劉蘭

在事故現(xiàn)場，官員哭泣主要是因?yàn)楸瘋蚴腔诤蓿瘋嘣从谔嫠酥?，而悔恨更多的是為自己?dān)憂。

8月2日，江蘇昆山的臺(tái)資企業(yè)“中榮金屬”發(fā)生特大爆炸事故，造成75人死亡、180多人受傷。在當(dāng)天下午的新聞發(fā)布會(huì)上，昆山市市長路軍通報(bào)了事故最新情況，面對記者，路軍當(dāng)場哭泣，并集體為遇難者默哀。

面對突如其來的事故，官員的反映不盡相同，有的會(huì)感懷于所情所景、暗自抹淚，有的則會(huì)禮節(jié)性地微笑面對。在公眾輿論的聚光定下，官員的一舉一動(dòng)都被放大，公眾大多會(huì)選擇寬宥哭泣的官員，痛斥微笑的官員。但無論是哭還是笑，都不應(yīng)忘記對官員追責(zé)，不能“一笑而過”，或是“一哭而過”。

哭泣不能免責(zé)

像路軍一樣面對突發(fā)事件流淚的官員并不少。

2013年2月27日，湖北襄陽老河口市秦集小學(xué)發(fā)生一起因擁擠引起的踩踏事件，導(dǎo)致11名學(xué)生受傷，4名學(xué)生死亡。

同樣是在當(dāng)天下午的發(fā)布會(huì)上，老河口市委常委、常務(wù)副市長郭方芳當(dāng)場流淚，并向在事故中傷亡的孩子及家長道歉：“我也是一個(gè)孩子的母親，我特別理解死者、傷者悲痛的心情，對隕落的4個(gè)鮮活生命的家屬表示深深的歉意！”事后，老河口市教育局局長汪國忠、薛集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁正虎、薛集鎮(zhèn)中心學(xué)校校長杜永杰等人被免職。

也是在去年2月，河南省三門峽市連霍高速義昌大橋發(fā)生垮塌事故，造成10人遇難。國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)穿著一件綠色的軍大衣，和當(dāng)?shù)毓賳T視察現(xiàn)場時(shí)，當(dāng)場飆淚。事故聯(lián)合調(diào)查組隨后成立，43人被追責(zé)。

因?yàn)閮纱瘟鳒I，山西省原省長王君還被稱為“流淚省長”。一次是看望襄汾潰壩事故受害家庭時(shí)，面對受傷的孤兒，他哭了。另一次是不久后發(fā)生的屯蘭礦難，74條生命被奪走，事故調(diào)查會(huì)上，王君再度哽咽，向死難礦工致歉。

即使突發(fā)事件中沒有人員傷亡，有的官員也會(huì)因?yàn)閴毫μ笸纯蘖魈椤?/p>

河南省陜縣支建煤礦透水事故中，69名礦工被困。經(jīng)歷了76個(gè)小時(shí)的煎熬后，所有礦工被成功獲救。當(dāng)最后一名礦工被救護(hù)車送走后，陜縣主管安全生產(chǎn)的副縣長、該縣救援工作的副指揮長王玉山站在人群中“哇”地一聲哭出來。因?yàn)椴o人員傷亡，王玉山也未被追究責(zé)任。

此事引發(fā)網(wǎng)友熱議，褒貶不一。有人說他是因?yàn)?9條人命的獲救而喜淚縱橫，有人說是因?yàn)檫^度勞累而情緒失控，還有人說是因?yàn)榻K于可以掙脫丟官的命運(yùn)而大放悲聲。

有專家分析，官員哭泣主要是因?yàn)楸瘋蚴腔诤蓿瘋嘣从谔嫠酥?，而悔恨更多的是為自己?dān)憂。

這種擔(dān)憂有章可循，一些地方陸續(xù)出臺(tái)政策，把官員應(yīng)對突發(fā)事件的能力與其仕途掛鉤。例如北京最新修訂的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中，就規(guī)定“北京突發(fā)事件應(yīng)對，納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績效考核范圍”，處突效果將決定政績。

不管是出于為別人考慮還是替自己擔(dān)憂，官員哭泣都是一種進(jìn)步，但哭泣過后，別忘了追究責(zé)任。

微笑一定丟分

和哭泣官員形成鮮明對比的，是面對突發(fā)事件仍然微笑的官員。最近的一名是陜西漢中市住房和城市管理局副局長曹志峰。

因漢中市中青國際社區(qū)樓盤延遲交房，業(yè)主與開發(fā)商發(fā)生矛盾。7月25日，漢中市房管局主持召開協(xié)調(diào)會(huì)，14名業(yè)主來參加，沒想到業(yè)主與開發(fā)商開始爭執(zhí)，進(jìn)而發(fā)生撕扯。

當(dāng)3名女業(yè)主向房管局副局長曹志峰下跪求助時(shí)，曹局長竟雙手叉腰、一臉微笑。對此，曹志峰解釋稱，他并沒有置之不理，之所以帶笑，是因?yàn)樗靶δ樝嘤瓨I(yè)主”。

近期面對群眾下跪仍然保持微笑的，還有浙江義烏市工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)社會(huì)事業(yè)管理局局長趙品茂。

7月14日，義烏工業(yè)園區(qū)張滸村的村民因不滿政府瞞著村民，將原安排給村民做舊改安置的土地賣掉，向園區(qū)政府討要說法。而當(dāng)?shù)嘏沙鏊恼f法是，因村民堵住了當(dāng)?shù)匾患一炷嗤翉S的大門，其中一些人被警方依法治安拘留。為求放人，約50名村民一起來到園區(qū)管委會(huì)，其中3名婦女還抱住趙品茂的大腿，向他下跪。

看到80多歲的老人下跪，趙品茂無動(dòng)于衷還笑容燦爛。管委會(huì)在官方微博中表示，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)正好有村民跟趙品茂打招呼，他只是禮節(jié)性地微笑回應(yīng)。

不僅是“笑容燦爛”，趙品茂被村民抱住大腿時(shí)“嘴叼香煙”的畫面，也被人用手機(jī)拍下來傳到網(wǎng)上。不過，趙在接受采訪時(shí)說，村民突然下跪，他伸手去扶，香煙還來不及丟掉。

還有些“微笑官員”的說辭更顯滑稽。

去年7月，湖北武漢的一名11歲男孩在一個(gè)消防蓄水池溺水身亡，其父母找到武漢市黃陂區(qū)祁家灣街道辦事處協(xié)商，發(fā)現(xiàn)街道辦黨工委副書記朱大立“面露笑容”，由此質(zhì)疑其誠意。

50歲的朱大立已在祁家灣工作33年，一直在一線基層負(fù)責(zé)維穩(wěn)、信訪、精神文明建設(shè)等工作。針對網(wǎng)上的質(zhì)疑，朱大立說，“那時(shí)我正在打電話，向上級(jí)匯報(bào)接訪情況。我一直是這個(gè)表情。說我是在笑，我也沒辦法?！?/p>

因?yàn)橐粋€(gè)微笑而引起軒然大波的官員，已非個(gè)別。最典型的當(dāng)屬陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才，從“微笑哥”到“表哥”，一個(gè)錯(cuò)的表情讓他本身存在的嚴(yán)重違紀(jì)問題遭到曝光，最終結(jié)束了政治生涯。汶川地震期間，時(shí)任綿陽市委書記的譚力因面帶微笑被稱為“譚笑笑”。今年7月，譚力因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，目前已被免去海南省副省長職務(wù)。

在突發(fā)事件后露出不該有的微笑表情，盡管有的官員聲稱自己天生“福相”，有的官員解釋說是瞬間表情，但仍不能徹底擺脫民眾的質(zhì)疑。比起哭泣的官員，官員微笑需要更多的解釋，如不妥善處理，可能會(huì)引起更大的危機(jī)。

問責(zé)：難有黨委正職身影

昆山爆炸案發(fā)生后，雖有市長路軍現(xiàn)場落淚，但對責(zé)任人的問責(zé)，并沒有就此止步，目前已有5名企業(yè)責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)控制。有消息稱，該事件為今年國內(nèi)最大的安全事故，很可能有更高層級(jí)的官員被問責(zé)。

我們看到，重大安全事故必被追責(zé)，這是個(gè)顯著的進(jìn)步。不過，也有些地方讓人“吐槽”。

記者梳理了2013年3月至今年3月發(fā)生在吉林、山東、山西等地的5起重大安全生產(chǎn)事故，發(fā)現(xiàn)每起事故中均有廳級(jí)以上官員被問責(zé)。

被問責(zé)的往往是政府副職，很難看到黨委正職的身影。在近年來的落淚官員中，只有在2010年的上海“11·15”重大火災(zāi)事故中，原上海靜安區(qū)區(qū)委書記龔德慶被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。更早之前被問責(zé)的，只有因“三鹿奶粉”事件被免職的原石家莊市委書記吳顯國。被問責(zé)的黨委正職屈指可數(shù)，人們不禁要問，“一把手”去哪兒了？

其實(shí)，對“一把手”引咎辭職早有規(guī)定?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失職造成連續(xù)或多次發(fā)生重大責(zé)任事故或特別重大事故，負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”或“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的，應(yīng)引咎辭職。一般情況下，分管的副職應(yīng)負(fù)“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，負(fù)責(zé)全面工作的正職，應(yīng)負(fù)“重要領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)情況是，引咎辭職的“一把手”并不多。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來主動(dòng)引咎辭職的“一把手”只有8名。

也有人質(zhì)疑為何越到下級(jí)處分越重？不過，“處分下沉”也是有道理的，因?yàn)樵酵痪€，責(zé)任劃分越明晰、越具體。比如一個(gè)地方發(fā)生事故，分管副省長與當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，孰輕孰重，不言而喻。

除了問責(zé)，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。這方面，除了貪腐之外，往往涉及玩忽職守、濫用職權(quán)等罪名。如今年發(fā)生在云南曲靖的煤礦安全事故中，20多人被追究刑事責(zé)任，曲靖市富源縣煤炭工業(yè)局副局長徐武嘉等人因涉嫌濫用職權(quán)罪近日被起訴。

有專家稱，近年來，被問責(zé)的官員多，追究刑事責(zé)任的官員卻很少，若能依法嚴(yán)懲，可能更有助于對官員形成震懾。