孫布克+王寶雙+欒申洲+袁平

摘要：農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大。而當(dāng)前農(nóng)村存在的大量剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”。構(gòu)建與完善農(nóng)村教育體系、加大資本投入力度以及加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；狀況分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0047-01

黑龍江省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，2012年黑龍江省農(nóng)村人口共1652.5萬人，占黑龍江總?cè)丝诒戎氐?3%。其中農(nóng)村從業(yè)人員達(dá)988.5萬人。做好農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)，將直接促進(jìn)省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。因此，有必要對(duì)黑龍江省農(nóng)村人力資源狀況作具體的分析。

一、黑龍江農(nóng)村人力資源狀況分析

（一）黑龍江省農(nóng)村人口數(shù)量狀況

根據(jù)表1可以看出，2008年全省人口總數(shù)為3825萬人，其中農(nóng)村人口為1706萬人，占總?cè)∪丝诳倲?shù)的44.6%，而至2012年末，黑龍江省總?cè)丝跀?shù)已增長(zhǎng)到3834萬人，其中農(nóng)村人口數(shù)量為1652.5萬人，相比2007年減少了53.5萬人，比重下降到了43.1%。從2008-2012這5年間人口變動(dòng)的數(shù)據(jù)來看，黑龍江全省人口總量在逐年增長(zhǎng)，但是農(nóng)村人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎貐s呈逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)村人口數(shù)量的減少，是由多方面因素共同作用所造成的。這里面既有計(jì)劃生育的影響，也有不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村人口的沖擊，其影響因素較為復(fù)雜。

（二）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力狀況

根據(jù)表2顯示，2008-2010年的3年間，黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量及農(nóng)村男性勞動(dòng)力數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)。與2010年相比，2011、2012兩年雖有小幅連續(xù)下降，但下降幅度并不明顯。而2008-2012年，女性勞動(dòng)力的數(shù)量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)。面對(duì)不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力，這在一個(gè)側(cè)面也反映出農(nóng)村人力資源開發(fā)的迫切性。雖然從總體上看，男性勞動(dòng)力的比重仍然高于女性勞動(dòng)力，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與舊式觀念的變革，農(nóng)村女性將越來越多地加入到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中來，預(yù)計(jì)其從業(yè)人數(shù)還將會(huì)持續(xù)增加。從表2還可以看出，農(nóng)村從業(yè)人員中大部分勞動(dòng)力主要都集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力不足1/3。這種過于單一的從業(yè)結(jié)構(gòu)并不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

（三）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力地區(qū)分布狀況

黑龍江省目前共轄13個(gè)地市，分別是哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、鶴崗、綏化、七臺(tái)河、伊春、黑河和大興安嶺地區(qū)。截至 2012年末，全省共有農(nóng)村從業(yè)人員 988.5 萬人。其中，哈爾濱市246.5萬人，齊齊哈爾市184.1萬人，牡丹江市67.2 萬人，佳木斯市64.9萬人，大慶市 72.8萬人，雞西市35.2萬人，鶴崗市11.5萬人，伊春市8.9萬人，七臺(tái)河市14.1萬人，雙鴨山市27.6萬人，黑河市36.7萬人，綏化市21萬人，大興安嶺地區(qū)2.8萬人。從地區(qū)分布情況來看，由于省內(nèi)各個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，致使省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的地域不均衡狀態(tài)較為明顯。

（四）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平狀況

當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平從整體來看過于偏低。據(jù)全省農(nóng)村勞動(dòng)力文化技能素質(zhì)調(diào)查顯示，省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力具有高中以上文化程度的僅占14.4%；接受過陽(yáng)光工程技能培訓(xùn)的僅占省內(nèi)勞動(dòng)力總數(shù)的12.3%；在轉(zhuǎn)移從業(yè)人數(shù)中，有一定技術(shù)專長(zhǎng)的僅占其21.4%，有相當(dāng)多的農(nóng)民缺乏當(dāng)前市場(chǎng)所急需的職業(yè)技能。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為農(nóng)村人力資源開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

（五）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況

目前省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出從絕對(duì)剩余向有限剩余轉(zhuǎn)變的局面，部分地區(qū)一度出現(xiàn)用工匱乏的情況。但從總體上來看，省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力仍然處于供大于求的局面。調(diào)查顯示，目前全省已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力520萬人，但仍然有近300萬勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的不充分問題還將持續(xù)存在。在520萬轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，除200萬人實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)外，其余320萬人基本都處在一種半工半農(nóng)的兼業(yè)狀態(tài)，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移總數(shù)的61.5%。實(shí)現(xiàn)這部分勞動(dòng)力的長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，是省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作需要處理的重點(diǎn)。

二、對(duì)策與建議

（一）構(gòu)建與完善省內(nèi)農(nóng)村教育體系

農(nóng)村人力資源開發(fā)，教育與培訓(xùn)應(yīng)該在其中起著至關(guān)重要的作用。開發(fā)農(nóng)村人力資源，教育要先行。針對(duì)當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有的農(nóng)村教育體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建與完善以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人教育為輔的新型農(nóng)村教育體系。在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)省內(nèi)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)方向，把以基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向逐步調(diào)整到基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)相結(jié)合的途徑上來；要把農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重點(diǎn)來抓。突出職業(yè)教育在農(nóng)村教育體系中的重要地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。通過開展不同形式的職業(yè)教育，滿足不同層次農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)的能力；各級(jí)政府及教育、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)定期對(duì)各個(gè)層次的職業(yè)學(xué)院進(jìn)行評(píng)估，借此改變部分學(xué)校長(zhǎng)期忽視農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的不良局面。

（二）加大農(nóng)村人力資本投入

為了更好的優(yōu)化省內(nèi)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村人力資源，必須要加大人力資本的投資力度，開發(fā)拓展培訓(xùn)模式，通過知識(shí)與技術(shù)的傳授來提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)到第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮其在農(nóng)村人力資本投入方面的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步減少專門針對(duì)農(nóng)民工的某些收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民工的就業(yè)成本。同時(shí)應(yīng)針對(duì)地域統(tǒng)籌建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，并根據(jù)市場(chǎng)需求，開展技能培訓(xùn)，為促進(jìn)勞務(wù)輸出打下基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，確保城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)公正公平。政府財(cái)政要在原有對(duì)農(nóng)村教育投資的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過諸如希望工程、春蕾計(jì)劃等方式來幫助農(nóng)村教育的發(fā)展；對(duì)于農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中所需的經(jīng)費(fèi)，政府財(cái)政在給予大力支持的同時(shí)，還應(yīng)拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資主體的多元化。最為重要的是要調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，通過政府的政策扶持與引導(dǎo)，以及市場(chǎng)化運(yùn)作來籌集所需資金，并鼓勵(lì)各民間投資主體積極參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)中來。

（三）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村從業(yè)人員中大部分都從事第一產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用以及農(nóng)村可用耕地的減少都進(jìn)一步降低了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余。對(duì)此，應(yīng)有針對(duì)性的優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變以往單一的勞務(wù)輸出模式，進(jìn)一步拓寬區(qū)域內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)空間，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。首先，要消除當(dāng)前農(nóng)村中存在的諸如“小農(nóng)思想”等傳統(tǒng)與落后的意識(shí)，要破除農(nóng)民安于現(xiàn)狀、守土吃飯的觀念，鼓勵(lì)他們從自身實(shí)際出發(fā)，盯住市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，要敢于投資創(chuàng)業(yè)，在二、三產(chǎn)業(yè)中尋找適于自己發(fā)展的空間。其次，在完善省內(nèi)農(nóng)村教育體系的基礎(chǔ)上，探索建立新型農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，積極引導(dǎo)各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)向職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹等方向融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)招生、培訓(xùn)與就業(yè)的一體化。第三，發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黑龍江省農(nóng)村的現(xiàn)狀，在一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人力資源的素質(zhì)還達(dá)不到從事諸如高新技術(shù)型與資本密集型產(chǎn)業(yè)的要求，在這種情況下，通過發(fā)展對(duì)技術(shù)與資本要求較高的產(chǎn)業(yè)來吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，目前來看并不容易。與之相對(duì)比，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是目前黑龍江省吸收農(nóng)村勞動(dòng)力較快的產(chǎn)業(yè)，與省內(nèi)農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)相符合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì).黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2013 [G].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2] 孫布克.職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源的策略研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1).

[3] 王立波.淺談黑龍江農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性及面臨的困境[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2008(6).

［責(zé)任編輯：白雷］

摘要：農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大。而當(dāng)前農(nóng)村存在的大量剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”。構(gòu)建與完善農(nóng)村教育體系、加大資本投入力度以及加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；狀況分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0047-01

黑龍江省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，2012年黑龍江省農(nóng)村人口共1652.5萬人，占黑龍江總?cè)丝诒戎氐?3%。其中農(nóng)村從業(yè)人員達(dá)988.5萬人。做好農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)，將直接促進(jìn)省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。因此，有必要對(duì)黑龍江省農(nóng)村人力資源狀況作具體的分析。

一、黑龍江農(nóng)村人力資源狀況分析

（一）黑龍江省農(nóng)村人口數(shù)量狀況

根據(jù)表1可以看出，2008年全省人口總數(shù)為3825萬人，其中農(nóng)村人口為1706萬人，占總?cè)∪丝诳倲?shù)的44.6%，而至2012年末，黑龍江省總?cè)丝跀?shù)已增長(zhǎng)到3834萬人，其中農(nóng)村人口數(shù)量為1652.5萬人，相比2007年減少了53.5萬人，比重下降到了43.1%。從2008-2012這5年間人口變動(dòng)的數(shù)據(jù)來看，黑龍江全省人口總量在逐年增長(zhǎng)，但是農(nóng)村人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎貐s呈逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)村人口數(shù)量的減少，是由多方面因素共同作用所造成的。這里面既有計(jì)劃生育的影響，也有不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村人口的沖擊，其影響因素較為復(fù)雜。

（二）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力狀況

根據(jù)表2顯示，2008-2010年的3年間，黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量及農(nóng)村男性勞動(dòng)力數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)。與2010年相比，2011、2012兩年雖有小幅連續(xù)下降，但下降幅度并不明顯。而2008-2012年，女性勞動(dòng)力的數(shù)量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)。面對(duì)不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力，這在一個(gè)側(cè)面也反映出農(nóng)村人力資源開發(fā)的迫切性。雖然從總體上看，男性勞動(dòng)力的比重仍然高于女性勞動(dòng)力，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與舊式觀念的變革，農(nóng)村女性將越來越多地加入到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中來，預(yù)計(jì)其從業(yè)人數(shù)還將會(huì)持續(xù)增加。從表2還可以看出，農(nóng)村從業(yè)人員中大部分勞動(dòng)力主要都集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力不足1/3。這種過于單一的從業(yè)結(jié)構(gòu)并不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

（三）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力地區(qū)分布狀況

黑龍江省目前共轄13個(gè)地市，分別是哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、鶴崗、綏化、七臺(tái)河、伊春、黑河和大興安嶺地區(qū)。截至 2012年末，全省共有農(nóng)村從業(yè)人員 988.5 萬人。其中，哈爾濱市246.5萬人，齊齊哈爾市184.1萬人，牡丹江市67.2 萬人，佳木斯市64.9萬人，大慶市 72.8萬人，雞西市35.2萬人，鶴崗市11.5萬人，伊春市8.9萬人，七臺(tái)河市14.1萬人，雙鴨山市27.6萬人，黑河市36.7萬人，綏化市21萬人，大興安嶺地區(qū)2.8萬人。從地區(qū)分布情況來看，由于省內(nèi)各個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，致使省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的地域不均衡狀態(tài)較為明顯。

（四）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平狀況

當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平從整體來看過于偏低。據(jù)全省農(nóng)村勞動(dòng)力文化技能素質(zhì)調(diào)查顯示，省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力具有高中以上文化程度的僅占14.4%；接受過陽(yáng)光工程技能培訓(xùn)的僅占省內(nèi)勞動(dòng)力總數(shù)的12.3%；在轉(zhuǎn)移從業(yè)人數(shù)中，有一定技術(shù)專長(zhǎng)的僅占其21.4%，有相當(dāng)多的農(nóng)民缺乏當(dāng)前市場(chǎng)所急需的職業(yè)技能。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為農(nóng)村人力資源開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

（五）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況

目前省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出從絕對(duì)剩余向有限剩余轉(zhuǎn)變的局面，部分地區(qū)一度出現(xiàn)用工匱乏的情況。但從總體上來看，省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力仍然處于供大于求的局面。調(diào)查顯示，目前全省已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力520萬人，但仍然有近300萬勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的不充分問題還將持續(xù)存在。在520萬轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，除200萬人實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)外，其余320萬人基本都處在一種半工半農(nóng)的兼業(yè)狀態(tài)，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移總數(shù)的61.5%。實(shí)現(xiàn)這部分勞動(dòng)力的長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，是省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作需要處理的重點(diǎn)。

二、對(duì)策與建議

（一）構(gòu)建與完善省內(nèi)農(nóng)村教育體系

農(nóng)村人力資源開發(fā)，教育與培訓(xùn)應(yīng)該在其中起著至關(guān)重要的作用。開發(fā)農(nóng)村人力資源，教育要先行。針對(duì)當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有的農(nóng)村教育體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建與完善以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人教育為輔的新型農(nóng)村教育體系。在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)省內(nèi)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)方向，把以基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向逐步調(diào)整到基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)相結(jié)合的途徑上來；要把農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重點(diǎn)來抓。突出職業(yè)教育在農(nóng)村教育體系中的重要地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。通過開展不同形式的職業(yè)教育，滿足不同層次農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)的能力；各級(jí)政府及教育、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)定期對(duì)各個(gè)層次的職業(yè)學(xué)院進(jìn)行評(píng)估，借此改變部分學(xué)校長(zhǎng)期忽視農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的不良局面。

（二）加大農(nóng)村人力資本投入

為了更好的優(yōu)化省內(nèi)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村人力資源，必須要加大人力資本的投資力度，開發(fā)拓展培訓(xùn)模式，通過知識(shí)與技術(shù)的傳授來提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)到第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮其在農(nóng)村人力資本投入方面的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步減少專門針對(duì)農(nóng)民工的某些收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民工的就業(yè)成本。同時(shí)應(yīng)針對(duì)地域統(tǒng)籌建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，并根據(jù)市場(chǎng)需求，開展技能培訓(xùn)，為促進(jìn)勞務(wù)輸出打下基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，確保城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)公正公平。政府財(cái)政要在原有對(duì)農(nóng)村教育投資的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過諸如希望工程、春蕾計(jì)劃等方式來幫助農(nóng)村教育的發(fā)展；對(duì)于農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中所需的經(jīng)費(fèi)，政府財(cái)政在給予大力支持的同時(shí)，還應(yīng)拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資主體的多元化。最為重要的是要調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，通過政府的政策扶持與引導(dǎo)，以及市場(chǎng)化運(yùn)作來籌集所需資金，并鼓勵(lì)各民間投資主體積極參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)中來。

（三）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村從業(yè)人員中大部分都從事第一產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用以及農(nóng)村可用耕地的減少都進(jìn)一步降低了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余。對(duì)此，應(yīng)有針對(duì)性的優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變以往單一的勞務(wù)輸出模式，進(jìn)一步拓寬區(qū)域內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)空間，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。首先，要消除當(dāng)前農(nóng)村中存在的諸如“小農(nóng)思想”等傳統(tǒng)與落后的意識(shí)，要破除農(nóng)民安于現(xiàn)狀、守土吃飯的觀念，鼓勵(lì)他們從自身實(shí)際出發(fā)，盯住市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，要敢于投資創(chuàng)業(yè)，在二、三產(chǎn)業(yè)中尋找適于自己發(fā)展的空間。其次，在完善省內(nèi)農(nóng)村教育體系的基礎(chǔ)上，探索建立新型農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，積極引導(dǎo)各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)向職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹等方向融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)招生、培訓(xùn)與就業(yè)的一體化。第三，發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黑龍江省農(nóng)村的現(xiàn)狀，在一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人力資源的素質(zhì)還達(dá)不到從事諸如高新技術(shù)型與資本密集型產(chǎn)業(yè)的要求，在這種情況下，通過發(fā)展對(duì)技術(shù)與資本要求較高的產(chǎn)業(yè)來吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，目前來看并不容易。與之相對(duì)比，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是目前黑龍江省吸收農(nóng)村勞動(dòng)力較快的產(chǎn)業(yè)，與省內(nèi)農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)相符合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì).黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2013 [G].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2] 孫布克.職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源的策略研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1).

[3] 王立波.淺談黑龍江農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性及面臨的困境[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2008(6).

［責(zé)任編輯：白雷］

摘要：農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大。而當(dāng)前農(nóng)村存在的大量剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“絆腳石”。構(gòu)建與完善農(nóng)村教育體系、加大資本投入力度以及加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；狀況分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0047-01

黑龍江省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，2012年黑龍江省農(nóng)村人口共1652.5萬人，占黑龍江總?cè)丝诒戎氐?3%。其中農(nóng)村從業(yè)人員達(dá)988.5萬人。做好農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)，將直接促進(jìn)省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。因此，有必要對(duì)黑龍江省農(nóng)村人力資源狀況作具體的分析。

一、黑龍江農(nóng)村人力資源狀況分析

（一）黑龍江省農(nóng)村人口數(shù)量狀況

根據(jù)表1可以看出，2008年全省人口總數(shù)為3825萬人，其中農(nóng)村人口為1706萬人，占總?cè)∪丝诳倲?shù)的44.6%，而至2012年末，黑龍江省總?cè)丝跀?shù)已增長(zhǎng)到3834萬人，其中農(nóng)村人口數(shù)量為1652.5萬人，相比2007年減少了53.5萬人，比重下降到了43.1%。從2008-2012這5年間人口變動(dòng)的數(shù)據(jù)來看，黑龍江全省人口總量在逐年增長(zhǎng)，但是農(nóng)村人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎貐s呈逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)村人口數(shù)量的減少，是由多方面因素共同作用所造成的。這里面既有計(jì)劃生育的影響，也有不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村人口的沖擊，其影響因素較為復(fù)雜。

（二）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力狀況

根據(jù)表2顯示，2008-2010年的3年間，黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量及農(nóng)村男性勞動(dòng)力數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)。與2010年相比，2011、2012兩年雖有小幅連續(xù)下降，但下降幅度并不明顯。而2008-2012年，女性勞動(dòng)力的數(shù)量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)。面對(duì)不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力，這在一個(gè)側(cè)面也反映出農(nóng)村人力資源開發(fā)的迫切性。雖然從總體上看，男性勞動(dòng)力的比重仍然高于女性勞動(dòng)力，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與舊式觀念的變革，農(nóng)村女性將越來越多地加入到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中來，預(yù)計(jì)其從業(yè)人數(shù)還將會(huì)持續(xù)增加。從表2還可以看出，農(nóng)村從業(yè)人員中大部分勞動(dòng)力主要都集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力不足1/3。這種過于單一的從業(yè)結(jié)構(gòu)并不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

（三）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力地區(qū)分布狀況

黑龍江省目前共轄13個(gè)地市，分別是哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、鶴崗、綏化、七臺(tái)河、伊春、黑河和大興安嶺地區(qū)。截至 2012年末，全省共有農(nóng)村從業(yè)人員 988.5 萬人。其中，哈爾濱市246.5萬人，齊齊哈爾市184.1萬人，牡丹江市67.2 萬人，佳木斯市64.9萬人，大慶市 72.8萬人，雞西市35.2萬人，鶴崗市11.5萬人，伊春市8.9萬人，七臺(tái)河市14.1萬人，雙鴨山市27.6萬人，黑河市36.7萬人，綏化市21萬人，大興安嶺地區(qū)2.8萬人。從地區(qū)分布情況來看，由于省內(nèi)各個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，致使省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的地域不均衡狀態(tài)較為明顯。

（四）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平狀況

當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平從整體來看過于偏低。據(jù)全省農(nóng)村勞動(dòng)力文化技能素質(zhì)調(diào)查顯示，省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力具有高中以上文化程度的僅占14.4%；接受過陽(yáng)光工程技能培訓(xùn)的僅占省內(nèi)勞動(dòng)力總數(shù)的12.3%；在轉(zhuǎn)移從業(yè)人數(shù)中，有一定技術(shù)專長(zhǎng)的僅占其21.4%，有相當(dāng)多的農(nóng)民缺乏當(dāng)前市場(chǎng)所急需的職業(yè)技能。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為農(nóng)村人力資源開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

（五）黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況

目前省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出從絕對(duì)剩余向有限剩余轉(zhuǎn)變的局面，部分地區(qū)一度出現(xiàn)用工匱乏的情況。但從總體上來看，省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力仍然處于供大于求的局面。調(diào)查顯示，目前全省已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力520萬人，但仍然有近300萬勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的不充分問題還將持續(xù)存在。在520萬轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，除200萬人實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)外，其余320萬人基本都處在一種半工半農(nóng)的兼業(yè)狀態(tài)，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移總數(shù)的61.5%。實(shí)現(xiàn)這部分勞動(dòng)力的長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，是省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作需要處理的重點(diǎn)。

二、對(duì)策與建議

（一）構(gòu)建與完善省內(nèi)農(nóng)村教育體系

農(nóng)村人力資源開發(fā)，教育與培訓(xùn)應(yīng)該在其中起著至關(guān)重要的作用。開發(fā)農(nóng)村人力資源，教育要先行。針對(duì)當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有的農(nóng)村教育體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建與完善以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人教育為輔的新型農(nóng)村教育體系。在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)省內(nèi)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)方向，把以基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向逐步調(diào)整到基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)相結(jié)合的途徑上來；要把農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重點(diǎn)來抓。突出職業(yè)教育在農(nóng)村教育體系中的重要地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。通過開展不同形式的職業(yè)教育，滿足不同層次農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)的能力；各級(jí)政府及教育、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)定期對(duì)各個(gè)層次的職業(yè)學(xué)院進(jìn)行評(píng)估，借此改變部分學(xué)校長(zhǎng)期忽視農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的不良局面。

（二）加大農(nóng)村人力資本投入

為了更好的優(yōu)化省內(nèi)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村人力資源，必須要加大人力資本的投資力度，開發(fā)拓展培訓(xùn)模式，通過知識(shí)與技術(shù)的傳授來提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)到第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮其在農(nóng)村人力資本投入方面的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步減少專門針對(duì)農(nóng)民工的某些收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民工的就業(yè)成本。同時(shí)應(yīng)針對(duì)地域統(tǒng)籌建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，并根據(jù)市場(chǎng)需求，開展技能培訓(xùn)，為促進(jìn)勞務(wù)輸出打下基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，確保城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)公正公平。政府財(cái)政要在原有對(duì)農(nóng)村教育投資的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過諸如希望工程、春蕾計(jì)劃等方式來幫助農(nóng)村教育的發(fā)展；對(duì)于農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中所需的經(jīng)費(fèi)，政府財(cái)政在給予大力支持的同時(shí)，還應(yīng)拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資主體的多元化。最為重要的是要調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，通過政府的政策扶持與引導(dǎo)，以及市場(chǎng)化運(yùn)作來籌集所需資金，并鼓勵(lì)各民間投資主體積極參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)中來。

（三）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前省內(nèi)農(nóng)村從業(yè)人員中大部分都從事第一產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用以及農(nóng)村可用耕地的減少都進(jìn)一步降低了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余。對(duì)此，應(yīng)有針對(duì)性的優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變以往單一的勞務(wù)輸出模式，進(jìn)一步拓寬區(qū)域內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)空間，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。首先，要消除當(dāng)前農(nóng)村中存在的諸如“小農(nóng)思想”等傳統(tǒng)與落后的意識(shí)，要破除農(nóng)民安于現(xiàn)狀、守土吃飯的觀念，鼓勵(lì)他們從自身實(shí)際出發(fā)，盯住市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，要敢于投資創(chuàng)業(yè)，在二、三產(chǎn)業(yè)中尋找適于自己發(fā)展的空間。其次，在完善省內(nèi)農(nóng)村教育體系的基礎(chǔ)上，探索建立新型農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，積極引導(dǎo)各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)向職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹等方向融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)招生、培訓(xùn)與就業(yè)的一體化。第三，發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黑龍江省農(nóng)村的現(xiàn)狀，在一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人力資源的素質(zhì)還達(dá)不到從事諸如高新技術(shù)型與資本密集型產(chǎn)業(yè)的要求，在這種情況下，通過發(fā)展對(duì)技術(shù)與資本要求較高的產(chǎn)業(yè)來吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，目前來看并不容易。與之相對(duì)比，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是目前黑龍江省吸收農(nóng)村勞動(dòng)力較快的產(chǎn)業(yè)，與省內(nèi)農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)相符合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì).黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2013 [G].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

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［責(zé)任編輯：白雷］