李敏

摘 要：以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)的同時(shí)，也存在著質(zhì)量不高的問題。尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不協(xié)調(diào)，帶來一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。目前，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索剛剛起步，處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題對(duì)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移至為關(guān)鍵。文章對(duì)近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究進(jìn)行了歸納總結(jié)，指出了研究中存在的問題并提出今后研究的重點(diǎn)：加強(qiáng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)定量研究，加強(qiáng)特定地域研究，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）07-019-03

一、問題的提出

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都是伴隨著區(qū)域工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必然出現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)用“城市化”來概括一個(gè)社會(huì)在工業(yè)化進(jìn)程中城市及其作用的形成和發(fā)展，認(rèn)為這一過程的突出特征是農(nóng)村人口流向城市。城鎮(zhèn)包括市和鎮(zhèn)，從我國(guó)國(guó)情和科學(xué)含義分析，“城鎮(zhèn)化”更為準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)，更能體現(xiàn)出中國(guó)城市化道路的獨(dú)特性。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，涉及到產(chǎn)業(yè)與空間的雙重轉(zhuǎn)移。

以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)的同時(shí)，也存在著質(zhì)量不高的問題。尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.7%左右，2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)、地域轉(zhuǎn)移，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，帶來一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，中央多次提出要走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定而可持續(xù)的轉(zhuǎn)移。正是由于我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的特殊性、重要性和迫切性，近年來城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題逐漸成為我國(guó)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，不少學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究和論述。

目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索剛剛起步，處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題對(duì)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移至為關(guān)鍵。為深化理論研究并指導(dǎo)實(shí)踐，本文對(duì)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究進(jìn)行了歸納總結(jié)，指出了研究中存在的問題并提出今后研究的重點(diǎn)。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

改革開放以來，伴隨著改革開放進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大，眾多學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行了深入的研究，形成了一定的研究成果。從研究?jī)?nèi)容上看，主要集中在四個(gè)方面。

（一）對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、核心及其與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系的研究

胡序威認(rèn)為城市化內(nèi)涵包括：農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移；與城市建設(shè)有關(guān)的地域擴(kuò)展；包括城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的傳播。陳春將城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵概括為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化四個(gè)方面，認(rèn)為這四方面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才是健康的城鎮(zhèn)化，其中人口城鎮(zhèn)化是核心，其實(shí)質(zhì)是人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移過程。孟曉晨認(rèn)為城鎮(zhèn)化過程的實(shí)質(zhì)可理解為農(nóng)村勞動(dòng)力完成從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村到城市遷移的過程。劉亭認(rèn)為城市化實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口的城市化：農(nóng)村人口在失去賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)資料和生活資料——土地的同時(shí)，轉(zhuǎn)移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并融入城市社會(huì)，轉(zhuǎn)化為市民；城市化的主體性內(nèi)容是農(nóng)村人口向城市和市民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，核心環(huán)節(jié)是農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定而可持續(xù)的轉(zhuǎn)移。黨的十八大以來，中央多次提出要走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，其內(nèi)涵包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、制度創(chuàng)新。在2013年3月的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理旗幟鮮明地指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。綜上可見，“城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為共識(shí)。

從城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系來看，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人口城鎮(zhèn)化伴隨發(fā)生，農(nóng)村勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換、特別是生產(chǎn)及生活方式的轉(zhuǎn)化，正是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的本質(zhì)；另一方面，城鎮(zhèn)化致力于擴(kuò)大總需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力。因此，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是兩個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的過程，二者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題開展了大量研究工作，主要涉及城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制因素、相關(guān)關(guān)系與就業(yè)保障等，充分肯定了城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納、轉(zhuǎn)移作用。王鳳鴻等以山西省為例，研究了區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)；除了轉(zhuǎn)移成本、心理成本等個(gè)體因素外，城鄉(xiāng)分割體制、土地制度、就業(yè)服務(wù)機(jī)制等體制、機(jī)制方面的阻力對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響。王國(guó)剛等采用定量指標(biāo)、數(shù)學(xué)模型方法，深入分析了東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間分異特征，揭示了其內(nèi)在的響應(yīng)機(jī)理，提出了相應(yīng)地域類型的調(diào)控模式。研究認(rèn)為：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的外核拉動(dòng)力和農(nóng)村內(nèi)核推動(dòng)力共同構(gòu)成了東部沿海地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“雙力”驅(qū)動(dòng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展差異和期望收入等是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素，戶籍制度改革及地方政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重視是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移的重要力量；東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)，其階段性、區(qū)域差異性特征明顯；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移響應(yīng)的地域形態(tài)可以劃分為大城市核心地域、外圍承接地域、邊緣發(fā)展地域和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及特區(qū)地域等4種類型，相應(yīng)地域類型的調(diào)控模式與重點(diǎn)不同。endprint

（三）對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度的研究

學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是不同步的：人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化，是一種半城鎮(zhèn)化（偽城鎮(zhèn)化）狀態(tài)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出“候鳥型”轉(zhuǎn)移模式。張紅宇等估算了我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移規(guī)模、在城鎮(zhèn)落戶的數(shù)量，得出1978年至2009年，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量累計(jì)為3.9億左右，農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)量累計(jì)約為1.7億，未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約為2.2億，未獲城鎮(zhèn)戶籍但已在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為1億。如果以城鎮(zhèn)戶籍人口作為真實(shí)城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)，把包含已定居城鎮(zhèn)但未獲城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)而未完全實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)，則截至2009年底，中國(guó)的真實(shí)城鎮(zhèn)化率約為30.3%，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)而尚未完全實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化率約為37.9%。劉純彬在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)關(guān)系，認(rèn)為改革開放前的30年是不發(fā)展的協(xié)調(diào)，改革開放后的20多年是發(fā)展中的初步協(xié)調(diào)，現(xiàn)在應(yīng)著力解決走向成熟協(xié)調(diào)的問題。初步協(xié)調(diào)主要是指供需總量的協(xié)調(diào)，成熟協(xié)調(diào)是指進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力公平合理的分享城市化工業(yè)化發(fā)展的財(cái)富和利益，是在量的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上達(dá)到質(zhì)的協(xié)調(diào)。孫維等構(gòu)建了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度測(cè)算模型，用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算出四川省2000-2010年農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度，得出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度處于“弱協(xié)調(diào)”與“協(xié)調(diào)”之間的狀態(tài)。

（四）對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不協(xié)調(diào)原因的探討

學(xué)者們將我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不相協(xié)調(diào)的原因歸納為以下幾個(gè)主要方面：（1）戶籍、土地等制度與政策的制約。楊重光、葉裕民、劉傳江等許多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)所實(shí)行的一系列城鄉(xiāng)隔離政策及一整套制度框架，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的自由流動(dòng)。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。范進(jìn)等認(rèn)為造成中國(guó)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的直接因素是二元土地制度和二元戶籍制度，深層原因是以投資驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。張紅宇等認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥型”轉(zhuǎn)移模式是降低工業(yè)化成本的根本原因，而高成本城鎮(zhèn)化抑制了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的空間，低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的雙重制約導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不同步。（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展模式和發(fā)展路徑造成城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系失衡，包括各類城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的失衡以及城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域非均衡分布，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力常年大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)。（4）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的滯后。張億鈞認(rèn)為由于缺乏成熟的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力在城市之間和區(qū)域之間的供需脫節(jié)、信息不靈等問題十分突出，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力參與并平等地獲取城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。（5）落后的農(nóng)村教育。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域較窄，且與經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)程度較高，轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定。（6）持續(xù)上漲的房?jī)r(jià)。辜勝阻認(rèn)為農(nóng)民工難以融入城市不僅表現(xiàn)在制度上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全松動(dòng)，而且表現(xiàn)在城市房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展所導(dǎo)致的持續(xù)上漲的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通農(nóng)民工的購(gòu)買力，使他們成為望房興嘆的城市邊緣人群，在農(nóng)民工無力實(shí)現(xiàn)在城市安居的情況下，他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)和生存相當(dāng)脆弱，一旦城市經(jīng)濟(jì)不景氣、就業(yè)機(jī)會(huì)減少就勢(shì)必導(dǎo)致常住城市的農(nóng)村人口大批返回農(nóng)村。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是進(jìn)城農(nóng)民完全市民化的城鎮(zhèn)化，不僅要解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍問題，讓他們享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇，更要解決他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)和安居問題。

（五）對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究

對(duì)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移如何協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)者們從不同角度提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。劉傳江認(rèn)為應(yīng)從農(nóng)民工的農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合三個(gè)進(jìn)程環(huán)節(jié)著手解決。葉裕民、范進(jìn)、楊重光、張永良等認(rèn)為必須通過制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度等，從制度上消除阻礙人口徹底轉(zhuǎn)移的影響因素，以降低或消除轉(zhuǎn)移人口的機(jī)會(huì)成本。張紅宇等建議調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略：以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)密度；以農(nóng)業(yè)為側(cè)重點(diǎn)實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域布局，推動(dòng)不同區(qū)域、不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。辜勝阻等建議走多元化的城鎮(zhèn)化道路，東部地區(qū)采取以大都市圈為特征的城市化策略，實(shí)行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，中西部地區(qū)大力發(fā)展中小城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，逐步消化城鎮(zhèn)化成本，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力。張億鈞建議建立有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保障制度，維護(hù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益；建立規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)中介組織，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序、合理的流動(dòng)；加快教育體制改革，制定切實(shí)有效的培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)水平和整體素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力等等，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的良性循環(huán)。

劉傳江等認(rèn)為中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同城鎮(zhèn)化進(jìn)程的互動(dòng)關(guān)系與東部地區(qū)也不盡相同，為此中西部地區(qū)需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)“三位一體”的發(fā)展；構(gòu)建農(nóng)民退出新型機(jī)制，打造新型農(nóng)村社會(huì)保障制度；完善城市群帶，增強(qiáng)城市輻射能力，形成合理的城市體系和產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)城市建設(shè)、城市經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化與資本化。

三、研究中存在的問題及今后研究的重點(diǎn)

（一）研究中存在的問題

我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究雖然已取得了一些成果，但仍存在不足之處，主要體現(xiàn)在：

1.理論研究仍較薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化和城市化起步較早，對(duì)城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的研究也遠(yuǎn)早于國(guó)內(nèi)，取得了比較豐富的研究成果，產(chǎn)生了不少經(jīng)典的理論和模型，如劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論、拉尼斯——費(fèi)景漢模式、喬根森模式及托達(dá)羅農(nóng)村——城市人口遷移模型等。這些模型解釋了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特點(diǎn)及機(jī)制，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義和理論參考價(jià)值。我國(guó)學(xué)者多是在借鑒國(guó)外理論的思路或方法的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開展研究工作。但我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅有別于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且有別于發(fā)展中國(guó)家。西方經(jīng)典理論并不適合中國(guó)的國(guó)情與大部分區(qū)域的實(shí)際。如劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型、拉尼斯——費(fèi)景漢模式、喬根森模式針對(duì)的都是工業(yè)化、城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同步的發(fā)達(dá)國(guó)家；托達(dá)羅農(nóng)村——城市人口遷移模型針對(duì)的是拉美等城市化超前于工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家；而我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后于城鎮(zhèn)化，目前還沒有公認(rèn)的適合國(guó)情的理論模型來解釋。endprint

2.研究方法有待改進(jìn)。目前在實(shí)證研究方面雖然已經(jīng)取得了不少成果，但由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)和規(guī)范、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法和工具，利用實(shí)際數(shù)據(jù)資料進(jìn)行定量分析的較少。多數(shù)研究還停留在一般對(duì)策性分析上，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，提出的對(duì)策建議也較籠統(tǒng)，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用較弱。

3.研究區(qū)域有待多樣化。目前從全國(guó)尺度來研究城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)關(guān)系的成果較多，從省級(jí)尺度來研究的成果次之，市級(jí)尺度的不多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的區(qū)域差異，這種區(qū)域差異是區(qū)域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等多種要素綜合作用的結(jié)果。只有從區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，選擇適合區(qū)域客觀實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，才能有效地解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)于特定地域的研究將更具有應(yīng)用價(jià)值。

4.研究?jī)?nèi)容有待進(jìn)一步拓展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定而可持續(xù)的轉(zhuǎn)移。目前有關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和路徑模式，可操作性的對(duì)策研究還很少。特別是近期中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出的關(guān)于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新精神，需要從理論和實(shí)踐的角度做出闡釋。這是走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路必須認(rèn)真研究和思考的問題。

（二）今后研究的重點(diǎn)

針對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究中存在的問題，今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的研究：

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。在借鑒國(guó)外理論研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究的特點(diǎn)，深入研究我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，提出適合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論。

2.加強(qiáng)定量研究。使用數(shù)學(xué)模型和定量分析軟件工具，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)體系演變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)結(jié)構(gòu)改變等因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，深入探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以便提出系統(tǒng)性、針對(duì)性的對(duì)策建議。

3.加強(qiáng)特定地域研究。加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域?qū)哟纬擎?zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展問題的深入實(shí)證研究，探索其規(guī)律性，不斷深化和完善區(qū)域轉(zhuǎn)移模式，以便更好地指導(dǎo)各個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐。

4.加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究。在客觀分析未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑模式，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)促進(jìn)、戶籍改革等焦點(diǎn)問題，提出具體操作性措施以指導(dǎo)實(shí)踐。

[基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（09SJB790039）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13JDB014）]

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（作者單位：江蘇師范大學(xué)淮海發(fā)展研究院 江蘇徐州 221009）

（責(zé)編：賈偉）endprint