陳延瑛

（浙江省水利水電勘測設計院，杭州310002）

0 引言

圩區(qū)是以圩田為主，包括河網(wǎng)、湖泊、灘地、城鎮(zhèn)及農(nóng)村等在內(nèi)的一個地區(qū)單位。圩田的開發(fā)使得平原圩區(qū)成為千百年來富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)，近現(xiàn)代隨著商業(yè)的興起和水陸交通的發(fā)展，平原圩區(qū)逐步成為工農(nóng)業(yè)發(fā)達、資源要素聚集、財富相對集中的區(qū)域，平原圩區(qū)的地位及重要性更加顯著，相應地，遭遇洪澇災害的損失加劇。以杭嘉湖平原為例，該地區(qū)農(nóng)耕歷史悠久，農(nóng)業(yè)具有多宜性、多樣化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綜合優(yōu)勢，糧食產(chǎn)量占全省的三分之一，是浙江省重要的商品糧基地，亦是國家近期制定的千億斤糧食增產(chǎn)重點縣規(guī)劃的主要區(qū)域之一。但平原圩田地勢低洼，排水不暢，往往造成大面積農(nóng)田積澇成災。如2013年，受臺風“菲特”影響期間，僅嘉興、湖州兩地受災人口達91.15萬人，農(nóng)作物受災面積117.33千公頃，直接經(jīng)濟損失32.37億元。2009年開始，浙江省開展新一輪的杭嘉湖圩區(qū)整治工作。根據(jù)《浙江省杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃報告》（2010），杭嘉湖地區(qū)規(guī)劃圩區(qū)總數(shù)為667個，規(guī)劃圩區(qū)耕地總面積為432萬畝，總的規(guī)模和牽涉影響面均很大，需要相當多的人力、物力和技術(shù)的支撐。自2010年起，浙江省分步分批開展了大批圩區(qū)項目的設計工作，截止2013年底，已累計下達94個圩區(qū)整治項目，整治面積151.3萬畝，核定總投資24億元。同時，浙江省財政廳浙江省水利廳還印發(fā)《浙江省杭嘉湖圩區(qū)整治資金與項目管理辦法》，以強化圩區(qū)建設中各級資金使用及項目管理規(guī)范性。浙江省水利水電勘測設計院自2010年起承接了杭嘉湖圩區(qū)整治初步設計復核工作，筆者亦作為初步設計概算審核負責人全過程參與其中，2010～2013年，共計復核杭嘉湖圩區(qū)整治工程初步設計概算94個，核定總投資約24億元，為政府投資決策提供技術(shù)支持與服務。針對工程項目初步設計概算審核工作中遇到的一些問題，以及在解決這些問題的過程中我們對概算審核工作的一些思考，闡述于下。

1 圩區(qū)工程初步設計概算編制現(xiàn)狀問題總結(jié)

1.1 設計缺少優(yōu)化影響工程造價控制 圩區(qū)工程概算總投資及其畝均投資與圩區(qū)項目的格局選擇、排澇模數(shù)合理確定、水閘規(guī)模確定、圩堤護岸等建筑物設計合理與否有至關(guān)重要的聯(lián)系。圩區(qū)項目包含的設計內(nèi)容較多，有河道、堤防護岸、水閘泵站、渠道等各種類型的建筑物，涉及專業(yè)面廣。但由于平原圩區(qū)面廣量大，建設時間緊迫，建設單位在選擇設計單位時往往忽略對其資質(zhì)能力進行全面的評估，造成圩區(qū)項目設計單位資質(zhì)、能力水平參差不齊，以2013年上報的26個圩區(qū)項目初步設計為例，共有不同資質(zhì)設計單位共計10余家參與其中，部分地方設計單位專業(yè)配置不齊，甚至出現(xiàn)一名設計人員包辦多個專業(yè)設計內(nèi)容的情況，因此設計單位無法對設計產(chǎn)品的優(yōu)化提供技術(shù)保障，工程造價的優(yōu)化控制更無從談起。

1.2 概算編制人員不專業(yè)，概算文件不滿足設計深度要求現(xiàn)象較為普遍 隨著現(xiàn)代水利工程技術(shù)的革新，目前水利工程造價存在專業(yè)人員業(yè)務水平良莠不齊的現(xiàn)象，從事水利造價工作的人員沒有相關(guān)專業(yè)造價資格的現(xiàn)象普遍存在。隨著工藝的革新以及計算機在工程造價控制中的普及，造價人員知識水平?jīng)]有實現(xiàn)同步的更新。[1]造價專業(yè)屬工程設計中的配合專業(yè)，處于設計流程末端，容易因為項目進度等方面的原因被忽視，結(jié)果導致上報概算問題較多，尤其是低級錯誤頻繁發(fā)生。同時，造價人員因為其專業(yè)能力水平的差異，對概算編制規(guī)范、定額缺少足夠的理解，導致概算表樣式不符合規(guī)定、取費標準和依據(jù)不合理，項目劃分不規(guī)范等問題。并且部分概算文件編制深度不達標，工程量計算不合理，缺少必要的說明和附件等。此類問題最終導致編制的設計概算投資與實際有很大的出入，將來可能會影響到省財政對地方的資金補助甚至將來的招投標工作的順利開展，也會給業(yè)主單位造成不必要的損失。

2 平原圩區(qū)項目概算審核與控制策略

2.1 前期及設計階段 水利工程設計階段，應該推行全過程造價控制。首先從改變建設單位固有思維開始，切實重視建設項目的造價控制，切不可為多爭取項目補助資金，盲目向上級單位申報建設計劃，從源頭營建健康的建設程序和環(huán)境。在設計單位的選擇上，務必選擇具備相應資質(zhì)、專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的設計單位開展設計工作，制定合理的設計周期，避免設計單位盲目趕進度，設計成果質(zhì)量低下的情況發(fā)生；同時建設單位應深度參與到項目設計中，重大問題的決策必須與設計單位達成共識，減少后期的變更；在避免粗放設計，不計成本的同時，更應避免為了滿足上報要求，死控投資，造成招投標或建設期間投資突破概算情況發(fā)生。同時，請設計復核單位提前介入設計的咨詢審查工作中，組織技術(shù)力量對現(xiàn)場重點區(qū)域進行踏勘，對設計報告中關(guān)于圩區(qū)的格局、排澇模數(shù)、建筑物規(guī)模等別等關(guān)鍵性問題，盡早達成共識，方便設計單位優(yōu)化設計報告，合理控制投資，減少后期復核審價的工作量及時間。

2.2 初步設計復核階段 圩區(qū)設計復核工作通常集中在每年的計劃上報截止日前夕，時間緊，復核工作量巨大，因此，復核單位應對項目有序、可控開展制定詳盡的工作計劃，安排規(guī)劃、地質(zhì)、水工、機電、施工、造價等專業(yè)的人員參與其中。前期針對報告中涉及規(guī)模、格局、建筑物布置等原則性問題，盡快出聯(lián)系單提請設計單位修改優(yōu)化；同時安排設計概算審核人員針對概算的合規(guī)性、深度要求進行審查，并請設計單位修改。復核單位最終根據(jù)設計單位優(yōu)化后的設計文本進行復核。

2.3 設計概算復核階段 ①審核工程量。核定工程量是工程項目審查的關(guān)鍵。依據(jù)各專業(yè)圖紙計算工程量，圖紙顯示抽象，容易造成高估冒算。因此，要著重審核投資比例較大的工程項目；設計單位技術(shù)力量薄弱專業(yè)的工程項目要重點審核，如水機、電氣、金屬結(jié)構(gòu)設備及安裝工程的設備清單等都要仔細復核，避免缺漏項情況發(fā)生，以及容易被設計單位忽視的施工組織設計中的導流圍堰工程量等均要和相關(guān)專業(yè)復核人員做好銜接。②審核價格。嚴格按照地方水利工程概（預）算編制規(guī)定及配套定額的有關(guān)要求來進行單價分析及概算編制。選擇符合規(guī)范的概算復核表格樣式；針對投資影響較大的工程子目，正確把握定額套用，避免高套、錯套和提高工程項目定額直接費等問題，同時審核工程類別及各項費用的記取。另外要重點復核主要建筑材料、設備價格，尤其是圩堤土方挖填單價、鋼筋、砼單價、機電、金屬結(jié)構(gòu)設備價格。并且要復核主要建筑材料價格是否符合編制水平年月，差價計算是否準確等。對于設計單位缺漏項目的工程量及單價，要會同其他專業(yè)復核人員銜接后進行補充完善，按概算文件的價格水平進行單價分析后補充。③綜合審核。圩區(qū)工程設計概算復核工作需要對杭嘉湖平原地區(qū)一個階段內(nèi)建設的大量的圩區(qū)項目的概算進行復核，除了工作量巨大，更好注重復核工作中的標準統(tǒng)一與公平公正，確保每個地區(qū)、每個項目獲得的各級資金補助都在統(tǒng)一的標準上。首先要保證概算復核采用的編制依據(jù)、標準的統(tǒng)一，如編制規(guī)定、定額標準、價格水平等；其次，對于概算文件中的工程類別的選擇、費率的選取、費用計算的標準務必做到公平公正，如預備費費率的計取、建筑工程、臨時工程中費率計算、獨立費用中監(jiān)理費、勘察設計費計算中各項系數(shù)的計列都要嚴格遵循編制規(guī)定，不設雙重標準。對同一地區(qū)的圩區(qū)項目畝均單價進行橫向比較，尋找造成較大差距的原因，對單價不合理的項目進行優(yōu)化設計。投資控制原則既要避免量價不合理造成的投資增加，同時也要避免設計單位為了滿足報批要求，盲目壓縮投資，缺項漏項造成的投資不足。

3 結(jié)語

近年來項目建設過程中招投標價格超報概算或概算偏大導致建設資金有較大結(jié)余的現(xiàn)象時有發(fā)生，少則百分之十幾，多則近達百分之三十。項目建設單位、設計單位給出的答案均是人、材、機價格變動過快，CPI一直在上漲，或者設計變更較大等。對預算相比原報概算有大幅增減量用上述粗獷定性分析不能明確說明其真實性，在項目建設過程中更要有對其進行定量控制的措施，從對項目概算的復核工作中，復核單位對包括項目的設計方案的優(yōu)化，投資的復核來進行定量控制，保證了建設資金的合理有效落實，推進了項目建設的有序開展。通過對大量建設項目解析與思考，我們認為：就目前現(xiàn)狀而言，概算審核不僅包括審核工程造價，更要注意深入到方案中審核，如此，才能堵截前期工作中的一些疏漏，才能將政府有限的資金用得更好；其次要提升咨詢質(zhì)量，概算審核工作應注重對方案做科學的優(yōu)化與量化分析[2]；再次，有必要在后期對項目建設的情況進行一些跟蹤調(diào)研總結(jié)工作，積累經(jīng)驗，為將來的圩區(qū)建設工作順利開展，更為政府的決策提供依據(jù)。

[1]楊克斌.談水利工程施工如何控制及管理成本[J].大眾周刊，2011(20):104.

[2]李威.做好政府投資建設項目概算審核工作的幾點思考[J].中國工程咨詢，2013(5):27.

[3]劉霞.淺析我國政府投資工程項目的管理[J].經(jīng)濟師,2005(2).