● 國家體育總局體育科學(xué)研究所 黃希發(fā)

高危險性體育項目體育場所開放條件國家標(biāo)準(zhǔn)解讀

● 國家體育總局體育科學(xué)研究所 黃希發(fā)

黃希發(fā)，博士，《體育場所開放條件與技術(shù)要求》系列國家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，國家體育總局體育科學(xué)研究所副研究員、體育服務(wù)檢驗中心技術(shù)負(fù)責(zé)人，全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員。主要研究方向為體育工程和體育標(biāo)準(zhǔn)化。

2013年10月10日，游泳、滑雪、山地戶外等項目的《體育場所開放條件與技術(shù)要求》3項系列強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，于2014年5月1日起實施。其中游泳和滑雪是修訂后發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，山地戶外項目是首次發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

集中開展《體育場所開放條件與技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)制修訂的背景

近年來，我國體育休閑市場十分活躍，諸如滑雪、潛水、攀巖、滑翔、運動飛機(jī)、漂流、山地戶外等一大批危險性較大的體育項目，發(fā)展十分迅速。但是，由于我國的體育休閑市場總體上處于起步階段，體育場所的服務(wù)條件和安全水平不高，特別是危險性較大的體育項目，傷亡事故時有發(fā)生。為規(guī)范體育經(jīng)營活動，保障群眾健身安全，2009年國務(wù)院《全民健身條例》規(guī)定對高危險性體育項目實行經(jīng)營許可制度。作為行政許可的配套措施，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的支持下，國家體育總局提出了21個高危險性體育項目的《體育場所開放條件與技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，涉及的項目有：游泳、攀巖、滑雪、花樣滑冰、射擊、射箭、潛水、傘翼滑翔、氣球與飛艇、冰球、拳擊、跆拳道、蹦床、運動飛機(jī)、跳傘、航空航天模型、定向無線電測向、武術(shù)散打、攀冰、山地戶外、高山探險等。這批標(biāo)準(zhǔn)將作為經(jīng)營高危險性體育項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，此次游泳、滑雪、山地戶外等3項標(biāo)準(zhǔn)就是在這樣的背景下首先發(fā)布的。

標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范的內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過程中，仍保持原來的基本框架，提出了體育場所向社會開放應(yīng)滿足的4個方面的要求，即：從業(yè)人員資格、場地和設(shè)施設(shè)備條件、衛(wèi)生環(huán)境管理要求、安全保障制度和措施。該系列標(biāo)準(zhǔn)的主要特點有：

1.與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)

《全民健身條例》提出經(jīng)營高危險性體育項目應(yīng)當(dāng)符合條件“（1）相關(guān)體育設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)；（2）具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量的取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員；（3） 具有相應(yīng)的安全保障制度和措施。”該系列標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容不僅對應(yīng)并覆蓋了經(jīng)營高危險性體育項目的許可條件，同時還兼顧了體育場所的日常管理和環(huán)境衛(wèi)生等問題。

2.注重保障人體健康和人身安全

高危項目標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是為許可監(jiān)管提供技術(shù)支撐，保障人民群眾健身安全。因此，標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞健身安全設(shè)定條款，同時考慮到國家在其他方面的安全規(guī)定，在此基礎(chǔ)上為健身活動參與者提供舒適的環(huán)境和良好的服務(wù)。系列標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性。

3.對各項目的共性要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定

如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在高危險性體育項目經(jīng)營活動中從業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員，都必須持國家職業(yè)資格證書才能上崗，體育場所要在醒目位置公示社會體育指導(dǎo)人員的名錄及照片，標(biāo)準(zhǔn)還對社會體育指導(dǎo)員以及游泳救生員的具體數(shù)量做出規(guī)定。又如要求高危險性體育場所均應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度，安全管理與救護(hù)制度，設(shè)備設(shè)施維護(hù)制度，衛(wèi)生環(huán)境管理以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

3項標(biāo)準(zhǔn)的亮點

1.GB19079.1-2013《體育場所開放條件與技術(shù)要求 第1部分：游泳場所》

（1）在游泳池水深上做文章

群眾健身用游泳池往往深淺不一，但水深又與人身安全有直接關(guān)系。深水區(qū)要求建立“深水游泳合格證驗證制度”，加強(qiáng)對泳客進(jìn)入深水區(qū)的管理。淺水區(qū)也經(jīng)常發(fā)生泳客在出發(fā)臺跳躍式入水造成的傷害事故，為避免入水時頭部撞擊到池底，標(biāo)準(zhǔn)參照國際泳聯(lián)規(guī)定提出“帶出發(fā)臺的游泳池，從出發(fā)端開始延伸至少6 m的范圍內(nèi)，水深不小于1.35m”。

為保證兒童的健康安全，根據(jù)我國兒童身高體重對照圖表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合場館建造的實際情況，標(biāo)準(zhǔn)對兒童專用泳池深度也加以規(guī)定，限制在0.8 m以內(nèi)。

（2）游泳場所照度提高至不低于200l x

原標(biāo)準(zhǔn)要求水面照度不低于80l x，實際工作中發(fā)現(xiàn)，80l x給人眼的感覺偏暗，不利于泳客安全與救生。J G J 15 3-2007《體育場館照明設(shè)計與測量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，用于大眾休閑娛樂的游泳館，其最低水平照度應(yīng)不小于200l x。因此修訂后的標(biāo)準(zhǔn)對照度要求參照了J G J 15 3-2007的要求，確定為不小于200l x。

（3）對浸腳消毒池有了具體要求

浸腳消毒池是為使游泳者在進(jìn)入游泳池之前強(qiáng)制接受腳部消毒而在通道上設(shè)置的含有消毒液的水池，但由于規(guī)定不細(xì)，很多浸腳消毒池應(yīng)用效果并不好。衛(wèi)生部和國家體育總局早在2007年發(fā)布的《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》中就對浸腳消毒池做出了明確規(guī)定。為保證浸腳消毒池達(dá)到消毒效果，標(biāo)準(zhǔn)修訂增加了浸腳消毒池的尺寸和水質(zhì)要求。

（4）強(qiáng)制噴淋設(shè)備不再強(qiáng)制

原標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置強(qiáng)制噴淋設(shè)備，男女各一套，且噴頭數(shù)量不少于4個，該設(shè)施主要為了泳客入水前能沖洗全身，以保證泳客皮膚、頭發(fā)的衛(wèi)生安全。經(jīng)過調(diào)研，許多泳池雖然安裝了該設(shè)備，但并未真正投入使用或使用效果并不好。實際情況是，游泳場所往往采用督浴制度代替強(qiáng)制噴淋設(shè)施，通過張貼噴灑提示牌，安排工作人員監(jiān)督，提醒泳客在入水前進(jìn)行淋浴等措施，達(dá)到衛(wèi)生目的。因此，標(biāo)準(zhǔn)修訂取消了強(qiáng)制性噴淋設(shè)備的要求。

2.GB19079.6-2013《體育場所開放條件與技術(shù)要求 第6部分：滑雪場所》

（1）滑雪場所應(yīng)至少配備5名滑雪技術(shù)指導(dǎo)人員

從促進(jìn)滑雪運動普及和保障滑雪者安全兩個方面來看，取得國家職業(yè)資格證書的滑雪技術(shù)指導(dǎo)人員的作用至關(guān)重要。滑雪國家職業(yè)資格指導(dǎo)員不僅能使滑雪者快速掌握滑雪技術(shù)，還能使滑雪者正確選擇滑雪場地，正確應(yīng)用滑雪技術(shù)，從而使滑雪創(chuàng)傷率大幅降低。為適應(yīng)當(dāng)下滑雪普及和滑雪安全的需要，標(biāo)準(zhǔn)將滑雪場所應(yīng)至少配備的滑雪技術(shù)指導(dǎo)人員數(shù)量由2名提高到5名，消費者有問題找教練更加容易。

（2）“滑雪道”定義不再細(xì)分

標(biāo)準(zhǔn)刪除原有定義中的“滑雪道包括高山滑雪道、越野滑雪道、單板滑雪道等”內(nèi)容。從安全角度考慮，標(biāo)準(zhǔn)刪除“越野滑雪道”的相關(guān)內(nèi)容。對于大眾高山滑雪而言，并沒有明晰的雙板滑雪道和單板滑雪道之分，高山滑雪泛指包括雙板、單板、泰勒瑪克板和新興的“X”自由式板在內(nèi)的不同技術(shù)的滑雪方式，同一場地可以用不同的滑雪板，用不同的技術(shù)滑行，因此亦刪除“單板滑雪道”的相關(guān)內(nèi)容。

（3）提出“終點停止區(qū)”概念

原有標(biāo)準(zhǔn)中，只對滑雪道的終端滑行停止區(qū)提出了最低面積要求，而對安全防護(hù)設(shè)置沒有提及。為了強(qiáng)化對這一重點安全區(qū)域的關(guān)注，標(biāo)準(zhǔn)增加“終點停止區(qū)”定義，并對其最小面積和末端防護(hù)裝置做出規(guī)定，這對于不善于控制滑行速度的初學(xué)者，安全保障大大提高。

（4）雪層壓實厚度大幅提高

考慮到滑雪道微地貌起伏不平的特點和壓雪機(jī)雪犁松雪的深度，以及在雪面上設(shè)立旗門桿、限制網(wǎng)桿的便利性和可行性，雪道雪層壓實后的厚度由不小于15c m修訂為不小于30c m，同時要求雪層表面不得形成冰狀。雪層壓實厚度的增加對于滑雪的安全性和舒適性都有提升作用。

（5）雪道壓實設(shè)備、滑雪器材維護(hù)修理設(shè)備、急救室成為滑雪場必備條件

滑雪道的質(zhì)量是滑雪安全保障的一個重要方面，而滑雪道平整專用機(jī)械設(shè)備又是滑雪道質(zhì)量保障的關(guān)鍵所在，標(biāo)準(zhǔn)提出滑雪場應(yīng)“配備滑雪道平整專用機(jī)械設(shè)備”。

依據(jù)有關(guān)滑雪場的第一手統(tǒng)計數(shù)據(jù)，滑雪者發(fā)生運動創(chuàng)傷的比率很高。標(biāo)準(zhǔn)提出滑雪場應(yīng)“設(shè)有急救室，配備專用急救器材”，便于滑雪者發(fā)生運動創(chuàng)傷時第一時間得到緊急處置和救治。

滑雪板的質(zhì)量是滑雪安全保障的又一重要方面，而滑雪器材維護(hù)、修理的專用設(shè)備又是滑雪板質(zhì)量保障的必備工具。當(dāng)下，在我國滑雪業(yè)界，無論是經(jīng)營者、裝備商，還是滑雪者大都忽視滑雪器材的例常維護(hù)，以至于所用滑雪板的板底、板刃和固定器強(qiáng)度都不適于滑雪者安全使用。基于此，倡導(dǎo)和推廣滑雪器材保養(yǎng)維護(hù)概念成為必須。標(biāo)準(zhǔn)在這一方面也提出了要求。

3.GB19079.30-2013《體育場所開放條件與技術(shù)要求 第30部分：山地戶外場所》

根據(jù)中國登山協(xié)會的初步調(diào)查，目前，我國各類型的戶外運動俱樂部（含經(jīng)營性的和非經(jīng)營性的）大約有2000家左右，直接帶動群眾參與戶外活動的人次超過千萬。另外還有一些自發(fā)性的活動（所謂A A制的活動），以及政府組織的活動，如群眾性登山活動。進(jìn)入我國戶外運動市場的世界品牌（包括國內(nèi)品牌）已達(dá)500多個，并且還在不斷地快速增長之中。我國僅一個戶外品牌的年批發(fā)額已超過2.3億。據(jù)估計，戶外運動目前的市場份額已接近100億，直接消費人口接近600萬。隨著山地戶外運動參與人數(shù)的激增，人身傷亡事故的絕對數(shù)量也明顯增加，制定山地戶外場所開放條件與技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)可以說迫在眉睫。

山地戶外運動逐漸普及，但是標(biāo)準(zhǔn)制定難度卻很大。因為山地戶外運動的相關(guān)項目是在圈定的自然環(huán)境中完成的，必須根據(jù)這一特點制定特定條款，標(biāo)準(zhǔn)從相關(guān)的安全標(biāo)識、地質(zhì)環(huán)境安全性、水域水質(zhì)水平、衛(wèi)生設(shè)施配置等方面對場地提出要求，其中還考慮到關(guān)乎參與活動人員的安全性、場地管理的可行性等。

從山地戶外運動項目的特殊安全考慮，攀登安全保護(hù)器材、水上救生器材、緊急避難所等設(shè)施設(shè)備和安全器材都是直接維系運動人員生命安全的關(guān)鍵性裝備，因此必須有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。但由于這些裝備的安全標(biāo)準(zhǔn)大部分我國還沒有建立，因此要求企業(yè)應(yīng)提供依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具的檢驗合格證明，進(jìn)口裝備應(yīng)具備依據(jù)國際攀登聯(lián)合會及裝備進(jìn)口國的歐洲C E認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)檢測的合格證書。

山地戶外運動技術(shù)指導(dǎo)人員的豐富經(jīng)驗和技能對于保證戶外團(tuán)隊安全至關(guān)重要，指導(dǎo)人員與戶外活動參與者之間配置比例合理性也很關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“山地戶外運動持續(xù)時間超過8 h的活動，山地戶外運動技術(shù)指導(dǎo)人員與參與者比例應(yīng)不小于1∶12”，“需要專業(yè)技術(shù)裝備的，有溯溪、溪降、巖降其中一項以上的專業(yè)技術(shù)性項目的活動，山地戶外運動技術(shù)指導(dǎo)人員與山地戶外運動參與者比例應(yīng)不小于1∶5”，要求十分嚴(yán)格。

標(biāo)準(zhǔn)實施的意義和展望

高危險性體育項目事關(guān)人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，對高危險性體育項目進(jìn)行許可管理是政府體育部門履行社會管理和公共服務(wù)的重要職能。開展《體育場所開放條件與技術(shù)要求》系列國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，是貫徹落實《全民健身條例》，維護(hù)消費者人身安全，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性技術(shù)工作。作為高危險性體育項目經(jīng)營活動準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)突出了安全性要求，與《全民健身條例》、《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章相銜接，確保了政策的連續(xù)性和可操作性，將為高危險性體育項目經(jīng)營許可制度的實施和群眾健身安全提供堅實的技術(shù)保障。■