梁悅鋒

摘要：危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、感染、放射性等危險(xiǎn)特性的物品，如檢驗(yàn)不合格或處理不當(dāng)，將對(duì)人們或動(dòng)物的身體健康甚至是生命產(chǎn)生威脅。文章探討了進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)的監(jiān)管制定，提出應(yīng)提高危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人類健康以及動(dòng)植物安全的防范意識(shí)，有效防止進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品給人類及動(dòng)物帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；包裝檢驗(yàn)；進(jìn)出口；監(jiān)管制度

中圖分類號(hào)：F741 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）27-0154-02

危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、感染、放射性等危險(xiǎn)特性的物品，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用以及處理過程中，容易造成身體傷害、死亡、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的化學(xué)品。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)中進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品占有重要的地位，而近年來檢驗(yàn)檢疫部門在對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品抽檢過程中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的不合格率達(dá)44%，因而，必須加強(qiáng)進(jìn)出口化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行監(jiān)管制定，以有效提高危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人類健康以及動(dòng)植物安全的防范意識(shí)，有效防止進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品給人類及動(dòng)物帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。本研究對(duì)加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管制度進(jìn)行了探討，現(xiàn)將其總結(jié)如下。

1 進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管存在的問題

1.1 業(yè)務(wù)量大，人力缺乏

隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫口岸監(jiān)管普遍面臨業(yè)務(wù)量大、人力嚴(yán)重缺乏的情況，往往按常規(guī)的批批都檢驗(yàn)是無法進(jìn)有效監(jiān)控的。而根據(jù)報(bào)檢數(shù)量來分配人員進(jìn)行抽檢，其檢驗(yàn)結(jié)果又不能代表所有進(jìn)口物品的整體情況，無法保證進(jìn)出口危險(xiǎn)品的質(zhì)量。因而，對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行有效的監(jiān)管十分必要。

1.2 檢驗(yàn)把關(guān)技術(shù)不高

近年來，加工危險(xiǎn)化學(xué)產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，高新技術(shù)產(chǎn)品層出不窮，因而，對(duì)檢驗(yàn)把關(guān)技術(shù)提出了更高要求。而目前我國(guó)僅依靠檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，這樣是無法完成對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)產(chǎn)品的檢驗(yàn)的，無法保證危險(xiǎn)化學(xué)產(chǎn)品的質(zhì)量的。因此檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)提高檢驗(yàn)設(shè)備質(zhì)量，采用高技術(shù)的檢驗(yàn)設(shè)備，以提高檢驗(yàn)工作的有效性，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的質(zhì)量。

1.3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽不規(guī)范

近年來，檢驗(yàn)檢疫部門提出，危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)簽多不規(guī)范，特別是沒有中文標(biāo)簽，往往由于這個(gè)原因，常導(dǎo)致其在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用中誤用，大大增加了風(fēng)險(xiǎn)，因而，應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝管理，以保證人類身體健康及人身安全。

2 加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝檢驗(yàn)監(jiān)管措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行符合性檢驗(yàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)顯示，2004年，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口總額為1094.87億美元，其中出口額為378.52億美元，進(jìn)口額為716.35億美元。2005年1～9月，危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口總額達(dá)862.96美元，而2011年僅上海口岸進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品總批次就高達(dá)4萬批，且種類繁多，涉及行業(yè)也較廣。由此可以看出，我國(guó)目前進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量在增多，行業(yè)也在壯大。因而加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行符合性檢驗(yàn)尤為重要，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行符合性檢驗(yàn)首先檢驗(yàn)檢疫部門要對(duì)報(bào)檢企業(yè)報(bào)檢標(biāo)準(zhǔn)及過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，其次檢驗(yàn)檢疫部門工作人員要將進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行有效分類，確認(rèn)好標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)，并進(jìn)行逐項(xiàng)符合性檢驗(yàn)；其次所有進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品都應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用中文標(biāo)簽；最后，對(duì)于檢驗(yàn)檢疫不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品，將不得進(jìn)出口。

2.2 完善GHS的實(shí)行制定

GHS是“全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度”（Globally Harmonized System of Classfication and Labeling of Chemicals，簡(jiǎn)稱GHS），全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）是1992年由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度專家委員（UNCETDR&GHS）制定的，其是指導(dǎo)各國(guó)監(jiān)控進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)的規(guī)范性文件。

因而，國(guó)家應(yīng)盡早明確GHS體系的主管部門，并由其全面負(fù)責(zé)GHS體系在我國(guó)的建立、實(shí)施和完善；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)GHS的宣傳與培訓(xùn)，促進(jìn)GHS在我國(guó)的廣泛開展；同時(shí)，根據(jù)國(guó)際上的共識(shí)和GHS體系的要求，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)行分類與標(biāo)準(zhǔn)體系、相關(guān)法規(guī)和行政規(guī)章進(jìn)行調(diào)整。提出我國(guó)實(shí)施GHS的計(jì)劃、步驟與對(duì)策，建立完善與GHS相配套的技術(shù)法規(guī)。

2.3 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督工作

首先，對(duì)于國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格要求其在生產(chǎn)過程中使用由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的物品，以防止危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)過程被污染或達(dá)不到質(zhì)量要求；同時(shí)，監(jiān)控部門要定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查，對(duì)檢查不合格的，應(yīng)根據(jù)2011年8月5日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號(hào)進(jìn)行處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理制度，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)資料歸檔。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)出口檢疫部門應(yīng)對(duì)部分進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品開展重點(diǎn)監(jiān)督抽查，確保其安全。

3 結(jié)語

研究表明，充分利用危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)，采用合格保證質(zhì)量的檢驗(yàn)監(jiān)督管理模式，改變批批檢驗(yàn)的把關(guān)方式，提高檢驗(yàn)檢疫工作人員的工作效率，以及過企業(yè)的合格保證和檢驗(yàn)檢疫部門的重點(diǎn)抽查的方式嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，最終進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝必定會(huì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有效，方便進(jìn)出，行之有效的管理體制。達(dá)到防止進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品給人類及動(dòng)物帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。我們相信未來通過聯(lián)合國(guó)相關(guān)國(guó)際組織的支持，以及各國(guó)政府的高度重視，未來全球一定會(huì)實(shí)行對(duì)化學(xué)品的有效、科學(xué)、統(tǒng)一的管理。

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