左定超

2014年5月15日，習近平總書記在《中共貴州省委關(guān)于畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的報告》上做了重要批示，充分肯定了畢節(jié)試驗區(qū)26年來的建設(shè)成績，對新時期如何搞好建設(shè)提出了殷切希望，為畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展指明了方向。這將激勵著各級各部門領(lǐng)導干部和群眾，思想不松，工作不懈，一如既往同心攻堅。同時，各民主黨派參與試驗區(qū)建設(shè)的各項工作也由此進入了一個新的歷史階段。

肯定：26年成果豐碩

習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)的重要批示，充分體現(xiàn)了對貴州工作的高度重視，對貴州人民的深切關(guān)懷；充分肯定了畢節(jié)試驗區(qū)創(chuàng)辦26年來，通過艱苦奮斗、頑強拼搏，取得的堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，人民生活從普遍貧困到基本小康，生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越成績；充分肯定了全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)長期支持、廣泛參與，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

上世紀80年代中期，中共貴州省委提出在畢節(jié)地區(qū)建立“扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，旨在為貧困的巖溶地區(qū)人民探索一條脫貧致富的新路子。這一戰(zhàn)略構(gòu)想報請國務院批準后，試驗區(qū)正式成立，并確立了“扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題。在中共中央、國務院及有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，畢節(jié)試驗區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏，試驗區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，成績顯著。

2011年，貴州省委、省政府召開了畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會。3年來，試驗區(qū)發(fā)展加快，成果豐碩，面貌一新。如今，畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和城鎮(zhèn)化進程加速，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，經(jīng)濟社會的發(fā)展成果真正惠及廣大人民群眾。畢節(jié)的迅速發(fā)展與進步可謂“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里”。

26年的實踐表明，畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)的成功探索，不僅使全區(qū)700多萬各族群眾擺脫了“人口膨脹、經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化”的惡性循環(huán)困境，向著可持續(xù)發(fā)展目標邁進，真正成為試驗的受益者，而且為后代保留和拓展了發(fā)展空間，利在當代，功在千秋，為畢節(jié)的發(fā)展史增添了光輝的一頁。更重要的是，試驗的成績和經(jīng)驗，必將產(chǎn)生帶動效應，對同類貧困地區(qū)起到示范作用，為貴州省、全國解決貧困巖溶地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的難題，提供思路參考和決策依據(jù)。

26年的實踐表明，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，中國政府和人民憑借強烈的歷史使命感和責任感，即使在相對貧窮，生態(tài)、人口壓力最重的落后地區(qū)，依靠改革開放提供的強大動力，也能不斷加快“兩個根本性轉(zhuǎn)變”步伐，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制中全面推進可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)驗：多黨合作的試驗田

畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)，凝聚著黨和國家對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的超前部署；凝聚著民主黨派、全國工商聯(lián)、國家有關(guān)部委，以及各界有識之士對畢節(jié)的關(guān)懷和支持；凝聚著畢節(jié)各族人民的長期奮斗和艱苦求索。我國多黨合作事業(yè)之所以能夠長期存在并取得顯著成就，一個重要原因就在于，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在多黨合作中具有共同的政治基礎(chǔ)，并在長期團結(jié)合作中形成了政治共識，這為新形勢下多黨合作始終沿著正確的方向健康發(fā)展，提供了重要的政治規(guī)范。

26年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)的工作，經(jīng)歷了起步探索、持續(xù)推進、全面參與、改革提升四個階段。各民主黨派中央、黨派省級組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過不同的思路和途徑，積極參與試驗區(qū)建設(shè)。民進貴州省委會在中共貴州省委和民進中央的領(lǐng)導下，心往畢節(jié)想，勁往畢節(jié)使，主動參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，多次深入試驗區(qū)調(diào)研，為試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展積極建言獻策，成效顯著。民進中央原主席許嘉璐提出的關(guān)于我國石漠化治理的構(gòu)想與建議得到中共中央領(lǐng)導批示，并由中央財政劃撥?？顚κ卫磉M行專項補助。民進中央主席嚴雋琪、常務副主席羅富和在中央層面幫助畢節(jié)市金沙縣協(xié)調(diào)了3個中央投資項目，涉及資金2335萬元。開展“同心·彩虹行動”、 民進中央開明基金會、民進中央開明畫院、東部10個發(fā)達省市對口幫扶行動計劃等?！巴摹げ屎缧袆印奔芷鹆艘蛔鶑慕鹕尺~向全國各地民進組織的彩虹橋，共組織1071名專家學者、企業(yè)家深入金沙，對口支持26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直屬部門，共計培訓各類人才10546人次。民進中央、各省（市）民進組織共投資4000余萬元新建和改造教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，培訓各類人員1400余人次。選派干部在縣里掛職，深入了解縣情，積極參與建設(shè)。

同時，民進貴州省委會在做好協(xié)助民進中央、各?。ㄊ校┟襁M組織支持試驗區(qū)建設(shè)各項服務工作的基礎(chǔ)上，主動對接參與桂花鄉(xiāng)建設(shè)。廣大民進會員為同心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獻計出力，捐贈了600余萬元資金和物資，用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等建設(shè)，改造了泥濘道路，新建了集貿(mào)市場，改變了有史以來無集市的狀況。目前捐建的多媒體教室、衛(wèi)生院和敬老院已建成使用，整體搬遷了10戶極貧農(nóng)戶，投資了200余萬元的同心文化廣場已建設(shè)完成，改善和豐富了人民群眾的文化生活。組織各類農(nóng)業(yè)和教育培訓近2000人次。

此外，動員省內(nèi)外民進組織和會員參與畢節(jié)試驗區(qū)各縣建設(shè)。積極協(xié)調(diào)民進企業(yè)家在畢節(jié)投資興業(yè)，目前共計投資150億元，新建了“同心畢節(jié)遠航現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)”、金沙開明·同心城、朗月煤機制造基地、朗月大廈、朗月4S店、同心·國際溫泉小鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品種植基地等項目。在民進貴州省委會的協(xié)調(diào)下，省農(nóng)村信用聯(lián)社與金沙縣人民政府簽署了《銀政合作協(xié)議》，意向性在“十二五”期間向金沙縣提供100億元以上信貸資金，分別向桂花鄉(xiāng)和沙土鎮(zhèn)提供了5億元和8億元信貸資金。

期望：指引發(fā)展方向

習總書記對畢節(jié)試驗區(qū)的殷殷期望溢于言表，為畢節(jié)試驗區(qū)新一輪的改革發(fā)展指明了前進方向。

當前，貴州正深入學習貫徹習總書記對畢節(jié)試驗區(qū)的重要批示精神，貴州省各族人民緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共貴州省委的堅強領(lǐng)導下，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進。作為參與試驗區(qū)建設(shè)的重要力量，民主黨派更應深刻領(lǐng)會總書記對畢節(jié)試驗區(qū)重要批示精神，深刻領(lǐng)會新時期建設(shè)好畢節(jié)試驗區(qū)的重大意義，自覺把力量凝聚到參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的偉大事業(yè)中，認真總結(jié)參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的工作，找準新時期參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的切入點，在服務改革發(fā)展實踐中探索新思路、新途徑、新辦法，以“重要批示”新要求作為動力，與中共中央、中共貴州省委保持高度一致，切實做好“三個”堅持：endprint

1.堅持爭取民進中央、全國各?。ㄊ校┙M織發(fā)力與自身發(fā)力相結(jié)合。一是進一步爭取民進中央組織全國各級組織對口支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位精準發(fā)力，從中央層面爭取政策和項目的支持，把國家級水準的教育、醫(yī)療、科技等資源和試驗區(qū)對接。二是凝聚貴州省內(nèi)力量在參與點上主動作為，錘煉隊伍，推動發(fā)展。三是對民進會員目前在試驗區(qū)實施的項目進行調(diào)研，了解實施中的困難和問題，幫助協(xié)調(diào)解決問題，為推動項目早日建成發(fā)揮作用。四是組織會內(nèi)外企業(yè)家到試驗區(qū)投資興業(yè)。五是重點加強與發(fā)達地區(qū)民進組織交流溝通與協(xié)調(diào)，必要時召開聯(lián)席會議，建立參與建設(shè)的工作機制。

2.堅持延續(xù)性與創(chuàng)新性的有機結(jié)合。對歷史證明行之有效的參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的成功做法要繼續(xù)堅持，如各種類型的智力支持、項目協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)等。今后的著力點是緊密圍繞貴州省委、省政府中心工作，進一步實現(xiàn)智力支持形式的多樣化、實用性、高層次和更突出的實際效果。在項目協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)方面要更有規(guī)劃性。在保持延續(xù)性的同時，要大膽創(chuàng)新，在參與試驗區(qū)建設(shè)的形式、平臺和內(nèi)容上多做突破。

3.堅持突出優(yōu)勢與建立機制相結(jié)合。民主黨派的優(yōu)勢根本在于其超脫和聯(lián)系廣泛。超脫可以使民主黨派對這個地區(qū)的形勢和政策作出比較客觀、冷靜的判斷，這對于提高地區(qū)公共政策的決策水平具有重要意義。聯(lián)系廣泛可以使民主黨派組織各方面的不同性質(zhì)的資源參與建設(shè)工作。這兩者都是支撐地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素。據(jù)此，今后我們要建立一系列的工作機制，以謀劃經(jīng)濟發(fā)展為中心，以智力開發(fā)為重點，以咨詢服務為載體，在幫助提高地區(qū)公共政策的決策水平方面發(fā)揮更大的作用，用高質(zhì)量的政策成果推動地區(qū)發(fā)展。希望在地區(qū)政策決策體系中，可以為民主黨派更深入地參與當?shù)貨Q策提供更直接、更便利、更廣泛的常設(shè)性安排，這也是今后民主黨派合作創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。同時，民進將圍繞試驗區(qū)“五位一體”建設(shè)，更廣泛地動員組織各方面資源參與試驗區(qū)建設(shè)。

思考：新機遇譜寫新篇章

“向陽花木易為春”，在全面深化改革的春風遍及神州的新時期，習總書記的批示為試驗區(qū)的發(fā)展帶來了新的歷史機遇，畢節(jié)的發(fā)展大有可為。深刻學習領(lǐng)會習總書記批示精神，關(guān)鍵是要與畢節(jié)試驗區(qū)實際相結(jié)合，理清新思路，闖出新路子，探索新經(jīng)驗。

一是爭取中央召開國家層面的推進新時期試驗區(qū)建設(shè)大會。邀請國家各部委、民主黨派中央、全國工商聯(lián)和有關(guān)省市參加。深入學習習總書記重要批示精神，深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志的批示要求?？偨Y(jié)26年來的工作，研究部署下一步工作，激發(fā)各界持續(xù)參與、關(guān)注、支持的熱情和力度。

二是用足用好現(xiàn)行政策。中共中央和貴州省委、省政府已出臺支持畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的若干政策，這些政策對指導、推動試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有非常重大的意義，省直各有關(guān)部門，特別是畢節(jié)市要深入學習和領(lǐng)會這些政策，逐條抓好落實，用政策的力量推動各項工作向前發(fā)展。

三是制定符合新形勢要求、系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及政策。畢節(jié)試驗區(qū)進行了五大戰(zhàn)略定位，即科學發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新扶貧示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)以及多黨合作示范區(qū)。貴州省有關(guān)部門應緊緊圍繞這五大戰(zhàn)略定位，一項一項研究，出臺具體落實措施。應組織高層次力量，對畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及政策，進行全面梳理，深入分析其成敗得失，制定出更符合新形勢要求、更系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略及政策。

四是積極探索制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。畢節(jié)作為一個試驗區(qū)，區(qū)別于其他地區(qū)最本質(zhì)的東西應該是其特別的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。圍繞其“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，如果執(zhí)行的還是國家和貴州省的統(tǒng)一政策，其試驗的特征就不會顯現(xiàn)。從貴州省的層面來看已經(jīng)出臺了《關(guān)于進一步支持畢節(jié)試驗區(qū)全面深化改革發(fā)展的若干意見》，對試驗區(qū)有更大程度的放權(quán)，賦予畢節(jié)試驗區(qū)在若干方面自主改革創(chuàng)制、創(chuàng)新政策的權(quán)利，真正在畢節(jié)試驗區(qū)形成有別于其他地區(qū)的特殊制度、特色政策。應積極爭取國家層面出臺支持畢節(jié)試驗區(qū)加快發(fā)展的特區(qū)政策，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新更好地實現(xiàn)試驗區(qū)的發(fā)展，形成內(nèi)容更加豐富的畢節(jié)經(jīng)驗。

五是大力激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。畢節(jié)干部群眾的積極進取是畢節(jié)實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵，這是一股巨大的精神力量，也是一筆巨大的精神財富。要認真提煉總結(jié)這一精神，把習總書記等中央領(lǐng)導同志的殷切希望轉(zhuǎn)化為畢節(jié)市廣大人民群眾建設(shè)畢節(jié)的自覺行動，形成上下一心、群策群力的強大合力。

六是加快畢節(jié)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。今天的教育是明天的經(jīng)濟，今天的衛(wèi)生是明天的小康。做好教育衛(wèi)生的頂層設(shè)計，定位好發(fā)展目標。建設(shè)一所試驗區(qū)干部學院，負責黨員與黨外干部的培訓工作。辦好畢節(jié)醫(yī)專及其他中高職學校，建成全國一流的高質(zhì)量的學校、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院，在貴州省做示范，走前列。

七是高度重視高層次人才的培養(yǎng)和引進。人才是第一生產(chǎn)力，對畢節(jié)未來的發(fā)展至關(guān)重要。應制定人才倍增計劃，首先是加強當?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，其次是大力向外引進人才。應完善人才引進機制，以優(yōu)厚的條件和廣闊的發(fā)展空間吸引人才、留住人才。并增大相應資金投入，對本地區(qū)各類人才獲得省級以上科研項目的，直接給予配套資金支持。在全市上下形成培養(yǎng)人才、尊重人才、關(guān)心人才、使用人才的良好氛圍，為可持續(xù)發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。

參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)是戰(zhàn)略、是使命。古人云：“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！庇辛暯娇倳浥揪竦闹敢?，有中共中央、國務院的關(guān)懷，有各級各部門的參與支持，有貴州省委、省政府的領(lǐng)導，有“深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅”的“畢節(jié)精神”的支撐，在實現(xiàn)全面深化改革、加快畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)、全面建成小康社會的新征程中，試驗區(qū)各族人民必將書寫無愧于歷史、無愧于時代的新篇章。

（作者系貴州省政協(xié)副主席、民進貴州省委會主委）endprint