楊再梅

編者按：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，責(zé)任重于泰山。這對(duì)于身處祖國北疆的內(nèi)蒙古，意義更大。2014年初，習(xí)近平總書記考察我區(qū)時(shí)指出，內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全。明確提出了“守望相助”、“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的時(shí)代要求。本刊就我區(qū)生態(tài)建設(shè)情況采訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長呼群。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，橫跨“三北”，地理位置特殊，氣候條件多樣，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個(gè)氣候帶，是大陸北方季風(fēng)主通道和東北、華北水源地。我區(qū)浩瀚的森林、遼闊的草原不僅具有保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防治荒漠化及碳匯等方面的功能，也是我國北疆的第一道生態(tài)防線，其作用和地位不可替代。

從林業(yè)資源來看，全區(qū)森林資源從東到西分布不均，有大興安嶺原始林區(qū)和11片次生林區(qū)，以及經(jīng)過長期建設(shè)形成的人工林區(qū)。全區(qū)共有林業(yè)用地6.6億畝，其中森林面積3.73億畝，占全國的12%，居全國第一位；活立木蓄積14.84億立方米，占全國的9%，居全國第五位；人工林資源總面積9700多萬畝；森林覆蓋率21.03%。全區(qū)有宜林地2.06億畝，約占全國的1/3。

數(shù)字背后，隱含的是更大的責(zé)任。2014年初，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古期間，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了事關(guān)內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確提出了“守望相助”、“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的時(shí)代要求。這既是要求，更是囑托。

呼群廳長首先向記者介紹了我區(qū)近年來生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的情況。2000-2013年，全區(qū)累計(jì)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1.62億畝，年均建設(shè)面積1100多萬畝。森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)了持續(xù)“雙增長”，荒漠化和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)了持續(xù)“雙減少”。全區(qū)2.6億畝風(fēng)沙危害面積得到了初步治理，7000 多萬畝農(nóng)田、1.5億畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)的保護(hù)，為維護(hù)祖國北方生態(tài)安全、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

具體到2013年，共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)1205萬畝，為自治區(qū)計(jì)劃的120.5%，其中人工造林521.8萬畝，飛播造林118萬畝，封山（沙）育林565.2萬畝。1200萬人（次）參加了義務(wù)植樹，共植樹8600多萬株。為全面完成年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)，主要做了以下工作：一是全面安排部署。針對(duì)2013年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重的實(shí)際，在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議召開后，及時(shí)召開了全區(qū)林業(yè)局長會(huì)議，貫徹落實(shí)全國林業(yè)廳局長會(huì)議和全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，及早安排部署年度林業(yè)生產(chǎn)。二是進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)布局。按照突出重點(diǎn)，分區(qū)施策的原則，以打造幾個(gè)百萬畝人工林基地為重點(diǎn)，在呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素三大沙地及周邊適宜區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)樟子松基地，在渾善達(dá)克沙地重點(diǎn)建設(shè)沙地榆基地，在沙漠周邊突出鎖邊防護(hù)林建設(shè)，在河套平原、土默川平原突出農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，在山地丘陵區(qū)突出水土保持林建設(shè)，在陰山北麓嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化區(qū)突出沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。三是推廣應(yīng)用科技成果。積極推廣“兩行一帶”造林模式，擴(kuò)大混交林比重，提高營造林成效。廣泛采取苗木浸泡、座水栽植、覆膜造林、容器苗造林等抗旱造林系列技術(shù)。特別是加大了以保水、蓄水為重點(diǎn)的科技產(chǎn)品的研究和推廣，充分發(fā)揮了科技在營造林生產(chǎn)中的支撐作用。四是強(qiáng)化營造林質(zhì)量管理。認(rèn)真執(zhí)行國家和自治區(qū)林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程管理辦法，實(shí)行營造林全面質(zhì)量管理，突出把好設(shè)計(jì)關(guān)、整地關(guān)、種苗關(guān)、栽植關(guān)、撫育關(guān)、管護(hù)關(guān)，實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、報(bào)帳制，大力推行專業(yè)隊(duì)造林。全面組織開展技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，努力提升營造林生產(chǎn)的管理和技術(shù)水平。五是深化造林綠化目標(biāo)責(zé)任制。普遍推行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、科技承包責(zé)任制、實(shí)績(jī)考核制和責(zé)任追究制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、工程技術(shù)人員職稱評(píng)聘掛鉤，確保目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系盟市包點(diǎn)工作制度，全程跟蹤督查指導(dǎo)造林生產(chǎn)，確保造林綠化的進(jìn)度和質(zhì)量。

據(jù)了解，2013年內(nèi)蒙古第七次森林資源清查結(jié)果顯示，全區(qū)林地面積6.60億畝，其中森林面積3.73億畝，均居全國第一位；林木總蓄積量14.84億立方米，其中森林蓄積13.45億立方米，均居全國第5位；森林覆蓋率21.03%，居全國第21位，全區(qū)人工造林保存面積9732萬畝。與2008年第六次清查對(duì)比，我區(qū)森林資源總體上呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”。5年間森林面積增加1822.5萬畝，占全國同期森林面積增加18345萬畝的9.93%；森林蓄積增加1.68億立方米，占全國同期森林蓄積增加14.16億立方米的11.86%；森林覆蓋率提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。二是天然林得到有效恢復(fù)，人工林穩(wěn)步增加。5年間天然森林面積增加763.5萬畝，蓄積量增加1.46億立方米。人工造林成林面積增加1059萬畝，蓄積量增加2224萬立方米。三是森林質(zhì)量進(jìn)一步提高。5年間森林每公頃蓄積量提高8.51立方米，達(dá)到78.53立方米；平均郁閉度提高了3.5%，達(dá)到0.59；人工針葉林面積比重提高3.16個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到1354.5萬畝。全區(qū)喬木林生態(tài)功能指數(shù)0.56，比上期略有提高。四是森林生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。5年間森林植被總碳儲(chǔ)量增加0.72億噸，達(dá)到8.05億噸；森林生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源量增加10.96億立方米，達(dá)到358.80億立方米。

可以肯定，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的歷史轉(zhuǎn)變。然而，雖然最新一次全國荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果尚未出爐，但不可否認(rèn)的是，我區(qū)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況距離“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的要求還有很長的路要走。

呼群廳長說，當(dāng)前，我區(qū)林業(yè)改革發(fā)展的形勢(shì)總體是好的，但是也還面臨著許多亟待解決的突出問題：一是全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占全區(qū)國土面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，森林資源總量不足、覆蓋率低、質(zhì)量不高、分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理的問題還較為突出。二是林業(yè)改革及生態(tài)文明制度體系建設(shè)任務(wù)艱巨，機(jī)制創(chuàng)新不夠，造林綠化多以政府投入為主，社會(huì)資本注入不夠，群眾的造林積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)資源配置作用發(fā)揮不明顯。三是破壞森林資源的違法行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還較為嚴(yán)重，資源管理保護(hù)壓力加大。四是營造林合格率和保存率偏低，成林面積少、質(zhì)量不高，林分過密、樹種單一，中幼林比重占到56.2%。五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展緩慢，林業(yè)產(chǎn)值與生態(tài)地位不匹配，林業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收任務(wù)艱巨。

要解決這些問題，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)，拓寬林業(yè)發(fā)展空間，必須在改革上突破，在管理上創(chuàng)新。

一是著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮國家林業(yè)重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化、全民義務(wù)植樹和社會(huì)造林，年完成人工造林、飛播造林和封山（沙）育林任務(wù)1000萬畝。二是切實(shí)強(qiáng)化森林資源管理。開展調(diào)查研究，探索劃定我區(qū)森林、濕地、荒漠植被和物種等生態(tài)紅線。嚴(yán)格林地管理，深化林木采伐管理改革，抓好森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，提高核查質(zhì)量，完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)成效評(píng)價(jià)體系。三是不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火責(zé)任制，加大火源管控、火險(xiǎn)排查、應(yīng)急撲救和督導(dǎo)檢查力度，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失。開展林業(yè)有害生物普查工作，健全和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和應(yīng)急反應(yīng)體系，有效防控重大危險(xiǎn)性、檢疫性林業(yè)有害生物入侵。開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查，實(shí)施好濕地保護(hù)恢復(fù)工程和補(bǔ)助項(xiàng)目，推進(jìn)濕地公園建設(shè)管理。強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)控工作。加強(qiáng)和改進(jìn)森林公安工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，依法查處打擊違法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞林業(yè)資源違法犯罪行為。四是全面深化林業(yè)改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，進(jìn)一步完善林業(yè)制度機(jī)制，積極探索生態(tài)文明制度建設(shè)。五是大力發(fā)展民生林業(yè)。積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展林業(yè)扶貧攻堅(jiān)，繼續(xù)落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林等國家和自治區(qū)各項(xiàng)惠民政策。

對(duì)于在推動(dòng)綠色增長、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬就業(yè)增收渠道，特別是在扶持和改善貧困落后地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了重要作用的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，呼群廳長表達(dá)了自己的看法。

目前，我區(qū)“生態(tài)建設(shè)大省、森林資源大省、林業(yè)產(chǎn)業(yè)小省”的格局沒有改變，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)品牌缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不均衡等是當(dāng)前制約我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要難題。具體來看，以林木培育業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，林地產(chǎn)出率低，集約化經(jīng)營程度不高，森林平均每公頃蓄積量78.5立方米、商品林比重18.7%，均低于全國水平；以林產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術(shù)裝備水平偏低，創(chuàng)新能力較弱，組織化程度較低，缺乏航母型的龍頭企業(yè)，缺少名牌和高附加值產(chǎn)品；以森林沙漠觀光旅游休閑服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，資源潛力沒有充分挖掘，投入少、開發(fā)水平低，現(xiàn)有旅游景點(diǎn)規(guī)模小，基礎(chǔ)條件差，知名度不高，缺乏品牌效益。

呼群廳長說，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以興林富民、增加林產(chǎn)品供給為根本目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以培育森林資源為基礎(chǔ)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求。具體措施有：科學(xué)編制實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造知名品牌，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用；加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)；發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。