張嫣

2014年年底之前，將有600萬(wàn)臺(tái)黃標(biāo)車及老舊機(jī)動(dòng)車被強(qiáng)制淘汰。5月底，政府的一紙公文如是表示。這意味著在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)，政府將要淘汰40%的黃標(biāo)車。這將又是一個(gè)棘手的難題嗎？

在今年3月的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》時(shí)，明確提出“必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出重拳強(qiáng)化污染防治”，其中就包括“淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車用柴油”的任務(wù)。

根據(jù)5月26日國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》， 600萬(wàn)輛淘汰指標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)并分配給各個(gè)地方——其中，北京、天津和河北三地的淘汰任務(wù)約占總數(shù)的20%。到2015年年底，全國(guó)淘汰2005年前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車。

《方案》中亦明確要加大國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度——年底前在全國(guó)供應(yīng)國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；到2015年年底，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油。

“黃標(biāo)車”是高污染排放車輛的別稱，是未達(dá)到國(guó)I排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或未達(dá)到國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，故稱為黃標(biāo)車。這些高污染排放車輛及老舊機(jī)動(dòng)車成為當(dāng)今大城市PM2.5的主要來(lái)源。

盡管政府已經(jīng)發(fā)布了方案，但在具體實(shí)施的過(guò)程中依然有諸多阻力。

截至2013年底，中國(guó)汽車保有量已超過(guò)1.27億輛，而黃標(biāo)車占了總保有量的10%左右。政府要在一年內(nèi)淘汰接近40%的黃標(biāo)車，首先面臨的則是諸多用戶出于經(jīng)濟(jì)考量并不愿意更換車輛。

早在2009年，實(shí)施黃標(biāo)車報(bào)廢補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)提出，但由于補(bǔ)貼政策達(dá)不到消費(fèi)者心理預(yù)期，真正實(shí)施報(bào)廢的黃標(biāo)車并不多——“卡車回收補(bǔ)貼還不如按斤賣廢鐵?！贝蟛糠周囍鞫几杏X報(bào)廢后給的補(bǔ)助太低，一輛卡車報(bào)廢只能給1萬(wàn)余元。

也因此，平均每1000輛黃標(biāo)車，僅有4輛申請(qǐng)?zhí)崆疤蕴?。例如，河南省鄭州市?013年10月1日開始執(zhí)行“黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助政策”，但僅有726輛“黃標(biāo)車”申請(qǐng)?zhí)崆疤蕴?/p>

而據(jù)2011年財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布的《老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，僅針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛、城市公交車輛、重型載重車輛的補(bǔ)貼額度，對(duì)小轎車報(bào)廢補(bǔ)貼只字未提，這也在一定程度上讓“準(zhǔn)報(bào)廢車”進(jìn)入了二手車市場(chǎng)。

這些車輛通過(guò)二手車流通，往往能夠獲得更高的價(jià)格，盡管目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)政策已經(jīng)限制了外地低排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車涌入，但并沒有限制這些車輛在本地區(qū)內(nèi)流通。

還有，部分黃標(biāo)車通過(guò)治理改造后穩(wěn)定達(dá)到國(guó)Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以換發(fā)綠色環(huán)保標(biāo)志，享受綠標(biāo)車待遇。

但在以往每一次排放升級(jí)過(guò)程中，一些虛假升級(jí)層出不窮，一些商用車企業(yè)通過(guò)修改發(fā)動(dòng)機(jī)銘牌或更換車輛合格證等手段進(jìn)行“假升級(jí)”。

央視今年5月的一則調(diào)查報(bào)道發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家正式實(shí)施國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)已將近一年，但整個(gè)河北省居然買不到真正的國(guó)IV車。市場(chǎng)上大量銷售的貨車，名義上是國(guó)IV，實(shí)際上卻是國(guó)III甚至是國(guó)II、國(guó)I車。

隨后，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)緊急組織貨車行業(yè)八家主要生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召開峰會(huì)，隨后一份“自律承諾”在網(wǎng)絡(luò)公開。

主要精神是企業(yè)保證生產(chǎn)和銷售的國(guó)IV重型柴油車滿足國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕國(guó)III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛套用國(guó)IV合格證銷售。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)稱，如發(fā)現(xiàn)違約企業(yè)，先在聯(lián)席會(huì)進(jìn)行公開書面檢查，再次違反者，解除成員單位資格。

《汽車商業(yè)評(píng)論》認(rèn)為，這樣的懲處力度跟沒有也并無(wú)多大區(qū)別。

如果政府能夠設(shè)置合理的報(bào)廢補(bǔ)貼、限制不達(dá)標(biāo)車輛在市場(chǎng)內(nèi)流通，并嚴(yán)查假國(guó)IV車輛，或許淘汰將有望貫徹，否則淘汰與反淘汰的貓鼠游戲?qū)?huì)繼續(xù)玩下去，600萬(wàn)輛的消失將仍然是水中之月，鏡中之花。endprint