趙晉陽

中共十八大強調(diào)“加強同民主黨派的政治協(xié)商”，政黨民主將成為我國社會主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的一個關(guān)鍵舉措，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派將共同致力于協(xié)商民主制度建設(shè)，不斷推進中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

一、協(xié)商民主拓寬了我國多黨合作的道路

關(guān)于政黨協(xié)商，目前有這樣一種理論：協(xié)商民主是不同于選舉民主的另一種形式，而政黨協(xié)商民主就是人民政協(xié)組織已實行多年的政治協(xié)商，就是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在人民政協(xié)組織的框架內(nèi)的政治協(xié)商。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識是不全面的，就此談一談個人的觀點。

首先，協(xié)商民主與選舉民主有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。協(xié)商民主和選舉民主都是人民民主的重要組成部分，兩者相輔相成、相互交融。在選舉中往往就含有協(xié)商的內(nèi)容，協(xié)商中又往往代表選舉人的意愿。在我國的政治制度中，不能把協(xié)商民主和選舉民主割裂開來，不要一提到協(xié)商民主就意味著是政協(xié)的職能，一提到選舉民主就意味著是人大的職能。因為在人大組織中也可以進行協(xié)商，在人民政協(xié)組織中也要進行選舉一樣。正如《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。”

其次，政黨協(xié)商民主渠道更為廣泛。協(xié)商民主不局限于人民政協(xié)組織，那么政黨間的協(xié)商范圍和領(lǐng)域也不局限于人民政協(xié)組織，它包含國家政權(quán)機關(guān)、政府部門等渠道，特別是民主黨派在各級人民代表大會組織中有一定的代表，他們可以代表的身份或以黨派集體的名義就方針政策、法律法規(guī)提出協(xié)商的議案，在憲法和法律的范圍內(nèi)履行代表參政黨在協(xié)商中的權(quán)利和義務(wù)。

第三，中國共產(chǎn)黨同民主黨派黨際間的直接協(xié)商。協(xié)商是政黨間主要的政治活動，黨際間的直接協(xié)商將成為我國政黨協(xié)商的主要方式。政黨間的政治協(xié)商既包含內(nèi)容上的，也包含形式上的。中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要有：中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問題等。協(xié)商的主要形式有：中共中央邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針進行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動，溝通思想，交換意見；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。這樣，既密切了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系，又使政黨間的協(xié)商更加直接順暢。

二、政黨協(xié)商的參與主體是平等的

平等是協(xié)商民主的基本要素之一，協(xié)商民主的參與者應(yīng)是平等的政治主體。沒有平等的地位，就不存在協(xié)商民主。協(xié)商本身就意味著相互的商量、平等的對話。協(xié)商民主的過程就是各種具有不同利益訴求的主體進行政治對話的過程，每個參與主體都可以在充分發(fā)表自己意見的同時傾聽他人的意見，并應(yīng)該知道對自身具有約束力的法律。

我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派平等地進行民主協(xié)商的過程中，讓各民主黨派平等地參與國家大政方針的協(xié)商，讓各民主黨派充分發(fā)表意見和建議，充分表達自己和所代表群眾的利益訴求。平等的協(xié)商能使執(zhí)政黨廣納民意、科學(xué)民主決策、密切聯(lián)系群眾、凝聚人心、照顧同盟者利益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和地位。從理論上講，政黨不論大小，參與協(xié)商過程需要機會平等，即平等獲得政治影響力的機會，無論在形式方面或?qū)嵸|(zhì)方面，參與者的權(quán)利是平等的。

為了能平等參與協(xié)商，民主黨派要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，提升參政黨的影響力。一是要擴大民主黨派的社會基礎(chǔ)，加快組織發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)有作為的參政黨。二是民主黨派要有所擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)起廣大人民群眾的希望。敢于進“諍言”，提出真知灼見。民主黨派要有所作為，擴大社會基礎(chǔ)和影響，鞏固參政黨地位，樹立參政黨的威信，才能使平等的政黨協(xié)商民主能夠更好地開展。三是參政黨要深入基層、密切聯(lián)系會員、廣泛聯(lián)系群眾。我們要認(rèn)識到，中共與民主黨派的協(xié)商不僅僅是和民主黨派的主要負(fù)責(zé)人協(xié)商，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人所代表的是廣大成員。四是民主黨派雖然成員較少，力量有限，但要發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，深入調(diào)查研究，全面、客觀、公正地反映所要協(xié)商的問題，民主黨派要站在參政黨的高度對國家大政方針、政治生活中的重大事項、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要問題提出建設(shè)性的意見和建議，在協(xié)商民主中發(fā)揮參政黨應(yīng)有的作用。

三、政黨協(xié)商民主是合作博弈所達成的社會和諧與平衡

中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，我國的社會主義國家性質(zhì)決定了人民內(nèi)部在根本利益上是一致的。同時，我們也要清楚地認(rèn)識到“人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”，所以 “中國多黨合作制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩(wěn)定”。

矛盾的普遍性告訴我們，矛盾無時無處不在，任何時候都不能把矛盾排除在外。人民根本利益是一致性的，但是，也要看到社會成員具體利益的差異和矛盾。因此，通過不同利益群體的協(xié)商，達到公平的結(jié)果，從而保持社會的和諧，這才是協(xié)商民主的目的。中國各民主黨派所代表的成員和所聯(lián)系群眾的利益需要民主黨派為他們進行訴求。廣大人民群眾也希望民主黨派能多角度、多方位反映他們的呼聲和意愿。因此，民主黨派擔(dān)負(fù)著其代表的群眾和廣大人民群眾的重托。在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商中，民主黨派要敢于發(fā)表不同的意見，敢于說出少數(shù)人的意愿。在協(xié)商中，出現(xiàn)意見的不一致是正常的，協(xié)商就是通過多方的博弈，而達到的平衡。我國的政黨協(xié)商民主過程應(yīng)該是通過合作解決矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的過程。在協(xié)商中，要站在對方的角度上考慮到對方的利益，在公平正義的前提下達成妥協(xié)，取得一致，這種合作博弈有利于雙方共同的利益。有利于社會和諧，有利于中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商不是走過場、搞形式，而是要做到習(xí)近平總書記所講的“對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡”。

四、法治是政黨協(xié)商民主的最有力保障

法治是推進社會主義民主政治的最有力的保障，也是政黨協(xié)商民主的最有力的保障。政黨協(xié)商民主必須依照法定的、制度化的程序進行，才能走得更遠，走得更扎實。

在實踐中，政黨協(xié)商民主所面臨的挑戰(zhàn)主要是協(xié)商法治化、實效化等問題。目前，由于缺乏法治的規(guī)范，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商未被作為決策必須環(huán)節(jié)，納入議事程序。只有依托制度化、程序化和法制化建設(shè)，使政黨間的協(xié)商有章可循，有法可依，逐步成為具有實際約束力的共識性規(guī)范，才有可能真正樹立起政黨協(xié)商民主機制的權(quán)威和公信力，使其成為參政黨政治參與的一種常態(tài)方式，使各種協(xié)商主體之間的對話、溝通在尊重和服從法律的基礎(chǔ)上進行，追求和讓渡的利益才能得到有效的保障。因此，完善有關(guān)協(xié)商民主的法律體系并切實執(zhí)行這些法律法規(guī)至關(guān)重要。

多年來，我國在發(fā)展協(xié)商民主實踐中得出的寶貴經(jīng)驗逐漸積累、沉淀，進而總結(jié)出適合中國國情的協(xié)商民主建設(shè)，在政黨關(guān)系發(fā)展的實踐中，逐步形成了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等綱領(lǐng)性的文件，并將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法。隨著我國民主政治向前發(fā)展，公民有序的政治參與，政黨間的協(xié)商民主需要更具操作性的法律保障。怎樣使政黨協(xié)商民主成為民主決策過程的必要和法定程序，成為一種更加精致和縝密的操作規(guī)程，必須有法治的強有力支撐。因此，把我國的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以法律的形式加以規(guī)范，使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派之間的協(xié)商和民主黨派監(jiān)督等上升為法律，這樣才能進一步加強和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，極大地推進我國的社會主義民主政治建設(shè)。

（作者系民進山西省晉城市委會副主委）endprint