許 靜

（中煤平朔集團電力工程公司黨群工作部，山西 朔州037000）

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織使企業(yè)黨組織和行政組織的專門監(jiān)督機構(gòu)，其主要職能是檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，正確的制定和有效地組織實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政建設(shè)決策，以保證企業(yè)兩個文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。而社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下更需要強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。但是，新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到的諸多問題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮。因此，如何解決國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到的難點問題，強化監(jiān)督職能，成為當前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。

1 影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點問題

當前，影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點問題主要有：

1.1 國企紀檢監(jiān)察組織的機構(gòu)設(shè)置不盡合理

現(xiàn)行國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)置，沒有從企業(yè)主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動這個本質(zhì)特征和需要去考慮，卻有些類似國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置，只強調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀職能，并將這一職能同經(jīng)濟審計、合同審查等重要職能分離開來，設(shè)置成單一專職紀律檢查和監(jiān)察機構(gòu)。這樣的設(shè)置形式不盡合理，沒有真正體現(xiàn)出“量需而行”，既導(dǎo)致其執(zhí)法執(zhí)紀缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，不能很好地運用必需的如查閱各種賬目、合同、檔案等手段，工作勢必會受到干擾影響，職責(zé)和功能難以發(fā)揮。這有悖于這個機構(gòu)設(shè)置的初衷。

1.2 國企紀檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明

國家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立已發(fā)行使職責(zé)并在職責(zé)范圍內(nèi)量紀定性、追究責(zé)任的能力。很多時候在具體工作上，他們只能根據(jù)具體情況，采用“借力”的方法來解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。如設(shè)法取得書記經(jīng)理的重視、關(guān)心和支持，爭取黨政一把手親自抓，否則就可能受到制約，監(jiān)督檢查工作也就只能停留在被動地位，而難以主動出擊，打出重拳，難有大的作為。

2 強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的主要途徑

由新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織所遇到的難點問題的分析可見，強化其監(jiān)督職能要從以下兩方面入手：

2.1 改變國企紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)置形式

一是相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)合署、將國企內(nèi)職能相近、手段互補的紀委、監(jiān)察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監(jiān)察組織。實行相關(guān)機構(gòu)合署辦公，一套機構(gòu)，幾塊牌子，下轄紀檢監(jiān)察組、審計組、法律顧問組等，圍繞共同的紀檢監(jiān)察工作目標，各負其責(zé)地開展工作。這樣的組合，可達到精簡機構(gòu)、減少扯皮、優(yōu)勢互補、增強整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是調(diào)整機構(gòu)的員額編制。根據(jù)新紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能，可按照一定的比例為其配備人員。下轄各組人員的調(diào)配可根據(jù)需要靈活調(diào)整，他們既可在各組兼職，也可以是專職。三是設(shè)兼職紀檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監(jiān)察員。在工作上接收企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，讓他們在小范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職能。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

2.2 賦予國企紀檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限

從當前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)督法》國家行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限：一是必須具備一定的檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權(quán)進行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實施不力的違規(guī)違紀問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。一定的檢察權(quán)和調(diào)查權(quán)體現(xiàn)了他們工作的性質(zhì)和職能，為他們完成任務(wù)提供了重要手段和保證。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權(quán)。即有權(quán)直接對違規(guī)違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴重警告、行政記過的處分權(quán)，并且只需向同級黨委、行政辦公室備案而不必由他們批準。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織具備一定的黨紀政紀處分權(quán)，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調(diào)查和審理，有效地維護法律部和黨紀政紀的嚴肅性，遏止和減少違法違紀行為的發(fā)生。三是必須具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，即對造成經(jīng)濟損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財務(wù)移交企業(yè)財務(wù)部門，并且同樣也需向本級主管部門備案而不需報批。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，可以加強其權(quán)利和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進行。

總之，有效的發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用對企業(yè)加大發(fā)展和壯大起著保駕護航的作用，讓企業(yè)沿著健康有序的道路前進。