紀(jì)興筑

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，是深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于反腐倡廉建設(shè)有關(guān)精神的具體舉措，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容和抓手。貴陽(yáng)市以構(gòu)建具有貴陽(yáng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

近年來(lái)，貴陽(yáng)市積極貫徹落實(shí)“加強(qiáng)教、導(dǎo)、管、防、察、幫、誡、勸”的重要舉措，通過(guò)推行以“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制”為重點(diǎn)，把“三重一大”（即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）作為監(jiān)管重點(diǎn)，形成以工作崗位為點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程為線、權(quán)力運(yùn)行為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平，達(dá)到教育警示、糾錯(cuò)整改、預(yù)防腐敗目的，為干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力保障。

提高思想認(rèn)識(shí)

繃緊廉政弦

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理立足于預(yù)防，而非事后處置，本質(zhì)上是解決“風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)問(wèn)題，從而建立起一種機(jī)制，把廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的程度，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平，并能夠有效幫助單位防范工作中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少工作失誤，控制工作成本。

要做好這項(xiàng)工作，首先要抓好干部職工的思想認(rèn)識(shí)，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性和必要性，進(jìn)而推動(dòng)工作取得實(shí)效。在廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育過(guò)程中，全市各級(jí)各部門采取專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，加強(qiáng)對(duì)本單位黨員干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓每個(gè)人都熟悉工作內(nèi)容、明確工作要求，履行崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻都有廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，繃緊廉政建設(shè)這根弦，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。通過(guò)宣傳教育，使干部職工深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是反腐治本抓源頭工作的重要內(nèi)容之一，是領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求所在，是為保護(hù)干部構(gòu)筑的防護(hù)堤，是規(guī)范單位業(yè)務(wù)工作、維護(hù)集體榮譽(yù)的重要保障。

排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

確定重點(diǎn)防控領(lǐng)域

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基礎(chǔ)性工作，只有把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排全查準(zhǔn)了，才能對(duì)癥下藥、有的放矢。

在實(shí)際工作中，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以工作崗位為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為線、以權(quán)力運(yùn)行為面，分四個(gè)步驟做好排查確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作。一是議崗議責(zé)議權(quán)，重申部門、崗位的職責(zé)和權(quán)限。根據(jù)職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，各級(jí)各部門全面清理核定各類職權(quán)，編制職權(quán)目錄。二是依據(jù)崗位層次明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找重點(diǎn)。在做好前一步驟工作的基礎(chǔ)上，各崗位責(zé)任人依據(jù)崗位所屬層次突出查找重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)崗位查找重點(diǎn)在“三重一大”決策環(huán)節(jié)；中層崗位查找重點(diǎn)在管理、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、審批的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；其他重要崗位查找重點(diǎn)在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)決定權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面。三是分析梳理業(yè)務(wù)流程，繪制業(yè)務(wù)流程圖。通過(guò)梳理業(yè)務(wù)流程，確定關(guān)鍵崗位和核心業(yè)務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)繪制業(yè)務(wù)流程圖，重點(diǎn)反映和細(xì)化容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在業(yè)務(wù)流程圖反映的關(guān)鍵環(huán)節(jié)處，圈點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取有效措施，嚴(yán)格把關(guān)，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)查實(shí)、查全、查細(xì)。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

同時(shí)，貴陽(yáng)市突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在全市工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、資源開(kāi)發(fā)和涉及民生的部門（單位）建立重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作制度，確定20家市直部門、3個(gè)區(qū)縣、10家市管企業(yè)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作重點(diǎn)單位，這些重點(diǎn)單位為全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，較好地推動(dòng)了全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

權(quán)力運(yùn)行到哪里

風(fēng)險(xiǎn)防范就跟進(jìn)到哪里

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作防控的是廉政風(fēng)險(xiǎn)，管理的是防控工作。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，只是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的第一步，運(yùn)用才是關(guān)鍵。

在實(shí)際工作中，各單位通過(guò)緊扣排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分利用近年來(lái)反腐倡廉制度建設(shè)的成果，有針對(duì)性地制定防控措施，鏟除滋生腐敗的漏洞。

首先圍繞管理風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、審批風(fēng)險(xiǎn)三種風(fēng)險(xiǎn)類別，強(qiáng)化制度建設(shè)。如住建部門在房屋質(zhì)押登記工作中，采取輪班受理質(zhì)押登記件，逐層審核質(zhì)押登記件的防控措施；城市管理執(zhí)法部門在進(jìn)行行政處罰時(shí)，采取懲罰分離，法規(guī)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)卷宗進(jìn)行審查的防控措施。其次是突出權(quán)力制約。抓住權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，豐富措施手段，創(chuàng)造性地開(kāi)展一系列工作。如貴陽(yáng)市公共住宅投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司，制定并實(shí)施了《廉政保證金管理暫行辦法》，并與貴陽(yáng)市檢察院聯(lián)合開(kāi)展貴陽(yáng)市保障房建設(shè)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作；貴陽(yáng)市水利交通發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司在項(xiàng)目建設(shè)中積極推行建設(shè)資金撥付分權(quán)聯(lián)簽、廉政約談、廉潔公示等風(fēng)險(xiǎn)防控制度，在建設(shè)項(xiàng)目中，與駐地檢察機(jī)關(guān)共建預(yù)防職務(wù)犯罪工作室等，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督制衡力，進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，探索出了一些特色鮮明，有效管用的反腐倡廉建設(shè)的新方法、新路子。再次是積極推進(jìn)科技防控。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合發(fā)揮反腐倡廉制度建設(shè)的保證作用和科技手段高效、準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，提高工作科學(xué)化水平。如全市全面推進(jìn)的公務(wù)卡結(jié)算制度改革，是通過(guò)公務(wù)卡交易的電子信息，對(duì)單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全程管理和監(jiān)督，能有效堵塞假發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票入賬等管理漏洞，有利于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理。最后，加強(qiáng)考核評(píng)估。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合目標(biāo)考核中，并將檢查考核結(jié)果作為干部選拔任用和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。云巖區(qū)制定《實(shí)施意見(jiàn)》，明確把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。清鎮(zhèn)市對(duì)落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不力的，采取提醒警示、誡勉談話、責(zé)任追究、黨政紀(jì)處分等措施，切實(shí)推動(dòng)工作開(kāi)展。南明區(qū)注重考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)將在風(fēng)險(xiǎn)排查和分析評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息運(yùn)用到干部輪崗交流、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

確立萬(wàn)余廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

貴陽(yáng)初建特色懲防體系

通過(guò)自己找、群眾議、組織提、集體定等辦法，目前全市各級(jí)各部門初步確立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)16443個(gè)。其中：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2854個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5556個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6942個(gè)，其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1091個(gè)。各級(jí)各部門緊緊圍繞排查確定的這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共制定防控措施20117條。其中區(qū)（市、縣）制定防控措施18123條，市直部門制定防控措施1577條，市屬國(guó)有企業(yè)制定防控措施417條。

從目前的情況看，全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得了初步成效，不僅強(qiáng)化了從源頭上治理腐敗的力度，而且有力地促進(jìn)了具有貴陽(yáng)特色的懲防體系建設(shè)。一方面，全市廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉潔自律意識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)；另一方面，通過(guò)開(kāi)展自下而上的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，各級(jí)各部門和廣大干部職工對(duì)各自的崗位職責(zé)和行使權(quán)力的整個(gè)流程進(jìn)行認(rèn)真的梳理，明確了工作程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)工作的流程控制，不斷完善的體制機(jī)制有效促進(jìn)了工作的制度化、規(guī)范化水平。

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立與實(shí)施，勢(shì)必觸及權(quán)力運(yùn)行，觸及各種利益關(guān)系，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、反復(fù)深入的過(guò)程。在過(guò)去的一年中，貴陽(yáng)市結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，前移反腐關(guān)口，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在今后的工作中，貴陽(yáng)市會(huì)認(rèn)真開(kāi)展“三找”（即：找問(wèn)題、找差距、找目標(biāo)），認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作存在的問(wèn)題，查找在完成工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)方面存在的差距，進(jìn)一步明晰工作目標(biāo)，自加壓力，挖掘潛力，加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)工作不斷取得新成效，為全市反腐倡廉建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。（作者單位：貴陽(yáng)市紀(jì)律檢查委員會(huì)、貴陽(yáng)市監(jiān)察局 責(zé)任編輯/黃莎莎）