摘要：文章通過分析傳統(tǒng)的社會消防安全狀況評價體系存在的弊端，論述了構(gòu)建新的社會消防安全評價體系的必要性和原則，闡述了建立評價體系的基本構(gòu)成要素和正確實施評價體系的保障機制。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)分析；評價指標(biāo)；社會消防安全

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）28-0159-02

消防安全一直是我們關(guān)注的重要問題。目前，各地對消防安全狀況的分析，對消防工作的評價仍然依據(jù)傳統(tǒng)的火災(zāi)四項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。并沒有形成一套符合我國國情、實事求是的反映消防安全現(xiàn)狀的評價體系和指標(biāo)體系。建立全面、科學(xué)的消防安全評價指標(biāo)成為消防安全工作面臨的重要問題。

1 以火災(zāi)分析替代社會消防安全狀況整體評價的弊端

火災(zāi)統(tǒng)計是重要的消防工作分析數(shù)據(jù)的指標(biāo)和依據(jù)。能夠準(zhǔn)確及時地統(tǒng)計上報火災(zāi)數(shù)據(jù)，客觀地描述救援情況和火災(zāi)信息。有助于我們掌握火災(zāi)的規(guī)律和特點，并對其進行分析找到相應(yīng)的對策和解決辦法。但是，火災(zāi)統(tǒng)計固然有其優(yōu)點，如將其作為評價整個社會消防安全狀況的唯一指標(biāo)必然不科學(xué)。火災(zāi)統(tǒng)計是指標(biāo)之一，而不能作為全部依據(jù)。

1.1 火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為衡量社會消防安全狀況指標(biāo)具有不科學(xué)性

近年來，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的進程加快。生產(chǎn)生活的方式以及所采用的能源日益多樣化讓我們的生活由簡單變?yōu)榱藦?fù)雜。我們在享受充裕的物質(zhì)文化、紛繁的生活方式的同時也要面對一些不安全因素的出現(xiàn)。例如，引發(fā)火災(zāi)的危險性不斷加大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來美國等發(fā)達(dá)國家火災(zāi)起數(shù)平均每年約為180萬次，財產(chǎn)損失約100億美元。2007年我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示共發(fā)生火災(zāi)15.9萬次，直接損失9.9億元。二者相比，我國的火災(zāi)起數(shù)和損失均相對較少。但如將火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為評價社會消防安全狀況的標(biāo)準(zhǔn)，我國的公共安全設(shè)施建設(shè)、社會整體上的安全素質(zhì)較發(fā)達(dá)國家相比相對落后。這與數(shù)據(jù)顯示結(jié)果有失偏頗。因此，僅以火災(zāi)數(shù)據(jù)指標(biāo)衡量消防狀況并不

科學(xué)。

1.2 火災(zāi)發(fā)生具有偶然性影響數(shù)據(jù)的客觀性

火災(zāi)發(fā)生除了受消防工作準(zhǔn)備不足，消防設(shè)施不完善等必然因素影響外，還具有一定的偶然性。前些年，由于遼寧、浙江、河南等省發(fā)生了群死群傷火災(zāi)，當(dāng)?shù)卣疀Q定加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大消防力度。然而，消防工作的加強并沒有杜絕火災(zāi)的發(fā)生，沈陽汽配城、浙江溫州“12·12”等火災(zāi)事件仍然沒能避免。由此可見，單純使用火災(zāi)數(shù)據(jù)對這樣一起事件對社會安全狀況進行分析不夠全面。

1.3 火災(zāi)數(shù)據(jù)無法全面反映社會整體的消防安全狀況

消防工作的范圍比較廣泛，包含人類社會基本活動的各個方面。社會整體消防安全狀況的評價指標(biāo)并不單一。我國傳統(tǒng)的評價方式是“以火災(zāi)的四項指標(biāo)論功過”，消防部門的工作考慮的是這四項指標(biāo)的升降變化。這種消防安全評價體系本身具有局限性，不利于我國消防事業(yè)的發(fā)展。

1.4 火災(zāi)統(tǒng)計失實的現(xiàn)象影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

火災(zāi)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)要想客觀反映火災(zāi)情況的前提是火災(zāi)統(tǒng)計的真實性和準(zhǔn)確性。但火災(zāi)統(tǒng)計受統(tǒng)計渠道的影響，我國偏遠(yuǎn)地區(qū)存在逐級上報火災(zāi)機制不健全、善后處理不當(dāng)，統(tǒng)一管理措施缺乏等問題。火災(zāi)數(shù)據(jù)的失真失實嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，因此不能將此作為唯一依據(jù)。

2 構(gòu)建社會消防安全評價指標(biāo)體系的必要性、基本原則和現(xiàn)實功能

2.1 體系建立的必要性

傳統(tǒng)的消防安全評價指標(biāo)體系存在缺陷，火災(zāi)統(tǒng)計具有片面性、失真性等特點，要求我們必須在現(xiàn)有的消防安全條件基礎(chǔ)上，建立新的安全綜合評價體系。選取準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)的方法評價社會消防發(fā)展的各方面及社會整體發(fā)展水平。評價指標(biāo)的建立要能夠充分反映、分析和預(yù)測火災(zāi)情況。

2.2 體系建立的基本原則

科學(xué)準(zhǔn)確的評價體系的建立需要堅持以下原則：第一，客觀性原則。評價指標(biāo)的建立必須反映我國現(xiàn)階段社會發(fā)展對消防工作的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)。第二，適用性原則。指標(biāo)具有全面、簡潔的特點。杜絕片面、繁瑣的指標(biāo)體系。第三，代表性原則。指標(biāo)要具有代表性，能夠綜合考量經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差異水平等因素，選擇普遍性與特殊性的結(jié)合。第四，指導(dǎo)性原則。體系建立的目的是科學(xué)評價消防安全的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并解決，為指導(dǎo)消防工作做貢獻(xiàn)。

2.3 體系建立的現(xiàn)實功能

有效利用綜合評價體系能夠進一步推動社會整體消防防御體系的發(fā)展。無論是消防方面還是社會綜合方面都是綜合評價體系的對象。建立健全消防安全評價體系對消防和社會整體協(xié)調(diào)都有促進作用。

3 社會消防安全評價指標(biāo)的基本構(gòu)成

構(gòu)建社會消防安全評價體系的基礎(chǔ)是能夠正確地選取社會化消防發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，這一指標(biāo)體系能否有效體現(xiàn)社會消防工作的整體水平和現(xiàn)實狀況是關(guān)鍵因素。第一，社會消防安全整體素質(zhì)?；馂?zāi)產(chǎn)生的一個重要原因是人為因素，具體有指標(biāo)有：消防安全教育的普及率；重點工種人員的消防培訓(xùn)率；消防安全常識的普及率。第二，單位消防安全監(jiān)管水平。單位的消防安全管理體現(xiàn)了消防安全管理水平。主要包括：重大工程項目的消防安全可靠性論證、評估和提供消防技術(shù)服務(wù)情況；建筑工程消防審核、驗收合格率；單位參加火災(zāi)保險率等。第三，公共消防設(shè)施和防滅火力量。公共消防設(shè)施的建設(shè)是防范火災(zāi)范圍擴大和救援滅火的基礎(chǔ)。主要指標(biāo)有：消火栓設(shè)置率、合格率；消防規(guī)劃實施率等。第四，消防管理體系。主要指政府和建設(shè)、規(guī)劃、教育、財政、公安消防等部門履行消防工作職能的情況。第五，火災(zāi)統(tǒng)計分析指標(biāo)。在評價指標(biāo)中，火災(zāi)統(tǒng)計分析仍是最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，為政策的制定提供依據(jù)。具體指標(biāo)包括：百萬人口火災(zāi)傷亡率；火災(zāi)起數(shù)上升率與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長速度比率以及火災(zāi)直接財產(chǎn)損失占當(dāng)年度GDP比率。

4 體系建立和運行的保障

社會安全評價指標(biāo)體系的建立需要做到以下幾點：第一，應(yīng)大力發(fā)展中介組織，并將其作為實施消防安全評價的主體。安全體系的評價要在大量有效可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行，單一機構(gòu)無法完成調(diào)查與統(tǒng)計。因此，鼓勵合法的消防安全中介機構(gòu)的建立和實施成為有效辦法。各級政府組織、社會中介機構(gòu)實施，二者有效結(jié)合成為發(fā)展趨勢。第二，完善消防法律法規(guī)，保障安全評估體系的建立。為確保消防安全評估組織機構(gòu)的實施、評估指標(biāo)和結(jié)果具有實效性，國家和地方可以制定相關(guān)法律法規(guī)，或者地方性規(guī)章制度。第三，應(yīng)建立科學(xué)的消防安全評估模型。在全國范圍內(nèi)開展普查，收集第一手材料數(shù)據(jù)，并對其進行綜合評價。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原有指標(biāo)進行修改。制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)后在地區(qū)進行試運行，逐步形成綜合評價指標(biāo)體系。第四，多種信息手段結(jié)合，搜集大量數(shù)據(jù)信息。關(guān)于數(shù)據(jù)的收集可以采用多種方式，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及可以利用網(wǎng)絡(luò)進行收集。也可以采取實地調(diào)查的方式，發(fā)放問卷、訪談等。只有在大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上分析才能提高統(tǒng)計結(jié)果的真實性和有效性，才能成為決策的依據(jù)。第五，充分發(fā)揮統(tǒng)計、評估部門的積極作用。統(tǒng)計、評估部門有著專業(yè)的團隊和實戰(zhàn)經(jīng)驗，是重要的資源。因此，充分利用現(xiàn)有的人員和機構(gòu)一方面可以少走彎路，另一方面有助于調(diào)查工作的順利開展和成本的節(jié)約。

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作者簡介：喬錦標(biāo)（1985-），男，山西太原人，山西晉油公司科技有限公司助理工程師，研究方向：金屬壓力加工。