●郭麗媛

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)管理的思考

●郭麗媛

文章簡述了社區(qū)及社區(qū)管理的涵義，介紹了全國各地的一些社區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)管理的建議。

城市社區(qū)管理 涵義 成功經(jīng)驗(yàn) 建議

當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，人們生活的空間越來越趨向于社區(qū)化，人們自由積聚在社區(qū)生活，逐步取代了過去院落劃分的生活模式。無疑，社區(qū)是城市化進(jìn)程和住宅私有化的產(chǎn)物，同時(shí)也是城市社會事務(wù)管理的基本單元。當(dāng)越來越多的城市居民積聚在社區(qū)，如何對這些社區(qū)人加強(qiáng)有效管理，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，日益成為人們思考的課題。

一、正確理解社區(qū)及社區(qū)管理的涵義

“社區(qū)”是社會學(xué)中的基本概念，最早是在德國社會學(xué)家斐迪·滕尼斯的《社區(qū)與社會》一書中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會活動和社會關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個(gè)方面：一個(gè)相對穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動的基本空間場所，而且社區(qū)成員的活動方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。

一般來說，社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加快以及市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，各類深層次社會矛盾層出不窮，社區(qū)管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn),目前我們習(xí)慣采取的“行政主導(dǎo)”式社區(qū)管理體制，與發(fā)展基層民主自治的時(shí)代要求截然相反，需要我們做大量細(xì)致的工作。做好新形勢下的社區(qū)管理創(chuàng)新工作，也是完善城市社會管理、推進(jìn)社會建設(shè)、大力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石和有力保障。換句話說，社區(qū)是黨和政府在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)，社區(qū)強(qiáng)則國家強(qiáng)，日益成為人們的共識。

為了切實(shí)推進(jìn)社會管理，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理，必須緊密地圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極探索創(chuàng)新社區(qū)管理模式，通過完善制度，完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，整治社區(qū)治安，才能不斷推動基層社區(qū)黨的建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、平安建設(shè)以及社會管理的全面發(fā)展。

二、各地在社區(qū)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前全國普遍對社區(qū)管理進(jìn)行了深入探尋?？傮w來說，有益經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

內(nèi)蒙古烏海：市委、市政府將社區(qū)建設(shè)工作列入每年的年度考核目標(biāo)和為民辦十件實(shí)事之一，并與各區(qū)、各部門簽訂責(zé)任狀，充分調(diào)動全市上下建設(shè)社區(qū)的積極性。健全了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在市民政局，配備了編制。按照“便于服務(wù)管理、便于整合資源、便于居民自治”的原則，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局，實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，將292個(gè)社區(qū)(村)調(diào)整為86個(gè)，使社區(qū)功能更加集中和突出，資源配置較為優(yōu)化合理，管理職責(zé)較為明確。將社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到3000戶左右，有效整合各部門在社區(qū)的機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)產(chǎn)，實(shí)行資源共享，構(gòu)建社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”，設(shè)立社區(qū)文化站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、綜治工作站、老年人談心室、老年人日間照護(hù)室、老年學(xué)校等服務(wù)功能。社區(qū)“一站式服務(wù)大廳”設(shè)立民政救助等七個(gè)社區(qū)服務(wù)窗口，基本滿足了居民勞動保障、最低生活保障等服務(wù)需求，居民不出社區(qū)即可享受到各類基本服務(wù)。

上海寶山區(qū)：居委會整合了小區(qū)內(nèi)在資源，開設(shè)了24小時(shí)黨員志愿者“服務(wù)熱線”，定期組織黨員志愿者開展服務(wù)。服務(wù)點(diǎn)開設(shè)了家電維修、水電工維修、法律咨詢、醫(yī)療咨詢、房產(chǎn)咨詢、心理咨詢、理發(fā)磨刀、聲樂指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

創(chuàng)意性地開設(shè)了“民生微博”，在網(wǎng)上注冊認(rèn)證微博，每天上網(wǎng)發(fā)布就業(yè)政策、計(jì)劃生育咨詢、經(jīng)濟(jì)適用房、小區(qū)新鮮事等一系列民生信息。每月25日為理論小組學(xué)習(xí)日，每月18日為黨員、群眾骨干學(xué)習(xí)日，每月13日為讀書日，黨支部、樓組、家庭聯(lián)動學(xué)習(xí)，小區(qū)理論學(xué)習(xí)小組成員自行備課，撰寫學(xué)習(xí)理論心得體會，同時(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)小區(qū)建設(shè)和管理、促進(jìn)小區(qū)和諧發(fā)展的強(qiáng)大動力。小區(qū)內(nèi)已培育了一批學(xué)習(xí)型樓組和學(xué)習(xí)型家庭，學(xué)習(xí)型先進(jìn)個(gè)人。

四川德陽市：將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作編制成該市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，以項(xiàng)目促試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，把社會管理創(chuàng)新納入“十二五”規(guī)劃，確定建設(shè)項(xiàng)目191個(gè)，計(jì)劃投入超過52億元，并由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點(diǎn)項(xiàng)目。

德陽將全市社區(qū)劃分為七類，即城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、災(zāi)區(qū)新型社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、移民和征地拆遷安置社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)和企業(yè)“家委會”，分類施治，探索加強(qiáng)不同類別社區(qū)社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

社區(qū)綜合服務(wù)站、警務(wù)室、矛盾糾紛調(diào)解室、青少年科普工作室、“悄悄話語室”一應(yīng)俱全。包括了治安管理、人口數(shù)據(jù)、兩新組織、法律援助、義務(wù)教育等10多個(gè)方面內(nèi)容、涵納46個(gè)市級部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)功能的平臺，讓原來被稱為“中轉(zhuǎn)站”的便民服務(wù)室，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚韱栴}的“終點(diǎn)站”，使群眾“走進(jìn)一個(gè)門，能辦多件事”。

綜觀我國部分省市地區(qū)在社區(qū)管理方面的有益探索和實(shí)踐，有許多方面可以學(xué)習(xí)和借鑒。對比其他地區(qū)，山西省各地也積聚了許多社區(qū)管理工作的有益經(jīng)驗(yàn)。

比如，陽泉建立社區(qū)矯正工作站，完善監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)。不斷強(qiáng)化困難群體信息庫建設(shè)，完善重大病救助、幫困助學(xué)救助、臨時(shí)救助等救助政策，擴(kuò)大受益面，保障群眾基本權(quán)益。長治：在城市社區(qū)推行網(wǎng)格化管理機(jī)制，以實(shí)行社會管理服務(wù)的全面有效覆蓋。晉城：社區(qū)黨支部始終把穩(wěn)定與發(fā)展擺在了社區(qū)工作的首位。太原：把社區(qū)劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，由社區(qū)專職工作者擔(dān)任“網(wǎng)格格長”，擬實(shí)現(xiàn)管理無盲區(qū)?！熬W(wǎng)格格長”負(fù)責(zé)采集網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、單位、計(jì)劃生育、綜治信訪等人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)信息。之后將收集到的信息上報(bào)到社區(qū)、街辦、區(qū)三級平臺，建立數(shù)據(jù)庫，方便及時(shí)查閱。通過成立各種居民自治組織，讓居民自己管理樓院，最終實(shí)現(xiàn)無人管理樓院的長效治理。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)管理工作建議

通過對各地社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的梳理，探索由街道管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)劃建立社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)，承接街道辦事處和各相關(guān)部門服務(wù)功能延伸到社區(qū)的社會管理和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，與居民依法自治的良性互動。

要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理工作，應(yīng)從以下幾方面入手，同時(shí)應(yīng)提供必要的保障。

一是依靠上級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與司法、公安、計(jì)生、移動、消防、環(huán)保、教育、醫(yī)院、社會福利等部門的關(guān)系，盡可能與多部門分頭治理社區(qū)中存在的上述部門管轄范圍內(nèi)的問題，盡可能為社區(qū)居民服務(wù)，不斷提高社區(qū)管理水平。提供組織保障。政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對市、縣、區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按各自職能和權(quán)限，支持社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。二是對包片管理和具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格考核，避免形式主義，對具體的責(zé)任人在提高相關(guān)待遇的基礎(chǔ)上要嚴(yán)格考評。切實(shí)抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，把發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用和組建居民自治組織結(jié)合起來，齊抓共管。提供機(jī)制保障，將社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)考評體系，作為政績考核的重要內(nèi)容。三是暢通服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，對居民的合理要求要有人負(fù)責(zé)，由部門落實(shí)，避免踢皮球現(xiàn)象，真正把居民訴求合理解決好。提供資金保障。財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各市、縣、區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)平臺維護(hù)、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費(fèi)用。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人員培訓(xùn)等。

結(jié)合先進(jìn)的社區(qū)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，建議做好以下推進(jìn)社區(qū)管理工作的“四化”建設(shè)。

1.推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的全覆蓋，并建立起科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制。

2.推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。首先，要按中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的部署要求，加強(qiáng)社區(qū)居委自身建設(shè)，增強(qiáng)居民開展自治、提供公共服務(wù)和監(jiān)督活動的能力；其次，通過“政府推動、民間運(yùn)作”等方式，打造一支服務(wù)社區(qū)、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊(duì)伍；三是落實(shí)工資福利待遇。創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)和選拔機(jī)制；四是在社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制等方面大膽探索，使政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。

3.推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。首先，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌社會治安、計(jì)劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等信息資源，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好；其次，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)突破，分步驟實(shí)施。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)。在有條件的社區(qū)，推進(jìn)水、電、氣等城市公共事業(yè)消費(fèi)和通訊等個(gè)人消費(fèi)的自動記錄和付費(fèi)，加快推進(jìn)住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)；三是“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。

4.推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。逐步建立設(shè)施配套、功能完備、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。采取政府扶持和社會化運(yùn)作相結(jié)合，通過項(xiàng)目管理、購買服務(wù)等方式，資源共享、共駐共建機(jī)制，鼓勵各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。動員黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍；建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價(jià)體系，使社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專業(yè)化。成立秧歌隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、健身隊(duì)、夕陽紅合唱隊(duì)、門球隊(duì)、曲藝隊(duì)等社區(qū)文藝團(tuán)體，舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文藝匯演、社區(qū)運(yùn)動會等活動，豐富居民的業(yè)余生活，增進(jìn)社區(qū)居民間的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，打造各具特色的社區(qū)文化景觀。

[1]周小亮.保障改善民生制度建設(shè)的理論回溯與框架構(gòu)建[j].福建論壇，2012（12）

[2]梁小萌.改善民生與制度建設(shè)[j].探求，2009（6）

（作者單位：中共太原市委講師團(tuán) 山西太原 030081）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）07-017-02