宋玉

摘 要：建設(shè)并完善公務(wù)員考核制度有助于提高公務(wù)員素質(zhì)、對公務(wù)員隊伍科學(xué)有效管理，我國公務(wù)員考核制度仍處于轉(zhuǎn)型時期，還不夠完善。公務(wù)員考核源自于我國古代對文官的考核，與古代官員考核制度的比較、借鑒能為公務(wù)員考核制度的發(fā)展與完善提供有益參考。

關(guān)鍵詞：三本；公務(wù)員；考核制度；差異性

中圖分類號：D691 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）24-0011-02

我國公務(wù)員制度的建立和推行已初有成效，但距離制度的健全還有漫長的過程。對公務(wù)員的各項管理不但不能放松，還要加強。作為公務(wù)員管理的一項制度性的基礎(chǔ)工作，公務(wù)員考核是公務(wù)員制度建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)[1]。建立和完善公務(wù)員考核制度，有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。2007年，我國頒布實行的《公務(wù)員考核規(guī)定》對公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容、方法等多方面做了較詳盡的規(guī)定，是新中國成立以來，干部考核制度新成就的體現(xiàn)，既吸取了西方公務(wù)員制度先進成果，也有對我國古代官員考核制度的借鑒。“早在中國春秋時的管仲、百里奚，戰(zhàn)國時各諸侯國國王所重用的大批能言善辯之士都可算作早期的文官?！盵2]管仲為輔佐齊桓公成就霸業(yè)，根據(jù)自己的切身體會，鼓勵齊國上下唯才是舉，層層選拔考核。管仲更是在《管子·立政》篇闡述了國家用人時必須掌握的標準——三本：一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官。如果君主任用的人德行不能和所享爵位相稱、功績不能和所食俸祿相稱、能力不能和所當(dāng)官位相稱，應(yīng)及時削爵、停俸、罷官。符合“三本”的人才能被任用，已任用的官員定期用“三本”作為標準考核。管仲時期的官員考核標準用現(xiàn)在的視角衡量，依然有獨到的學(xué)習(xí)和借鑒價值。

一、考核主體的主動求賢與人情關(guān)系

“天下不患無臣，患無君以使之”（《牧民》），考核主體很重要，天下從不缺少有德有才的臣民，只是慧眼識英才的君主太難尋。管子認為君主應(yīng)該主動給臣民創(chuàng)造施展才能的空間，舉賢任能的主體是國君，國大人多，國君不可能面對舉國上下每個人，但國君能識賢臣用賢臣，聽取百姓對諸臣功過反饋，獎功罰過。考核這些管理國家事務(wù)臣子的官德、能力、業(yè)績等，選取賢能是國君應(yīng)該主動去做的，依據(jù)的標準就是“三本”。周文王聽聞呂尚賢名，親自跑到渭水河畔求得運籌帷幄能臣；劉備放低姿態(tài)三顧茅廬尋得建國立邦賢人。歷代賢明君主中從不缺主動求賢者，讓賢能之士為國家所用，亦增進了民之福祉，賢臣與國君形成牢不可破的共進退關(guān)系。

青史留名的賢臣深得君主信任做出偉大業(yè)績，總讓后人覺得這些賢臣與君主關(guān)系好到非一般人能比，做什么都有靠山才一次次成功。其實君主們主動求賢所得賢臣并不是二者之間人情關(guān)系良好才重用賢臣，而是先有賢人在國民中的好口碑為國君所聞，君主之后才主動去求賢任能，被任用者的德行、功績、能力都是百姓認同的，作為君主不能憑自己的好惡作為評判用人標準，評判的尺度是國人的認同，這其中只存在一種人情關(guān)系——百姓的贊許與國家的需要。上行下效，全國各地的人才在“三本”的標準下都會嶄露頭角，大才大責(zé)任，小才小擔(dān)當(dāng)，與百姓的人情關(guān)系是造福于民，與國君的人情關(guān)系是強大國家。從國家到地方，各級考核主體都做好分內(nèi)職責(zé)，舉賢任能，百姓也可用“三本”的標準審視國君、大臣和各級官吏是否德可當(dāng)其位、功可當(dāng)其祿、能可當(dāng)其官。

制定公開層層選拔考核的標準，防止考核主體把考核當(dāng)作以權(quán)謀私的工具，形成以自我權(quán)利為中心的勢力團體，分裂公權(quán)力的行使并最終損害國家民眾利益。損害民眾利益就是損害國家的基礎(chǔ)，《管子·小匡》記錄管子回答桓公的話：士農(nóng)工商，四民者，國之石民也。老百姓像柱石是國家的根本，若要治國興邦成就霸業(yè)就不能離開國之基石，做有損國民的事?？己酥黧w依據(jù)的只有標準，沒有人情。

二、考核程序的嚴格遵守與執(zhí)行態(tài)度

“凡孝悌、忠信、賢良、俊才，若在長家子弟、臣妾、仆役、賓客，則什伍以復(fù)于游宗，游宗以復(fù)于里尉，里尉以復(fù)于州長，州長以計于鄉(xiāng)師，鄉(xiāng)師以著于士師?！保ā豆茏印ち⒄罚θ瞬诺耐扑]自下而上，推薦的依據(jù)是孝悌、忠信、賢良、俊才，而不是親疏關(guān)系或背景。從什伍長到士師逐級推薦，遵守嚴格的程序，每級都要對下級的呈報認真核對，避免不合格者入選，“舉薦人才的過程，實際上就是層層考核選拔的過程，到了中央，齊桓公又派專人分別管理選拔。”[3]避免了考核主體根據(jù)個人好惡評價核實對象。一種制度是否完美的實施，不在于內(nèi)容的豐富精致、無所不包，重點在于執(zhí)行過程的嚴格遵守和執(zhí)行態(tài)度的認真，現(xiàn)代公務(wù)員考核制度或古代官員考核制度也不例外。

“凡上賢不過等，使能不兼官，罰有罪不獨及，賞有功不兼與”（《管子·立政》），推舉賢才不可越級，各級認真執(zhí)行分內(nèi)職務(wù)，被推舉的賢才經(jīng)嚴格考核方能任用，《管子·權(quán)修》談到法度的重要性時亦涉及考核的認真慎重態(tài)度“法者，將用民能者也；將用民能者，則授官不可不審也；授官不審，則民閑其治”；欲治理國家就必須充分發(fā)揮人民才能，發(fā)揮人民才能就要慎重委派官職，委派官職不慎重、審人不清將導(dǎo)致人民背離其治理。對人才認真考核的目的預(yù)防用人不當(dāng)以至人民怨怒、國將不國，官員的考核結(jié)果實事求是，不能輕率對待，德不當(dāng)其位、功不當(dāng)其祿、能不當(dāng)其官者，無論出身何等尊貴都不應(yīng)授予官職，反之，出身平凡的士農(nóng)工商經(jīng)過層層推薦試用合格，品德修養(yǎng)、功勞業(yè)績、能力水準均達到“三本”要求，必須受到國家重用。

舉薦和任用都是認真的過程，從舉薦之初考核便開始了，以至到任、留用，考核主體審核評價嚴格執(zhí)行，考核客體認真履職，以防用人不當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。

三、考核時限的及時性與內(nèi)容的靈活性

現(xiàn)代公務(wù)員考核方法注重平時考核與定期考核的結(jié)合，把平時考核作為定期考核的基礎(chǔ)，定期考核是平時考核的集中體現(xiàn)，二者共同展現(xiàn)公務(wù)員考核中工作實績?yōu)橹攸c的考核精神。管子生活的時代，達不到科學(xué)的管理，卻已開始明確考核時長，“三月一復(fù)，六月一計，十二月一著?！保ā豆茏印ち⒄罚┤齻€月一上報，六個月一匯總，十二個月一登記，逐級上報，逐級核實，從什伍長到士師再到中央各級都要遵循這一時限，其中任何一層審人不明，用人不當(dāng)可及時查出，各種職位官員履職情況詳細記錄在案，優(yōu)劣彰顯，不合格的或不符合“三本”要求的削官降爵，名副其實或新涌現(xiàn)的人才及時得到嘉獎重用。持續(xù)不斷的考核可以形成官員工作的動力，崇尚敬業(yè)精神進而形成官場良好風(fēng)紀。endprint

管子為輔佐齊桓公富國強兵制定多種制度，幾乎都順暢實施，助齊國綜合國力的迅速提升，管子因地制宜的指導(dǎo)思想在各方面充分發(fā)揮保障了國家的迅速發(fā)展，對官僚的考核內(nèi)容處處散發(fā)超出時代的智慧?！靶藁饝?，敬山澤、林藪、積草，夫財之所出，以時禁發(fā)焉。使民足于宮室之用，薪蒸之所積，虞師之事也。決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時水雖過度，無害于五谷。歲雖兇旱，有所■獲，司空之事也?！摪俟?，審時事，辨功苦，上完利，監(jiān)一五鄉(xiāng)，以時鈞修焉，使刻鏤文采，毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也?！保ā豆茏印ち⒄罚┛己恕坝輲煛?、“司空”、“司田”、“鄉(xiāng)師”、“工師”等官員，從考核標準上來說無異要符合“三本”要求，考核依據(jù)的具體內(nèi)容卻因職而異，近似于公務(wù)員考核內(nèi)容中的“績”，對虞師進行考察和評價依據(jù)：制定防火的法令，禁止山澤林藪之處堆積枯草；對自然資源的出產(chǎn)，要按時封禁和開放，以使人民有充足的房屋建筑用材的柴草貯備；排澇蓄水，疏渠修壩保證旱澇保收則是考核司空的內(nèi)容；巡視察看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撫慰農(nóng)民安居樂業(yè)踏實生活是考核鄉(xiāng)師之職的內(nèi)容，考核內(nèi)容與管轄范圍不同的管理者職責(zé)緊密聯(lián)系，在三本的考核標準下，考核內(nèi)容豐富具體靈活，這種靈活并不是隨意更改，不考察在這一職位上的人出身是否高貴、背景是否深厚，只看該職位應(yīng)盡的職責(zé)，做出的業(yè)績。對每種官職的管理內(nèi)容具體化既是靈活性體現(xiàn)也方便對比選優(yōu)汰劣。

四、管子選拔人才的考核制度對公務(wù)員考核的啟示

建立完善的公務(wù)員考核制度，不僅可以對公務(wù)員工作做出合理評價，而且能督促公務(wù)員努力工作，積極進取，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。國外公務(wù)員考核的先進經(jīng)驗或我國古代文官考核的良策都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。現(xiàn)代公務(wù)員考核源自于我國古代對文官的考核，管子制定的官員考核的制度對我國公務(wù)員考核制度的建設(shè)仍有所啟示。

1.重視任前考核。現(xiàn)在，我國國家公務(wù)員考核也重視任前考核，主要體現(xiàn)在錄用、調(diào)任、晉升考核方面，但在錄用考核時，往往根據(jù)考核對象個人提交的信息或面試時短時間的口語能力做出判斷，德、能、廉等方面很難真實反映。管子制定的考核制度在任前考核的要求上更強調(diào)考核主體的主動性，只要發(fā)現(xiàn)了孝悌、忠信、賢良、俊才，各級官吏就要層層舉薦，“吏進之，君用之。有善無賞，有過無罰。吏不進，廉意?！保ā豆茏印ご罂铩罚┛己斯僮龊梅輧?nèi)的事，對舉薦給上一級的人自己都要先考核選拔，“管仲進而舉言，上而見之于君，以卒年君舉?！惫苤僖M一步與被選拔舉薦的人談話，然后上報與國君見面，不但考核主體積極參與，也給考察對象機會，在不同審視者面前展現(xiàn)德、績、能，極大調(diào)動了被考核者主動參與意識。在舉國上下識才舉才的氛圍下，各級官吏都會主動舉薦，若官吏應(yīng)薦不薦，則廢除其職務(wù)。任前考核應(yīng)成為考核的重要方式，幫助公務(wù)員機關(guān)篩選合適人才，杜絕庸才進入，增強公務(wù)員使用準確性。

2.重視道德。管子時代官德的重視對現(xiàn)代公務(wù)員道德建設(shè)仍有借鑒意義，孝悌、忠信、賢良都是從道德方面檢驗選拔出的人才，“德不當(dāng)其位”更是從道德的要求考核官員，官德不高尚無法得到官位。目前我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，公務(wù)員道德教育常常無法適應(yīng)新形勢下的變化，其應(yīng)起的作用大打折扣?！皩珓?wù)員道德教育口頭上強調(diào)重視，實際行動中卻并不重視；應(yīng)付各類檢查驗收時重于形式，而日常建設(shè)卻無人抓無人管；考評公務(wù)員時強調(diào)道德標準而實際任用時并不重視。”[4]撇開形式抓實際是當(dāng)務(wù)之急，任職前、任職期間思想道德教育均不可丟，多增加新近發(fā)生的公務(wù)員突出案例學(xué)習(xí)，明白無論“老虎”或“蒼蠅”都是黨和國家不能容忍的，逐級形成在統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)履行公職，健全完善的公務(wù)員道德風(fēng)尚。

3.重視考核內(nèi)容差異性。我國正在建立公務(wù)員績效考核制度，但還不夠完善，績效考核是對公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，考核內(nèi)容主要有德、能、勤、績、廉五項?？己藘?nèi)容籠統(tǒng)概括，沒有把公務(wù)員績效考核與公務(wù)員所在的職位承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)結(jié)合起來，結(jié)果自然難以反映公務(wù)員的真實素質(zhì)，不利于公務(wù)員整體建設(shè)?！安煌穆毼桓鶕?jù)不同的績效考核內(nèi)容，各有側(cè)重地對公務(wù)員進行考核，有利于增強績效考核的可操作性，從而獲得科學(xué)合理的考核結(jié)論。”[5]管子制定官員考核內(nèi)容時，對虞師、司空、鄉(xiāng)師等官職考核內(nèi)容因職而異，考核內(nèi)容與職責(zé)緊密聯(lián)系，有針對性。我國公務(wù)員考核德、能、勤、績、廉五項內(nèi)容可與公務(wù)員的本職工作結(jié)合起來，制定出的內(nèi)容翔實具體，便于操作，對公務(wù)員工作績效做出全面的評價和正確的衡量。

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