馬陸超

摘要：人類社會(huì)的所有活動(dòng)都是一種文化實(shí)踐，黨員干部職業(yè)道德屬“官德”范疇。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)官德文化建設(shè)帶來(lái)消極影響，因此加強(qiáng)黨員干部官德建設(shè)尤為重要。本文分析新時(shí)期黨員干部職業(yè)道德建設(shè)方面存在的一些問(wèn)題，進(jìn)而探討加強(qiáng)官德文化法制化建設(shè)的時(shí)代意義與路徑選擇。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；官德建設(shè)；法制化路徑

人類社會(huì)的所有活動(dòng)都是一種文化的實(shí)踐。黨員干部職業(yè)道德屬“官德”范疇，顧名思義就是黨員干部的從政道德，是做人做事的品質(zhì)和水平。這種職業(yè)道德，就其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響作用而言，要比其它任何一種職業(yè)道德顯得更加直接而明顯、廣泛而深刻、久遠(yuǎn)而彌新。因此從現(xiàn)實(shí)角度看，官德是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低的“試金石”，社會(huì)清明與否的“晴雨表”，黨風(fēng)是否廉正的“風(fēng)向標(biāo)”。人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，官德文化建設(shè)始終是一個(gè)社會(huì)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。我們黨歷來(lái)重視官德文化建設(shè)，但隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了不容忽視的道德滑坡、道德失范甚至道德敗壞等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象和威信。因此，加強(qiáng)新時(shí)期共產(chǎn)黨員特別是黨員干部的官德文化建設(shè)已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)官德文化建設(shè)帶來(lái)消極影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，它對(duì)新時(shí)期黨員干部職業(yè)道德文化建設(shè)既有促進(jìn)作用，也會(huì)在一些方面帶來(lái)消極影響。限于篇幅本文著重探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨員干部職業(yè)道德文化建設(shè)的消極影響。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)性會(huì)產(chǎn)生唯利是圖、見(jiàn)利忘義的思想

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已從基本法律和制度上承認(rèn)各個(gè)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，各個(gè)主體也以追求最大的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益的保障，任何行為就會(huì)失去動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率也難以實(shí)現(xiàn)。重視物質(zhì)利益，喚醒了人們的利益意識(shí)，一定程度上推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。但這種重利性原則也強(qiáng)化了人們對(duì)利益的斤斤計(jì)較，甚至誘發(fā)唯利是圖、見(jiàn)利忘義的思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，金錢(qián)作為商品交換的媒介，是個(gè)人占有社會(huì)財(cái)富的象征，有時(shí)甚至是提升個(gè)人社會(huì)地位的跳板，故此，一些黨員干部經(jīng)不起物質(zhì)誘惑產(chǎn)生了盲目推崇和依賴金錢(qián)的心理，甚至成為金錢(qián)的奴隸。一些人為了金錢(qián)，敢于踐踏一切為官道德原則，甚至鋌而走險(xiǎn)，觸犯刑法。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性會(huì)產(chǎn)生小團(tuán)體主義、損人利己的思想

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自主性，一方面可以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自主、獨(dú)立、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；另一方面這種自主性也往往使得一些市場(chǎng)主體把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅僅當(dāng)作是一種純個(gè)體行為，一種純經(jīng)濟(jì)行為，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的過(guò)程中，把自己與他人、與社會(huì)對(duì)立起來(lái)，社會(huì)責(zé)任感和道德感淪喪?，F(xiàn)階段民眾反映強(qiáng)烈的食品安全、環(huán)境保護(hù)、弄虛作假、詐騙、行賄以及各種形式的地方保護(hù)主義，都是利己主義、小團(tuán)體主義的突出表現(xiàn)。影響到政治領(lǐng)域，使得形式主義、官僚主義、買官賣官等各種消極腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門(mén)不同程度的存在。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性會(huì)產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易的思想

價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條重要法則是等價(jià)交換、公平交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一基本準(zhǔn)則應(yīng)有嚴(yán)格的適用范圍，即適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而不得滲透到政治領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域。但是，由于現(xiàn)階段干部管理制度的不完善，在一些地區(qū)和部門(mén)，等價(jià)交換原則存在著“擴(kuò)大化”的傾向，把適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的原則擴(kuò)大到政治、公共管理領(lǐng)域和干部與群眾的關(guān)系之中，產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。一些黨員干部把權(quán)力作為商品，搞權(quán)錢(qián)交易，權(quán)權(quán)交易，嚴(yán)重破壞了黨紀(jì)、政紀(jì)，有的觸犯了法律，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)，損害了黨在群眾中的威信，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。

二、新時(shí)期官德文化建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

7（一）部分黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德觀念淡化、道德標(biāo)準(zhǔn)降低

據(jù)有關(guān)部門(mén)2012年對(duì)A市200名黨員干部的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有過(guò)半數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德觀念淡化了，甚至有極少數(shù)人認(rèn)為在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中已根本沒(méi)有什么道德觀念了，只有個(gè)別人認(rèn)為干部的道德觀念較前更強(qiáng)了（見(jiàn)表1）。同時(shí)，對(duì)黨員干部道德水準(zhǔn)狀況的調(diào)查中，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為當(dāng)前黨員干部道德的標(biāo)準(zhǔn)降低了，先進(jìn)人物不能起到應(yīng)有的楷模作用，在回答“您對(duì)待工作能否像焦裕祿那樣鞠躬盡瘁、死而后已嗎”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，回答“能”的占比只有20%，崇尚“大公無(wú)私”的寥寥無(wú)幾。

表1黨員干部道德觀念情況調(diào)查結(jié)果表

“黨員干部的道德

觀念如何”

（選擇占比）A.道德觀念淡化了75%B.根本沒(méi)有什么道德觀念了15%C.領(lǐng)導(dǎo)干部的道德觀念加強(qiáng)了10%（二）一些黨員和黨員干部缺乏基本的道德知識(shí)和道德辨別力

一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)官德原則和規(guī)范知之甚少。比如在回答“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵守什么道德基本原則”時(shí)，答案五花八門(mén)，說(shuō)明我們的道德教育尚欠深入，效果不夠顯著；在回答“你是否知道現(xiàn)階段官德規(guī)范的主要內(nèi)容”時(shí)，知道者甚少（見(jiàn)表2）。由此可見(jiàn)，由于對(duì)一些基本的道德原則和道德規(guī)范不清楚，以致部分黨員干部在一些基本的是非、榮辱、善惡面前態(tài)度不明朗、旗幟不鮮明、處事不果斷。

表2黨員干部道德原則和道德規(guī)范掌握情況調(diào)查表

“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵守

什么道德原則”回答占比

（多選）“你是否知道我

國(guó)現(xiàn)階段干部

職業(yè)道德規(guī)范

的內(nèi)容”回答

占比A.“集體主義”40%A“知道”20%B.“服務(wù)、公正、效率”55%B“不完全知道”60%C.“全心全意為人民服務(wù)”35%C“不知道”5%D.“說(shuō)不清楚”5%D“說(shuō)不清楚”15%（三）一些黨員干部的道德行為失范達(dá)到比較嚴(yán)重的程度

在工作或生活中，一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信仰缺失，精神支柱動(dòng)搖，敬業(yè)奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄。比如在回答“在處理公務(wù)活動(dòng)中能否做到不用公款請(qǐng)客送禮、大吃大喝”時(shí)，僅有10%的人回答“能”，而有30%的人回答“基本上不能”。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查反映出當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部行為失范已到了十分嚴(yán)重的地步，必須引起黨和政府的高度重視（見(jiàn)表3）。

表3當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部行為失范方面存在的問(wèn)題調(diào)查表“當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部行為

失范的突出表現(xiàn)是

什么”（選擇占比多選）A.“行賄受賄”30%B.“權(quán)錢(qián)交易、買官賣官”55%C.“三公”消費(fèi)35%D.“其它”5%三、新時(shí)期官德文化法制化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)必要性

（一）道德與法二者本質(zhì)上具有相通性

法與道德都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段，兩者聯(lián)系十分密切。它們的聯(lián)系首先表現(xiàn)為縱的聯(lián)系，是指它們和其他社會(huì)現(xiàn)象間的共同關(guān)系。法與道德都是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定，都是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。同時(shí)它們都受到一定階級(jí)的政治和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的直接影響，并為實(shí)現(xiàn)一定階級(jí)的政治和社會(huì)意識(shí)形態(tài)服務(wù)。因此，法與統(tǒng)治階級(jí)道德的縱的聯(lián)系決定著它們的社會(huì)階級(jí)本質(zhì)和服務(wù)對(duì)象必然是共同的，它們的基本原則和主要內(nèi)容必然是一致的。其次表現(xiàn)為橫的聯(lián)系，是指它們之間的相互影響和相互作用的關(guān)系。主要表現(xiàn)為：一是互相滲透。法貫穿著道德精神，而道德的許多內(nèi)容又是從法中汲取的；二是互相制約。道德制約著法的倫理方向，法制約著道德的基本內(nèi)容。由此可見(jiàn)，把官員從政道德規(guī)范中的一部分上升為法律規(guī)范在理論上是完全可能的。

（二）道德與法是兩種不同的規(guī)范體系

道德與法雖有密切聯(lián)系，具有共同的基本原則，但它們畢竟是上層建筑的不同部分，具有不同的特征。最主要的表現(xiàn)：一是表現(xiàn)形式不同。法是以“國(guó)家形式”出現(xiàn)的，道德是以“社會(huì)意志”為表現(xiàn)形式。二是違反的后果不同。違反法律的后果要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁；而違反道德的責(zé)任往是“軟”制裁，其違反的成本任往比違法小。從上可以看出：法出自國(guó)家，具有國(guó)家強(qiáng)制性的根本特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，完成國(guó)家任務(wù)的最重要手段。尤為重要的是共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)民族復(fù)興和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代重任，更加要以法治思維和法律手段從嚴(yán)治吏，以永葆黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

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（三）官德法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的先驅(qū)力量

早在1990年代初我們黨就提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主”三者的有機(jī)統(tǒng)一。在法治實(shí)踐中，已達(dá)成共識(shí)：法治是公平正義的法律在政治國(guó)家和公民社會(huì)中創(chuàng)立的一套活動(dòng)和生活的制度，其基本屬性是強(qiáng)調(diào)法的權(quán)威性和至上性。建設(shè)法治國(guó)家是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志之一，是人類對(duì)自己生存方式的一種選擇。法治是道德建設(shè)的保障和強(qiáng)有力的促進(jìn)因素，法律是道德規(guī)范不能生效后的最后一道強(qiáng)制力防線。如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的法律做后盾，道德就會(huì)變得單薄無(wú)助。而黨員干部道德建設(shè)法制化綜合了道德與法律的雙重屬性，體現(xiàn)了德治和法治的共同要求。也就是說(shuō)當(dāng)?shù)赖律仙絿?guó)家意志時(shí)，人們不遵守它將會(huì)受到法律的懲罰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)官德建設(shè)的挑戰(zhàn)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)的官德失范問(wèn)題，我們必須十分重視法律對(duì)推行官德建設(shè)的重要作用，加快推進(jìn)法治國(guó)家進(jìn)程，通過(guò)立法可以選擇進(jìn)而推動(dòng)一定道德的普及，嚴(yán)格執(zhí)法有助于弘揚(yáng)一定的道德精神。因此官德法制化是連結(jié)德治和法治的橋梁，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的先驅(qū)力量。

四、新時(shí)期官德文化法制化建設(shè)之路徑選擇

加強(qiáng)黨員干部的道德文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨組織從多角度、多方位抓緊抓好，更為重要的是需要從國(guó)家層面積極推進(jìn)官德法制化建設(shè)進(jìn)程。

（一）官德法制化建設(shè)要把握必要限度

道德和法律畢竟是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的不同手段，它們有著不同的調(diào)整對(duì)象和功能。并非任何道德規(guī)范都可上升為法律。如把所有道德規(guī)范都法律化，反而會(huì)削弱法律的功能，效果會(huì)適得其反。實(shí)踐證明，黨員干部道德法制化建設(shè)，只能是把一部分官員道德的法律化，如：處于較低層次的官員道德規(guī)范可以被法律化。敬業(yè)、誠(chéng)信是對(duì)官員最基本的倫理規(guī)范要求，也是從政的基本職業(yè)規(guī)范，把這些規(guī)范上升為法律規(guī)范，對(duì)約束官員行為，努力消除部分干部存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）立足基本國(guó)情 完善制度立法

官德建設(shè)法制化是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它必定會(huì)涉及社會(huì)利益的重新調(diào)整，觸動(dòng)某些利益集團(tuán)的既得利益，但不管怎樣，官德法制化建設(shè)是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然選擇。因此，如果不制定或制定不出符合我國(guó)國(guó)情、反映廣大人民群眾的意志、切實(shí)可行的官德建設(shè)的法律法規(guī)，官德建設(shè)就難以出現(xiàn)理想的成效。僅靠“運(yùn)動(dòng)式”操作來(lái)推進(jìn)官德建設(shè)，而不能形成長(zhǎng)效的制度法律，實(shí)踐效果往往只能維持一事一時(shí)。為此，要借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)官德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大立法力度，把對(duì)官員的重要的道德規(guī)范上升為法律，推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)。官德規(guī)范化是官德立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？梢赃x擇適合我國(guó)國(guó)情的有關(guān)道德準(zhǔn)則，充實(shí)官德規(guī)范體系，制定相關(guān)法律，促進(jìn)官德建設(shè)。

（三）健全工作機(jī)制 加大監(jiān)督力度

首先要建立健全切實(shí)可行的工作機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)該遵循這樣一個(gè)程序：官德建設(shè)的重大決策由執(zhí)政黨來(lái)決定。黨決定之后，人大則把黨的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，并交由司法機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。這套機(jī)制可概括為：黨領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、司法主體、群眾參與。其次要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。利用法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性、普遍性、強(qiáng)制性來(lái)保證官德建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)加大執(zhí)法力度，以提升官員道德素質(zhì)。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施憲法和黨章，以提升官德建設(shè)的水平。通過(guò)各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算的審議，政務(wù)公開(kāi)等制度，以保障各級(jí)政府依法行政。努力提升執(zhí)法主體隊(duì)伍的素質(zhì)，確保官德法制化建設(shè)順利推進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］周曉軍.思想道德建設(shè)法制化問(wèn)題探析【J】.中華人才道德思想網(wǎng).2009.12.

［3］胡艷麗.試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)思想道德建設(shè)的影響【J】.魅力中國(guó).2010.7.

［4］河思奇.對(duì)新時(shí)期官德建設(shè)的思考【J】.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展.2011.6期.

［5］劉雪庚.論官德修養(yǎng)【J】.廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào).2000.3期.

（作者單位：中共浙江省嵊州市委黨校，浙江 嵊州 312400）

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（三）官德法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的先驅(qū)力量

早在1990年代初我們黨就提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主”三者的有機(jī)統(tǒng)一。在法治實(shí)踐中，已達(dá)成共識(shí)：法治是公平正義的法律在政治國(guó)家和公民社會(huì)中創(chuàng)立的一套活動(dòng)和生活的制度，其基本屬性是強(qiáng)調(diào)法的權(quán)威性和至上性。建設(shè)法治國(guó)家是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志之一，是人類對(duì)自己生存方式的一種選擇。法治是道德建設(shè)的保障和強(qiáng)有力的促進(jìn)因素，法律是道德規(guī)范不能生效后的最后一道強(qiáng)制力防線。如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的法律做后盾，道德就會(huì)變得單薄無(wú)助。而黨員干部道德建設(shè)法制化綜合了道德與法律的雙重屬性，體現(xiàn)了德治和法治的共同要求。也就是說(shuō)當(dāng)?shù)赖律仙絿?guó)家意志時(shí)，人們不遵守它將會(huì)受到法律的懲罰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)官德建設(shè)的挑戰(zhàn)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)的官德失范問(wèn)題，我們必須十分重視法律對(duì)推行官德建設(shè)的重要作用，加快推進(jìn)法治國(guó)家進(jìn)程，通過(guò)立法可以選擇進(jìn)而推動(dòng)一定道德的普及，嚴(yán)格執(zhí)法有助于弘揚(yáng)一定的道德精神。因此官德法制化是連結(jié)德治和法治的橋梁，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的先驅(qū)力量。

四、新時(shí)期官德文化法制化建設(shè)之路徑選擇

加強(qiáng)黨員干部的道德文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨組織從多角度、多方位抓緊抓好，更為重要的是需要從國(guó)家層面積極推進(jìn)官德法制化建設(shè)進(jìn)程。

（一）官德法制化建設(shè)要把握必要限度

道德和法律畢竟是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的不同手段，它們有著不同的調(diào)整對(duì)象和功能。并非任何道德規(guī)范都可上升為法律。如把所有道德規(guī)范都法律化，反而會(huì)削弱法律的功能，效果會(huì)適得其反。實(shí)踐證明，黨員干部道德法制化建設(shè)，只能是把一部分官員道德的法律化，如：處于較低層次的官員道德規(guī)范可以被法律化。敬業(yè)、誠(chéng)信是對(duì)官員最基本的倫理規(guī)范要求，也是從政的基本職業(yè)規(guī)范，把這些規(guī)范上升為法律規(guī)范，對(duì)約束官員行為，努力消除部分干部存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）立足基本國(guó)情 完善制度立法

官德建設(shè)法制化是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它必定會(huì)涉及社會(huì)利益的重新調(diào)整，觸動(dòng)某些利益集團(tuán)的既得利益，但不管怎樣，官德法制化建設(shè)是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然選擇。因此，如果不制定或制定不出符合我國(guó)國(guó)情、反映廣大人民群眾的意志、切實(shí)可行的官德建設(shè)的法律法規(guī)，官德建設(shè)就難以出現(xiàn)理想的成效。僅靠“運(yùn)動(dòng)式”操作來(lái)推進(jìn)官德建設(shè)，而不能形成長(zhǎng)效的制度法律，實(shí)踐效果往往只能維持一事一時(shí)。為此，要借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)官德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大立法力度，把對(duì)官員的重要的道德規(guī)范上升為法律，推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)。官德規(guī)范化是官德立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？梢赃x擇適合我國(guó)國(guó)情的有關(guān)道德準(zhǔn)則，充實(shí)官德規(guī)范體系，制定相關(guān)法律，促進(jìn)官德建設(shè)。

（三）健全工作機(jī)制 加大監(jiān)督力度

首先要建立健全切實(shí)可行的工作機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)該遵循這樣一個(gè)程序：官德建設(shè)的重大決策由執(zhí)政黨來(lái)決定。黨決定之后，人大則把黨的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，并交由司法機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。這套機(jī)制可概括為：黨領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、司法主體、群眾參與。其次要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。利用法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性、普遍性、強(qiáng)制性來(lái)保證官德建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)加大執(zhí)法力度，以提升官員道德素質(zhì)。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施憲法和黨章，以提升官德建設(shè)的水平。通過(guò)各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算的審議，政務(wù)公開(kāi)等制度，以保障各級(jí)政府依法行政。努力提升執(zhí)法主體隊(duì)伍的素質(zhì)，確保官德法制化建設(shè)順利推進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在十八大上的報(bào)告.2012.11.

［2］周曉軍.思想道德建設(shè)法制化問(wèn)題探析【J】.中華人才道德思想網(wǎng).2009.12.

［3］胡艷麗.試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)思想道德建設(shè)的影響【J】.魅力中國(guó).2010.7.

［4］河思奇.對(duì)新時(shí)期官德建設(shè)的思考【J】.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展.2011.6期.

［5］劉雪庚.論官德修養(yǎng)【J】.廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào).2000.3期.

（作者單位：中共浙江省嵊州市委黨校，浙江 嵊州 312400）

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（三）官德法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的先驅(qū)力量

早在1990年代初我們黨就提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主”三者的有機(jī)統(tǒng)一。在法治實(shí)踐中，已達(dá)成共識(shí)：法治是公平正義的法律在政治國(guó)家和公民社會(huì)中創(chuàng)立的一套活動(dòng)和生活的制度，其基本屬性是強(qiáng)調(diào)法的權(quán)威性和至上性。建設(shè)法治國(guó)家是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志之一，是人類對(duì)自己生存方式的一種選擇。法治是道德建設(shè)的保障和強(qiáng)有力的促進(jìn)因素，法律是道德規(guī)范不能生效后的最后一道強(qiáng)制力防線。如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的法律做后盾，道德就會(huì)變得單薄無(wú)助。而黨員干部道德建設(shè)法制化綜合了道德與法律的雙重屬性，體現(xiàn)了德治和法治的共同要求。也就是說(shuō)當(dāng)?shù)赖律仙絿?guó)家意志時(shí)，人們不遵守它將會(huì)受到法律的懲罰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)官德建設(shè)的挑戰(zhàn)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)的官德失范問(wèn)題，我們必須十分重視法律對(duì)推行官德建設(shè)的重要作用，加快推進(jìn)法治國(guó)家進(jìn)程，通過(guò)立法可以選擇進(jìn)而推動(dòng)一定道德的普及，嚴(yán)格執(zhí)法有助于弘揚(yáng)一定的道德精神。因此官德法制化是連結(jié)德治和法治的橋梁，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的先驅(qū)力量。

四、新時(shí)期官德文化法制化建設(shè)之路徑選擇

加強(qiáng)黨員干部的道德文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨組織從多角度、多方位抓緊抓好，更為重要的是需要從國(guó)家層面積極推進(jìn)官德法制化建設(shè)進(jìn)程。

（一）官德法制化建設(shè)要把握必要限度

道德和法律畢竟是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的不同手段，它們有著不同的調(diào)整對(duì)象和功能。并非任何道德規(guī)范都可上升為法律。如把所有道德規(guī)范都法律化，反而會(huì)削弱法律的功能，效果會(huì)適得其反。實(shí)踐證明，黨員干部道德法制化建設(shè)，只能是把一部分官員道德的法律化，如：處于較低層次的官員道德規(guī)范可以被法律化。敬業(yè)、誠(chéng)信是對(duì)官員最基本的倫理規(guī)范要求，也是從政的基本職業(yè)規(guī)范，把這些規(guī)范上升為法律規(guī)范，對(duì)約束官員行為，努力消除部分干部存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）立足基本國(guó)情 完善制度立法

官德建設(shè)法制化是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它必定會(huì)涉及社會(huì)利益的重新調(diào)整，觸動(dòng)某些利益集團(tuán)的既得利益，但不管怎樣，官德法制化建設(shè)是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然選擇。因此，如果不制定或制定不出符合我國(guó)國(guó)情、反映廣大人民群眾的意志、切實(shí)可行的官德建設(shè)的法律法規(guī)，官德建設(shè)就難以出現(xiàn)理想的成效。僅靠“運(yùn)動(dòng)式”操作來(lái)推進(jìn)官德建設(shè)，而不能形成長(zhǎng)效的制度法律，實(shí)踐效果往往只能維持一事一時(shí)。為此，要借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)官德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大立法力度，把對(duì)官員的重要的道德規(guī)范上升為法律，推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)。官德規(guī)范化是官德立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？梢赃x擇適合我國(guó)國(guó)情的有關(guān)道德準(zhǔn)則，充實(shí)官德規(guī)范體系，制定相關(guān)法律，促進(jìn)官德建設(shè)。

（三）健全工作機(jī)制 加大監(jiān)督力度

首先要建立健全切實(shí)可行的工作機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)該遵循這樣一個(gè)程序：官德建設(shè)的重大決策由執(zhí)政黨來(lái)決定。黨決定之后，人大則把黨的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，并交由司法機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。這套機(jī)制可概括為：黨領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、司法主體、群眾參與。其次要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。利用法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性、普遍性、強(qiáng)制性來(lái)保證官德建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)加大執(zhí)法力度，以提升官員道德素質(zhì)。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施憲法和黨章，以提升官德建設(shè)的水平。通過(guò)各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算的審議，政務(wù)公開(kāi)等制度，以保障各級(jí)政府依法行政。努力提升執(zhí)法主體隊(duì)伍的素質(zhì)，確保官德法制化建設(shè)順利推進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在十八大上的報(bào)告.2012.11.

［2］周曉軍.思想道德建設(shè)法制化問(wèn)題探析【J】.中華人才道德思想網(wǎng).2009.12.

［3］胡艷麗.試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)思想道德建設(shè)的影響【J】.魅力中國(guó).2010.7.

［4］河思奇.對(duì)新時(shí)期官德建設(shè)的思考【J】.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展.2011.6期.

［5］劉雪庚.論官德修養(yǎng)【J】.廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào).2000.3期.

（作者單位：中共浙江省嵊州市委黨校，浙江 嵊州 312400）

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