宋來忠

摘要：教育經(jīng)費(fèi)投入不足，高校資金有限，如何避免浪費(fèi)，使現(xiàn)有資金被充分利用，從財(cái)務(wù)總體觀念、規(guī)章制度、成本核算意識(shí)、項(xiàng)目投資時(shí)充分的科學(xué)論證、設(shè)備引進(jìn)和使用等方面的問題來分析得出相應(yīng)的建議，使高校資金的利用變得更為合理。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi)；高校資金；使用效益

中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0203-01

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，是一個(gè)由來已久并將長(zhǎng)期存在的話題。雖然近年來，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入水平不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也沒達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其資金需求也大幅度增加。但由于國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，學(xué)校只能通過向商業(yè)銀行貸款、合法的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信托貸款、同商業(yè)銀行合作進(jìn)行銀行委托貸款以及向內(nèi)部職工借款等方式進(jìn)行融資，以求學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)能夠正常進(jìn)行。而由此產(chǎn)生的高額利息也使學(xué)校背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這就進(jìn)一步惡化了本來就已十分緊張的高校財(cái)務(wù)狀況。由于國(guó)家的政策導(dǎo)向發(fā)生變化，使得商業(yè)銀行對(duì)高校的貸款條件變得越來越苛刻，學(xué)校要想維持原有的貸款額度就已十分困難，新增貸款額更是難上加難。因此，如何有效利用現(xiàn)有資源，使資金的使用效益能夠最大限度地得以發(fā)揮，值得我們大家去思考和總結(jié)。

一、存在的問題

（一）財(cái)務(wù)總體觀念及大局意識(shí)淡薄

在學(xué)校內(nèi)部，有的單位只從本身利益出發(fā)來考慮問題，使用資金時(shí)缺乏充分的科學(xué)論證，存在“錢是公家的，不花白不花”的思想，致使有限的資金沒能發(fā)揮出應(yīng)有的使用效益。

（二）規(guī)章制度不健全

由于規(guī)章制度的不健全，工作中出現(xiàn)了不少漏洞，該管的事情沒人管，該辦的事情沒人辦，該回收的費(fèi)用收不回來，不該學(xué)校負(fù)擔(dān)的費(fèi)用由學(xué)校白白支付，存在不少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

（三）成本核算意識(shí)差

在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，考慮機(jī)會(huì)成本的意識(shí)不強(qiáng)，影響了資金使用效益的充分發(fā)揮，往往造成不應(yīng)有的損失；在物資采購(gòu)時(shí)，缺乏在替代品之間進(jìn)行使用成本上的比較，導(dǎo)致使用成本的增加，造成資金的相對(duì)浪費(fèi)。

（四）項(xiàng)目投資缺乏充分的科學(xué)論證，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

有的項(xiàng)目在投資時(shí)，未能從學(xué)校的整體規(guī)劃出發(fā)，使投入的資金還未能發(fā)揮效益就付之東流。比如，為了眼前暫時(shí)的需要而進(jìn)行基建或裝修投資，完工后的設(shè)施在投入使用很短時(shí)間后又拆除重新規(guī)劃建設(shè)，這種資金的浪費(fèi)確實(shí)大而可惜。

（五）重復(fù)購(gòu)置或閑置儀器設(shè)備現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在許多高校內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)管理制度還不完善，在資產(chǎn)管理運(yùn)行中缺乏足夠的嚴(yán)密性和科學(xué)性，各單位（或部門）為了自己使用方便，往往片面追求小而全，去購(gòu)置一些本可以在學(xué)校內(nèi)部單位間調(diào)劑解決的資產(chǎn)（同樣的資產(chǎn)在其他單位閑置不用）或根本不需要購(gòu)置的資產(chǎn)（本資產(chǎn)在此單位利用率并不高，完全可以利用其他單位的資產(chǎn)完成工作）。在高校內(nèi)部，為了滿足教學(xué)、科研的需要，往往要購(gòu)入一些大型的精密儀器設(shè)備，這些儀器設(shè)備一般價(jià)值較大，對(duì)各方面的條件要求也較高，比如，外部環(huán)境、操作技術(shù)、維修等。但是，一些高校在購(gòu)入時(shí)，論證不夠充分，購(gòu)入后因?yàn)楦鞣N原因（技術(shù)達(dá)不到要求或維修費(fèi)用太高等）而使購(gòu)入的儀器設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，有些就會(huì)因技術(shù)更新過快而失去其使用價(jià)值不得不淘汰掉。這兩種情況都會(huì)擠占大量資金，使本來就很緊張的經(jīng)費(fèi)更是雪上加霜。

二、在工作中應(yīng)注意的幾個(gè)方面

（一）堅(jiān)持資金集中管理、統(tǒng)籌運(yùn)作的原則

財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級(jí)獨(dú)立核算單位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各單位財(cái)務(wù)方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全校有限資金，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)行綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上合理安排每項(xiàng)預(yù)算支出。同時(shí)，還要管理好日常的資金使用，對(duì)日常的開支情況進(jìn)行監(jiān)督、管理，根據(jù)預(yù)算的安排和開支的合理、合法情況進(jìn)行核算，杜絕一切不合理的開支，節(jié)約每一分錢。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)校內(nèi)各單位之間的協(xié)作

學(xué)校，作為一個(gè)整體，它的良好運(yùn)作需要校內(nèi)各單位之間的密切配合與協(xié)作，而這些都需要有一個(gè)完善的規(guī)章制度為前提，只有這樣，人們?cè)谧雒恳患聲r(shí)才能有法可依、有章可循、各司其責(zé)。強(qiáng)化各個(gè)工作環(huán)節(jié)，防止跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，注重資產(chǎn)的增值創(chuàng)收，場(chǎng)地、房屋等公用設(shè)施由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，在保證本校內(nèi)部使用的前提下，可向社會(huì)開放并獲取一定的租賃收入，以使有限的資金發(fā)揮出更大的使用效益。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)管理職能

目前，在相當(dāng)一部分高校中，財(cái)務(wù)管理制度還不夠健全，財(cái)務(wù)管理職能還未能充分發(fā)揮。財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其作用不應(yīng)僅局限于對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行核算、監(jiān)督上，職能應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整籌資方式并積極拓寬籌資渠道，在合理合法的情況下，為學(xué)校謀求更多的資金來源，同時(shí)，還要保證學(xué)校內(nèi)部應(yīng)上交學(xué)校的資金及時(shí)足額地納入學(xué)校預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。在編制預(yù)算時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算管理，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，盡可能將預(yù)算細(xì)化，使每一件工作都含于其中，避免超預(yù)算支出，使資金的使用有章可循。其次，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，對(duì)重要的支出項(xiàng)目從論證到實(shí)施都要積極參與并真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而減少資金使用過程中可能出現(xiàn)的漏洞。第三，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的事后檢查作用。財(cái)務(wù)部門一方面要多生財(cái)、廣聚財(cái)，另一方面又不能忽視理財(cái)、用財(cái)?shù)拳h(huán)節(jié)，要使每一分錢的使用都能落到實(shí)處，并真正發(fā)揮作用。對(duì)每一項(xiàng)重大的支出項(xiàng)目，都要跟蹤調(diào)查，探究資金的使用效果，對(duì)于不符合預(yù)算要求的支出要依據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，以保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，從而使資金的使用效益達(dá)到最大化。

（四）加強(qiáng)貸款資金管理水平，努力提高使用效益

要結(jié)合學(xué)校規(guī)劃和實(shí)際建設(shè)情況來考慮貸款需求量，在授信額度內(nèi)靈活確定貸款時(shí)間和數(shù)量，及時(shí)調(diào)整、控制貸款規(guī)模，按需而貸。同時(shí)還要加強(qiáng)貸款資金的管理，形成一套嚴(yán)格審批、專款專用、封閉運(yùn)行、跟蹤監(jiān)督、考核效益的貸款資金使用機(jī)制。在貸款資金使用上嚴(yán)格管理，杜絕浪費(fèi)。

（五）提高人財(cái)物綜合利用率

高校要加強(qiáng)資金流通環(huán)節(jié)管理，加快資金周圍，努力降低資金占用額，盤活用活資金，提高資金動(dòng)作效率；要他新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，完善資產(chǎn)管理制度體系，加快推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，推動(dòng)大型儀器設(shè)備的共享，促進(jìn)資產(chǎn)整全機(jī)制的形成。

總之，在當(dāng)前高校資金緊張的情況下，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立財(cái)務(wù)意識(shí)，采取務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，扎實(shí)地做好每一項(xiàng)工作，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目的資金使用都科學(xué)地核算其成本和效益，考核其投入產(chǎn)出比。這樣，我們就能夠真正達(dá)到珍惜有限資源、提高資金使用效益的目的。

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［責(zé)任編輯：劉月］