旅游商業(yè)融合發(fā)展。充分整合照金的人文資源、生態(tài)資源、紅色資源，在文化梳理、項目設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)布局，形成游覽路線長、體驗產(chǎn)品多、配套服務(wù)好、商業(yè)效益佳的規(guī)模效應(yīng)。三是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)調(diào)整融合發(fā)展。把文化旅游產(chǎn)業(yè)定位為照金的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以紅色旅游為龍頭，綜合發(fā)展戶外游、休閑游，提升配套服務(wù)能力，努力使當(dāng)?shù)厝罕姵蔀槲幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。

通過創(chuàng)新機(jī)制、保障機(jī)制，照金實(shí)現(xiàn)了一次性讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，一次性讓村民市民化，一次性讓農(nóng)村變城鎮(zhèn)，一次性解決居住、培訓(xùn)、就業(yè)問題，一次性解決社會保障問題，一次性解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展問題，徹底改變老百姓的生活、生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

對于可持續(xù)發(fā)展，照金人這樣詮釋：可持續(xù)發(fā)展的鑰匙，不是復(fù)制傳統(tǒng)農(nóng)村，而是離土不離鄉(xiāng)；不是簡單地解決就業(yè)，而是提供系統(tǒng)的制度保障；不是短期效益，而是長遠(yuǎn)效應(yīng)。通過一體化可持續(xù)開發(fā)這個思想，照金老區(qū)群眾的收入結(jié)構(gòu)全面改變，形成股份收入、土地流轉(zhuǎn)收入、商鋪?zhàn)饨鹗杖?、工資收入、創(chuàng)業(yè)收入等五大收入保障，確保家家有就業(yè)、戶戶有保障。

如今的照金，家家住進(jìn)了新房，人人成了主人，有了穩(wěn)定工作，又有了自家的產(chǎn)業(yè)，過上了他們過去想都不敢想的現(xiàn)代人的生活。

照金就是這樣，他從轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念入手，將農(nóng)民從小農(nóng)意識中解放出來，讓農(nóng)民成為了土地的主人，成為了市場經(jīng)濟(jì)主體的主人。并通過大資本的企業(yè)化運(yùn)作，整合當(dāng)?shù)氐奈幕⑷宋?、生態(tài)、土地資源，以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

照金村集團(tuán)的成立讓照金的發(fā)展更具規(guī)?；?、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。2013年4月15日，在陜西照金文化旅游投資開發(fā)有限公司的扶持下，照金村成立的自己的公司——陜西照金村文化旅游（集團(tuán)）有限公司，并下設(shè)三家全資子公司，形成物業(yè)管理、景區(qū)管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)等三大業(yè)務(wù)板塊。在景區(qū)建設(shè)期內(nèi)，由陜西照金文化旅游投資開發(fā)有限公司對照金文化旅游集團(tuán)進(jìn)行“委托管理”，培育運(yùn)營管理團(tuán)隊，并確保照金文化旅游集團(tuán)資本的增值保值，不低于銀行利率。待相關(guān)業(yè)務(wù)板塊成熟發(fā)展后，陜西照金文化旅游投資開發(fā)有限公司將退出“委托管理”，實(shí)現(xiàn)照金文化旅游集團(tuán)的自主發(fā)展，做大做強(qiáng)“照金村”品牌由此成為了振興革命老區(qū)發(fā)展的重要力量。

目前，照金村集團(tuán)已成為老區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)業(yè)平臺，成為規(guī)?；⑹袌龌?、品牌化發(fā)展的市場主體。集團(tuán)已經(jīng)有員工300名，大學(xué)生學(xué)歷61名，其中從外地返鄉(xiāng)的照金大學(xué)生12名，成為照金長遠(yuǎn)發(fā)展的中堅力量。

作為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的代表，朱錦曾在新疆、咸陽等地工作，聽到家鄉(xiāng)的變化后，毅然決定回鄉(xiāng)工作。在照金村景區(qū)管理公司工作的她說：“能在家門口上班，為家鄉(xiāng)的建設(shè)作貢獻(xiàn)，既是我們的榮耀，也是我們的責(zé)任?！?/p>

有些村民，既是照金村集團(tuán)的股東，又是照金村集團(tuán)的員工，不再是簡單地打份工，而是在為自己的公司打工，穩(wěn)定性、認(rèn)可度、集體感、主人翁意識等就更高；有些家庭，一家四口都在照金村集團(tuán)的不同崗位就業(yè)，收入就比較可觀。

陜文投集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理王勇說到，“照金的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善的融合，通過整合文化旅游資源、激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娮陨韮?nèi)力，探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理的新思路、新方法，全面改變老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活方式。”

筆者深入照金，這個在青山綠水的掩映下，規(guī)劃布局合理、建筑特色鮮明、生態(tài)景觀協(xié)調(diào)的優(yōu)美小鎮(zhèn)，幾乎可以與歐洲的特色小鎮(zhèn)相媲美。走進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的大街小巷、踏上照金牧場，一系列新鮮、獨(dú)特、舒適、和諧的旅游體驗，也開始在心底生發(fā)。

照金經(jīng)驗

照金村集團(tuán)的一體化可持續(xù)開發(fā)模式，是陜西省內(nèi)唯一的、全國罕見的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。他堅持“紅色即民生”、“無傷痕開發(fā)”的綱領(lǐng)和原則。本著文化立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、統(tǒng)籌富鎮(zhèn)的理念，以“做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊、做大物業(yè)服務(wù)板塊、做精景區(qū)管理板塊”的總體發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)發(fā)展區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、同業(yè)競爭差異化、產(chǎn)品研發(fā)專業(yè)化、品牌營銷系列化、資本運(yùn)作集團(tuán)化、企業(yè)管理現(xiàn)代化”的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

2014年，照金村集團(tuán)以“走出照金、輻射銅川、奔向西安”為戰(zhàn)略方針，以點(diǎn)帶面，最終成為全省知名的綜合性、多元化集團(tuán)公司。2015年，照金村集團(tuán)將做大叫響“照金村”品牌，農(nóng)業(yè)、物業(yè)、景區(qū)等業(yè)務(wù)板塊將借助“照金村”品牌優(yōu)勢，大力對外進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，同時不斷傳播“照金村”品牌文化，迅速提升“照金村”品牌影響力和號召力。

在實(shí)踐的檢驗與結(jié)合中，照金村集團(tuán)形成了“五新”創(chuàng)舉：

新機(jī)制：成立陜西照金村紅色旅游發(fā)展公司；成立農(nóng)業(yè)合作社；成立小額貸款公司。

新收入：參與市場主體，實(shí)現(xiàn)就業(yè)及分紅；開展村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；土地流轉(zhuǎn)租金收入；商鋪統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)租金收入；開展公益性崗位。

新保障：戶籍改革、實(shí)現(xiàn)居民化；新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全面覆蓋；被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險；社會保險疊加或者就高享受；最低生活保障；建立社會救濟(jì)機(jī)制，特殊戶特殊照顧。

新觀念：思想觀念教育；校園活動；入戶溝通；樹立先進(jìn)性人物。

新生活：改善基礎(chǔ)設(shè)施；交通便利，旅游專線直達(dá)銅川、西安；建立配套齊全的現(xiàn)代化學(xué)校；建立鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；建立鎮(zhèn)區(qū)文化活動中心。

正是在這樣的理念與創(chuàng)舉的引領(lǐng)下，2013年，照金村集團(tuán)實(shí)現(xiàn)收入2000萬元，利潤200萬元； 2014年實(shí)現(xiàn)收入增加至2500萬元，利潤250萬元；2015年實(shí)現(xiàn)收入將突破3000萬元，利潤300萬元。到2015年，照金景區(qū)將會作為銅川文化旅游的重要承載地，有望占到銅川旅游的半壁江山，促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動吃、住、行、游、購、娛等行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

而對于未來，照金有這樣的藍(lán)圖在勾畫：

一是做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)核心板塊。內(nèi)容有，創(chuàng)建一個園區(qū)：現(xiàn)代觀光休閑旅游園區(qū)；建設(shè)一個基地：照金村金銀花種植示范基地；引進(jìn)一家企業(yè)：引進(jìn)一家中藥材種植企業(yè)；推廣一種模式：“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”；搭建一個渠道：建立CSA社區(qū)直供店；塑造一個品牌：做大叫響“照金村”品牌；開創(chuàng)一個窗口：照金村農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城；爭取一批政策：促進(jìn)村民創(chuàng)富增收的若干惠農(nóng)政策。

二是做大物業(yè)服務(wù)板塊。內(nèi)容有：達(dá)到一定規(guī)模，管理面積達(dá)百萬平方米；走出一個區(qū)域，突破地域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展；獲得一批榮譽(yù)，申報省級和市級物業(yè)項目榮譽(yù)；提升資質(zhì)晉級，擴(kuò)大物業(yè)管理規(guī)模提升管理資質(zhì)；培養(yǎng)一批人才，有效促進(jìn)村民就業(yè)并提升工資收入；取得一種認(rèn)證，推進(jìn)取得物業(yè)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

三是做精景區(qū)管理板塊。內(nèi)容有：力求完美，爭創(chuàng)國家4A景區(qū)；規(guī)范管理，打造閃亮城市名片；心系民生，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺；市場為王，促進(jìn)景區(qū)商業(yè)繁榮。解放思想，引入全新經(jīng)營理念。

這三大板塊的內(nèi)容是照金一體化可持續(xù)發(fā)展的基石，其中大部分內(nèi)容已經(jīng)完成，剩余內(nèi)容也正在有序推進(jìn)。

今天的照金，你完全可以感受到現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)的所有內(nèi)容。人們臉上洋溢著的燦爛笑容足以體現(xiàn)照金的開發(fā)成就，1933廣場所昭示的是照金發(fā)展的現(xiàn)代化氣魄，照金的未來將似照金寬廣整潔的馬路一樣通往幸福的明天。

正如陜西照金文化旅游投資開發(fā)有限公司策劃部部長席雯所說，“照金的開發(fā)建設(shè)，充滿了艱難與挑戰(zhàn)，從開發(fā)照金之初，我就融入其中，親身經(jīng)歷了和見證了照金從一貧如洗到現(xiàn)在的一體化共贏發(fā)展，人們的收入水平提高了，生活質(zhì)量變好了，過得比以前更加幸福了。看著現(xiàn)在的成就，回想起剛來之初的各種表情和期盼，所付出的一切都是值得的，對得起自己，更對得起照金的老百姓?，F(xiàn)在我們已經(jīng)融入到照金人民的生活當(dāng)中，照金的老百姓也樂于享受現(xiàn)在的生活，視我們?yōu)橐患胰?、是他們中的一分子，我們也義不容辭的承擔(dān)起了他們的各項服務(wù)。這一切足以說明照金老百姓現(xiàn)在對我們的信任和尊重?！?/p>

別樣的城鎮(zhèn)化，別樣的照金風(fēng)采，在老區(qū)群眾一張張真誠、淳樸的笑臉中，一個個充滿希望的未來精彩鋪陳著。

照金正用實(shí)際行動向世人證明著一次性的一體化可持續(xù)開發(fā)模式所創(chuàng)造的價值，正踐行著新型城鎮(zhèn)化所帶來的巨大魅力。照金所打造的這種精神與信念，所踐行的這種模式，所開創(chuàng)的這種理念與方法，必將是照金走得更遠(yuǎn)，飛得更高的堅韌基石，也必將是陜甘寧革命老區(qū)一體化振興發(fā)展所必須具備的品質(zhì)和所必須借鑒的經(jīng)驗。