支淼川，趙景峰，郝偉

摘要：設(shè)備監(jiān)理行業(yè)作為一個新興的行業(yè)，無論是社會對設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識，還是設(shè)備監(jiān)理單位項目管理都存在著一些亟需解決的問題。文章介紹了目前社會對設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)知以及設(shè)備監(jiān)理單位項目管理等方面存在的一些問題以及產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：設(shè)備監(jiān)理；項目管理；全壽命周期

中圖分類號：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）28-0155-02

為了確保大型設(shè)備質(zhì)量，維護業(yè)主的利益，提高我國裝備制造業(yè)水平，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等有關(guān)部門于2001年聯(lián)合頒發(fā)了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行方法》，在全國推行設(shè)備監(jiān)理制度，標(biāo)志著設(shè)備監(jiān)理行業(yè)逐步走向正軌。我國實行設(shè)備工程監(jiān)理制度的時間雖然不長，實施的范圍也不夠廣，但已發(fā)揮出明顯的作用，為社會和政府所認(rèn)可，它在提高設(shè)備工程投資決策水平、規(guī)范設(shè)備工程參與各方的行為、保證設(shè)備工程質(zhì)量和實現(xiàn)工程投資效益最大化方面發(fā)揮著積極的作用。但是，設(shè)備監(jiān)理行業(yè)作為一個新興的行業(yè)，無論是社會對設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識，還是監(jiān)理單位項目管理都存在著一些亟需解決的問題。

1 存在的問題

1.1 大多數(shù)設(shè)備監(jiān)理工作僅停留在質(zhì)量監(jiān)造層面，未能全面履行監(jiān)理工作職責(zé)、實現(xiàn)設(shè)備全壽命周期管理

從理論上講，設(shè)備監(jiān)理應(yīng)貫穿于設(shè)備工程的全過程，包括設(shè)備的設(shè)計、采購、制造、安裝調(diào)試和試運行等各個階段。但目前我國的設(shè)備監(jiān)理主要集中在制造階段，實施設(shè)備全壽命周期監(jiān)理的情況較少。以設(shè)計階段為例，設(shè)計階段監(jiān)理工作的缺失，會造成諸如“生產(chǎn)工藝無法實現(xiàn)設(shè)計要求”這樣的設(shè)計缺陷頻出，導(dǎo)致設(shè)備生產(chǎn)階段的設(shè)計變更較多，生產(chǎn)進(jìn)度與制造質(zhì)量得不到保障。而且，由于目前我國沒有強制要求實行設(shè)備工程監(jiān)理的法律法規(guī)，大部分項目業(yè)主不愿意給予監(jiān)理單位過多的管理權(quán)限?！叭亍晒?、一協(xié)調(diào)”中的進(jìn)度控制、投資控制和合同管理等一般均由業(yè)主方直接負(fù)責(zé)，使得設(shè)備監(jiān)理的“三控”職能被大大弱化。監(jiān)理單位的工作僅僅是設(shè)備質(zhì)量控制，監(jiān)理工程師也只是充當(dāng)制造廠質(zhì)量檢驗員的角色。

1.2 國內(nèi)項目業(yè)主對設(shè)備監(jiān)理認(rèn)識不到位，行為不規(guī)范

由于我國的設(shè)備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展還不夠成熟，大部分項目業(yè)主缺乏對設(shè)備監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)知，對監(jiān)理單位工作不給予積極的支持。部分項目業(yè)主甚至存在著設(shè)備質(zhì)量由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的錯誤觀點，出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問題后常常要求監(jiān)理單位承擔(dān)設(shè)備質(zhì)量責(zé)任。同時，由于監(jiān)理單位和被監(jiān)理方之間沒有直接合同關(guān)系，出現(xiàn)質(zhì)量問題后，監(jiān)理單位只有通過業(yè)主才能有效制約被監(jiān)理方。所以，項目業(yè)主對監(jiān)理工作不支持、不理解給我們工作開展造成了很大的困難。

此外，按照設(shè)備監(jiān)理合同的要求，項目業(yè)主應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位完成外部協(xié)調(diào)，提供必要的工作條件（提供技術(shù)協(xié)議等監(jiān)理資料），并對設(shè)備重大質(zhì)量問題給予處理意見。但是，在實際項目執(zhí)行過程中，部分項目業(yè)主卻存在著不作為或過度作為（干涉正常監(jiān)理工作）的行為。有一些業(yè)主在出現(xiàn)設(shè)備重大質(zhì)量問題的時候沉默不言，反而要求監(jiān)理單位出具決策意見。還有一些業(yè)主在監(jiān)理項目執(zhí)行過程中，對監(jiān)理單位不信任，另行委派業(yè)主代表到生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)理人員工作。業(yè)主代表和監(jiān)理人員之間經(jīng)常因?qū)ΡO(jiān)理工作方式方法的認(rèn)識不同而產(chǎn)生分歧，這給監(jiān)理人員正常工作造成了不必要的干擾。

1.3 設(shè)備監(jiān)理隊伍的人員素質(zhì)參差不齊

由于我國實行設(shè)備監(jiān)理制度的時間短、監(jiān)理教育培訓(xùn)工作不到位等原因，造成了監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)至今沒有形成梯次發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，而是形成了“一老一小”的畸形人才結(jié)構(gòu)。從業(yè)人員主要由制造廠退休返聘人員和剛剛畢業(yè)的大中專院校學(xué)生組成。監(jiān)理行業(yè)十分缺乏具有專業(yè)技術(shù)背景和項目管理經(jīng)驗的中青年骨干監(jiān)理力量。同時，由于我國設(shè)備監(jiān)理市場的不完善，惡性競爭以及業(yè)主惡意壓價的情況時有發(fā)生。這使實際監(jiān)理費往往不能達(dá)到監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)的一半。過低的項目監(jiān)理費直接造成監(jiān)理人員待遇不高，使得設(shè)備監(jiān)理行業(yè)對高素質(zhì)、高水平的人才缺乏吸引力。

1.4 監(jiān)理單位的項目管理不到位

設(shè)備監(jiān)理項目實施過程中，監(jiān)理單位組建項目監(jiān)理機構(gòu)，調(diào)配、派遣監(jiān)理人員對設(shè)備的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對設(shè)備合同和生產(chǎn)信息進(jìn)行管理。所以，設(shè)備監(jiān)理項目管理從本質(zhì)上講就是對監(jiān)理人員的管理。在設(shè)備監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀下，監(jiān)理單位必須憑借強有力的項目管理來確保監(jiān)理項目服務(wù)質(zhì)量。但目前監(jiān)理單位在實際項目管理過程中常常采用電話、傳真、郵件等手段，遠(yuǎn)程管理駐廠監(jiān)理人員，根本無法保證監(jiān)理人員按時出勤、按要求監(jiān)造完成見證項目，保證監(jiān)理服務(wù)效果。

2 分析與對策

2.1 加快我國設(shè)備監(jiān)理立法工作步伐，加強設(shè)備監(jiān)理知識的宣貫工作

本文中提到的國內(nèi)項目業(yè)主對設(shè)備監(jiān)理認(rèn)識不到位，行為不規(guī)范、設(shè)備監(jiān)理僅僅停留在質(zhì)量監(jiān)造層面等問題主要是由于國內(nèi)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)發(fā)展不成熟造成的。我們各個階層的設(shè)備監(jiān)理工作者只有齊心協(xié)力，共同努力推動設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，才能使其盡快成熟起來。首先，從大的方面上講，我們應(yīng)積極配合國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局完成《重大設(shè)備監(jiān)理條例》的調(diào)研、立法過程中的各項工作，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化，使其走上良性發(fā)展的軌道。從小的方面上，我們每個監(jiān)理單位、每名監(jiān)理人員在監(jiān)理項目、監(jiān)理任務(wù)的執(zhí)行過程中，都有責(zé)任做一名義務(wù)的宣傳員，要積極宣傳設(shè)備監(jiān)理行業(yè)知識，有意識地與業(yè)主各層次人員溝通，介紹監(jiān)理工作的內(nèi)涵，說明監(jiān)理人員的工作職責(zé)和地位。

2.2 建立完善設(shè)備監(jiān)理人員的培訓(xùn)體系

雖然，我國設(shè)備監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，從根本上說是由于設(shè)備監(jiān)理市場不完善，人員待遇水平低造成的，但是，設(shè)備監(jiān)理培訓(xùn)體系不健全也是其形成的一個主要因素。我國自2005年起實行了設(shè)備監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試制度，大力開展了注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試以及相關(guān)培訓(xùn)工作，截至2013年底我國的注冊設(shè)備監(jiān)理師人數(shù)已達(dá)到了15000余人，但通過執(zhí)業(yè)資格考試的人大部分還是剛剛投身監(jiān)理工作的大學(xué)畢業(yè)生，實際工作在監(jiān)理一線的較少。所以，目前這種單一的監(jiān)理教育培訓(xùn)方式無法實現(xiàn)培養(yǎng)梯次監(jiān)理隊伍的目標(biāo)。我們要想解決這個問題，最有效的方法就是在目前注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)考試基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)、制造廠等各方一起應(yīng)用多種培訓(xùn)方式，建立一個適應(yīng)各層次人員需要的監(jiān)理培訓(xùn)體系。對于剛剛投入監(jiān)理工作的大學(xué)畢業(yè)生，我們可以提供各專業(yè)監(jiān)理現(xiàn)場的實習(xí)培訓(xùn)機會，使其盡快了解設(shè)備生產(chǎn)過程，迅速積累實際工作經(jīng)驗。對于制造廠退休返聘人員，我們可以提供集中培訓(xùn)機會，提高其項目管理、電子辦公等方面的綜合業(yè)務(wù)能力。

2.3 通過項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高設(shè)備監(jiān)理項目的管理水平

設(shè)備監(jiān)理工作由于自身業(yè)務(wù)的需要，監(jiān)理人員需要分散在各個制造現(xiàn)場開展監(jiān)理工作。這就決定了設(shè)備監(jiān)理項目不能像工程建設(shè)項目那樣采取集中管理的方式進(jìn)行，從而給監(jiān)理項目管理造成了一定的困難。面對這種情況，我們要想提高監(jiān)理項目管理水平，只有利用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的管理工具。首先，在標(biāo)準(zhǔn)化方面，我們要針對不同專業(yè)編制成套監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書。作業(yè)指導(dǎo)書要詳盡、完善、易懂，要說明每個見證點的見證方法、判別標(biāo)準(zhǔn)，使得任何監(jiān)理人員都能在作業(yè)指導(dǎo)書的指導(dǎo)下較好地完成監(jiān)理見證工作。其次，在信息化方面，我們要利用目前無線互聯(lián)技術(shù)、GPS技術(shù)、手持PDA技術(shù)等現(xiàn)代科技，建立現(xiàn)代化的監(jiān)理項目管理系統(tǒng)。監(jiān)理項目管理系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)對監(jiān)理人員實時監(jiān)控、監(jiān)理現(xiàn)場實況傳輸、監(jiān)理見證實時填報等功能，它可以使監(jiān)理單位實時了解每個監(jiān)理人員的工作狀態(tài)。同時，我們應(yīng)將監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書固化到監(jiān)理管理系統(tǒng)中，在實現(xiàn)信息化的同時，實現(xiàn)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

3 結(jié)語

總之，設(shè)備監(jiān)理行業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然還存在著許多亟需解決的問題。但我相信在監(jiān)理行業(yè)同仁的共同努力下，我國的設(shè)備監(jiān)理市場會逐漸成熟，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：支淼川（1980-），男，國網(wǎng)冀北電力有限公司物資分公司質(zhì)量監(jiān)督高級主管，工程師，碩士。