瞿希賢

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

流動人口是人口的一部分，是具有流動屬性的那一部分。按字面意義來理解，可以把流動人口定義為處于一定空間方位中的持續(xù)移動的人口，是客觀存在的人口現(xiàn)象，它的內(nèi)涵涉及人口的流動時間、空間 (區(qū)域)、方向、戶籍性質(zhì)等要素的界定。為了便于統(tǒng)計分析，本文所指的流動人口概念采用第六次全國人口普查的概念，即:居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，包括省外來到廣東省內(nèi)的流動人口。

流動人口具有典型的流動性，根據(jù)其流動的目的，包括勞務(wù)經(jīng)商型、社會交往型、公務(wù)文化型、無業(yè)盲流型四大類;根據(jù)其滯留的時間，包括居留型和過往型兩大類;根據(jù)其流動方式，包括定期往返、非定期往返、季節(jié)性、目標性、旅游型流動人口五大類;根據(jù)其流動的性質(zhì)，包括經(jīng)濟型流動人口和非經(jīng)濟型流動人口等。大量流動人口的存在，既為流入地經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，同時也帶來了一系列的管理問題，給當?shù)厣鐣伟卜婪豆芾砗蛡刹槠瓢笌磔^大的壓力。因此，如何加強流動人口服務(wù)管理工作，對維護社會治安秩序，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、廣東流動人口現(xiàn)狀及特點

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東省常住人口為10430萬人，與第五次全國人口普查相比，常住人口增長了1788萬人、增長20.69%，年平均增長率為1.90%;同期，全國總?cè)丝谠鲩L5.84%，年均增長率僅為0.57%，廣東常住人口增長率遠遠超過全國平均水平。人口的快速增長也為廣東經(jīng)濟的發(fā)展帶來積極的促進作用。2000年廣東GDP總量為10741億元，占全國GDP總量的10.83%;2010年廣東GDP總量為46013億元，占全國GDP總量的11.47%;2000至2010的十年里，廣東GDP總量翻了兩番，自1989年來連年居全國第一。在廣東常住人口中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn) (及以上)流動半年以上的人口有3667萬人，較第五次全國人口普查增長了1137萬人、增長幅度高達44.94%①此段數(shù)據(jù)采用于廣東省2010年第六次全國人口普查公報。(見圖1)。

圖1 2000年、2010年廣東省常住人口、流動人口數(shù)對比

從廣東流動人口發(fā)展狀況看，主要有以下特點①梁偉發(fā).關(guān)于廣東省流動人口服務(wù)管理工作的調(diào)查與思考.《調(diào)查報告選編》第二十八輯.公安部辦公廳.2008:

1.流動人口總量大。②此段數(shù)據(jù)采用于廣東省2010年第六次全國人口普查公報。據(jù)統(tǒng)計，廣東省流動人口有3667萬人，占全省常住人口的35.16%，占全國流動人口的14.03%，同第五次全國人口普查相比增長了1137萬人，增長幅度高達44.94%，流動人口已成為廣東人口增長的主導(dǎo)因素。在廣東流動人口中，跨縣 (市、區(qū))流動的有3128萬人，其中屬于省外流入廣東的有2150萬人、屬于廣東省內(nèi)流動的有978萬人。在廣東的省外流動人口數(shù)量之龐大，是廣東成為全國第一人口大省的主要原因。

2.區(qū)域集中且不平衡。③此段數(shù)據(jù)來自廣東省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一方面，廣東流動人口絕大部分集聚在珠江三角洲。2010年珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、惠州、東莞、中山、肇慶等9市集中了近3136.3萬流動人口，占全省流動人口比重高達85.2%，而分布在東西兩翼和粵北山區(qū)的流動人口僅占全省流動人口總量的14.8%。廣東流動人口高度集中積聚珠江三角洲，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的必然結(jié)果，同時也將隨著經(jīng)濟發(fā)展變化而有所變化。另一方面，流動人口大部分集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)的流動人口比重呈上升趨勢，而農(nóng)村的流動人口比重則明顯下降。④此段數(shù)據(jù)來自廣東省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2010年廣東市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)流動人口分別為2985.53萬人、386.86萬人和308.27萬人，城鎮(zhèn)地區(qū)流動人口占全省流動人口比重高達77.33%。

3.年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭低、中間高”的特征。流動人口以青壯年為主，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭低，中間高”的特征。⑤此段數(shù)據(jù)來自廣東省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2010年全省流動人口中，15-39歲青壯年人口為2529.97萬人，占68.74%，比全省同年齡段常住人口所占比重高出28.68個百分點;而40歲以上中老年人口及14歲以下少年兒童人口所占比重僅為22.74%和8.52%，分別大幅低于全省常住同年齡段比重的43.08%和16.88%。其中65歲以上老年人口更少，僅占流動人口總數(shù)的1.95%，與全省常住人口相比，低了4.8個百分點。

4.文化水平整體較低特別是高素質(zhì)人才少。⑥此段數(shù)據(jù)來自廣東省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2010年全省流動人口中，具有小學及以上各種文化程度的占6歲以上流動人口比重的99.08%;初中文化程度人口比重為51.36%;高中 (含中專)文化程度人口比重為23.1%。廣東流動人口接受普通教育的人口雖然高達九成，但大專及以上文化程度的人口比重只有11.34%，說明廣東流動人口的大部分為只接受基本文化教育的普通勞動力，僅能適應(yīng)工業(yè)化初始階段的勞動密集型產(chǎn)業(yè)對普通勞工的需求，與廣東加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、加速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需大量專業(yè)技術(shù)人才的形勢是很不協(xié)調(diào)的。

二、廣東加強流動人口服務(wù)管理的探索與面臨的困難

近年來，廣東省對流動人口服務(wù)管理工作做了很好的探索，也積累了一定的經(jīng)驗。

1.推行流動人口居住證制度，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制

2009年7月30日，以流動人口居住證“一證通”制度為框架內(nèi)容的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》經(jīng)廣東省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過，并于2010年1月1日起施行。這標志著廣東省在流動人口服務(wù)管理理念及制度安排上實現(xiàn)新的突破和創(chuàng)新。廣東各地在居住證實施過程中，與群眾的生活緊密相關(guān)，不斷完善政策配套，以“一證通”提高了服務(wù)水平。如東莞市基本實現(xiàn)居住證加載金融服務(wù)、公交服務(wù)、小額消費、充值服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、新莞人積分制服務(wù)、門禁應(yīng)用、企業(yè)一證通等多項服務(wù)功能。通過推行居住證制度，初步建成“以證管人、以屋管人、以業(yè)管人”的立體管理模式。

2.落實社會保障和公共服務(wù)措施，促進流動人口和諧融入

一是推進積分制入戶工作成效明顯。2010年以來，廣東省委、省政府及各職能部門先后出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工積分入戶和融入城鎮(zhèn)工作的意見》等一系列綱領(lǐng)性文件。按照總量控制、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥有序的原則，確定異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)的規(guī)模，制定異地務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)計劃指標，并下達各市縣。至2012年底，全省已有30萬流動人口通過積分入戶城鎮(zhèn)。二是著力解決流動人口隨行子女義務(wù)教育。逐步推行義務(wù)教育階段學籍與戶籍分離的管理辦法，進一步擴大憑積分入讀義務(wù)教育公辦學校的比例，切實保障流動人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。三是建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)和社會保障制度。建立包括流動就業(yè)人員在內(nèi)的普惠制職業(yè)培訓制度，2012年，全省共組織開展各類職業(yè)技能培訓約700萬人次。著力推進社會保障“一卡通”工程，努力提高流動就業(yè)人員參保率。至2012年11月底，全省就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)的人數(shù)分別達1702萬人、1866萬人、1973萬人、781萬人，各項指標居全國首位。

3.維護流動人口合法權(quán)益

大力開展工資支付、人力資源市場秩序、查處取締無照經(jīng)營、欠薪逃匿等專項行動，切實維護流動人口合法權(quán)益。2012年全省辦結(jié)投訴舉報案件2.9萬件，為41.16萬名勞動者追回工資等待遇14.39億元。查處棄廠逃匿案件63件，涉及拖欠貨款2.8億元。但是，受各方面因素影響，流動人口管理仍面臨很多困難:

(1)人口底數(shù)和真實情況難以掌握

由于流動人口活動空間的不斷擴大，流動時間的不斷延長，以及流動區(qū)域的不斷變化，許多流動人口無固定職業(yè)、無固定住所、無固定經(jīng)濟來源的現(xiàn)象較為明顯，導(dǎo)致流動人口信息登記難度較大。一些地方暫住人口登記辦證工作薄弱，管理手段落后，信息系統(tǒng)、租賃房屋管理系統(tǒng)還沒有建立起來，流動人口底數(shù)不清，情況不明，信息分散，漏管失控，一些混跡在流動人口中的各類違法犯罪人員沒有被及時發(fā)現(xiàn)、控制和打擊，治安問題十分突出。

(2)管理力量薄弱、工作措施落實不到位

管理體制還不完善，政府服務(wù)管理的重點放在戶籍人口身上，對流動人口的管理主要是立足加強治安管理和維護社會穩(wěn)定，大多數(shù)地方由公安機關(guān)承擔流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)的日常工作。一些部門和基層單位在對流動人口的服務(wù)管理工作中，“重收費輕管理，重管理輕服務(wù)”的問題仍然存在，一些傳統(tǒng)管理方法難以適應(yīng)需要，相關(guān)政府職能部門由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢螘r間。

(3)管理機構(gòu)不健全①楊曉東.《關(guān)于創(chuàng)新流動人口動態(tài)管理的調(diào)查與思考》.《調(diào)查報告選編》第三十二輯.公安部辦公廳.2010.12

流動人口的管理涉及各行各業(yè)，如對經(jīng)商流動人口的管理涉及市場、工商等部門，對打工流動人口的管理涉及勞動、用人單位等，對投親類流動人口的管理涉及社區(qū)、村委等，對旅游、休閑類流動人口的管理涉及賓館、旅店等，需要全社會共同參與。目前，流動人口管理工作僅僅局限在部分職能單位開展，全社會參與的程度不高，黨政領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭，村 (居)委、社會組織、企事業(yè)單位、出租屋主等協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局尚未有效形成。

(4)社會公共服務(wù)和保障不足

近幾年來，廣東省流動人口服務(wù)和權(quán)益保障取得很大進展，但仍還存在一些不足之處。如有的地方和單位對流動人口還存在一些區(qū)別于本地戶籍人口措施，城市公共資源和社會公共服務(wù)對流動人口覆蓋不夠，政府職能部門對流動人口合法權(quán)益保護不夠，流動人口在行使民主政治權(quán)利、勞動就業(yè)、居住條件、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、救助幫扶、文化娛樂等方面還面臨著各種各樣的困難。

三、公安機關(guān)進一步加強流動人口服務(wù)管理的對策建議

公安機關(guān)作為社會管理的主要職能部門，人口服務(wù)管理是公安機關(guān)的基本職責，是公安基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)，也是公安機關(guān)進行社會管理的一項基本手段，①姜東文.《用科學發(fā)展觀指導(dǎo)新形勢下公安機關(guān)的人口服務(wù)管理工作》.《調(diào)查報告選編》第三十二輯.公安部辦公廳.2010.12進一步加強和改進流動人口管理服務(wù)工作十分重要。

1.加強基礎(chǔ)工作，建立健全流動人口的動態(tài)管理機制。流動人口因其流動屬性，在管理工作中也不能一成不變、靜態(tài)管理，必須把握其流動的規(guī)律和方向，實行動態(tài)管理。

一是要做到理念創(chuàng)新，將流動人口納入實有人口管理的范疇。實有人口②《加強和創(chuàng)新社會管理干部學習讀本》.中共中央黨校出版社.2011.4指實際擁有的人口數(shù)，包括常住人口、流動人口、戶籍人口、外籍人口等。歸根結(jié)底，流動人口是實有人口的一部分。加強流動人口管理，不應(yīng)僅僅局限于流動人口本身，而應(yīng)把流動人口置于實有人口這個整體范疇中進行考慮。只要把一個轄區(qū)的實有人口底數(shù)摸清楚，那流動人口的情況也必然清晰明了。因此，各級公安機關(guān)必須轉(zhuǎn)變單純抓流動人口的觀念，以實有人口為依據(jù)，全面掌握轄區(qū)人口信息，并在此基礎(chǔ)上，排查掌握暫住人口、寄住人口等流動性人口的行蹤、動態(tài)，實現(xiàn)對轄區(qū)流動人口的底數(shù)清、情況明。

二是要做好信息采集，完善流動人口信息庫。要實現(xiàn)對流動人口的及時有效管理，基礎(chǔ)信息是關(guān)鍵。只有全面、真實、精確掌握轄區(qū)人口信息，才能對各個流動人口的信息做到動態(tài)追蹤掌握。如我省韶關(guān)市始興縣公安局頓崗派出所在工作中建立的“農(nóng)村公安基礎(chǔ)信息管理平臺”，通過組織民警走村入戶，逐戶逐人全面登記采集轄區(qū)警務(wù)信息，并錄入電腦，通過信息化手段，實現(xiàn)人、屋、車、場、網(wǎng)等警務(wù)信息的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、自動檢索，最終建立起了統(tǒng)一高效的農(nóng)村公安基礎(chǔ)信息管理平臺，實現(xiàn)對轄區(qū)流動人口的“人來我記、人動我見、人走我知”，有效破解了基層公安工作瓶頸。各級公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)職責分工，加強轄區(qū)人口基礎(chǔ)信息的采集工作，將流動人口的身份證號碼、姓名、性別、民族、出生地、教育程度、就業(yè)狀況等基本信息采集錄入起來，并實現(xiàn)與計生、統(tǒng)計、民政、社保、教育等部門的信息融合共享，建成完善的流動人口信息庫，使每一個流動人口來到本地都有跡可循、有檔可查。

三是要主動創(chuàng)新方法，實現(xiàn)對流動人口的有序管理。流動人口是整個實有人口管理工作的重點，必須做到“信息靈，軌跡清，人來登記，人走注銷”，實現(xiàn)“管控在先，來知行蹤，行知軌跡，不失控漏管”。近年來，我國各地逐步推行了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等流動人口管理服務(wù)模式。如上海推行了“實有人口、實有房屋”兩個全覆蓋管理模式，實現(xiàn)以屋管人。2011年，廣東省開始推行以居住證制度為核心的流動人口管理服務(wù)“一證通”制度，以“一證通”制度的實施推進“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的初步實現(xiàn)。筆者認為，隨著“一證通”制度的不斷推廣實行，特別是若能將以居住證為核心的“一證通”推廣至全國范圍聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，必將更有利于把握住流動人口管理服務(wù)的立足點和關(guān)鍵點，提高流動人口管理的主動性。因此，應(yīng)繼續(xù)大力施行“一證通”制度，通過“一證通”全面掌握流動人口的行蹤，實現(xiàn)有序管理。同時，若能借鑒居住證“一證通”的做法，開拓以身份證為核心的“一證通”，更能有效把握實有人口的綜合信息，實現(xiàn)對實有人口的有效掌握。

2.加強協(xié)作配合，形成齊抓共管工作格局。流動人口服務(wù)管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，必須構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門相互配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的工作格局。

一是要堅持黨政主導(dǎo)。各級公安機關(guān)要主動爭取黨政支持，爭取成立由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、社保、工商、住建、計生、民政等職能部門參與的專職流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責加強流動人口服務(wù)管理，形成強大的推動力。

二是要發(fā)動社會力量協(xié)作。各級公安機關(guān)要指導(dǎo)本地基層自治組織、社會公眾組織，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等組織和團體，居委會、村委會等基層群眾自治組織在溝通聯(lián)系、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范管理等方面的作用，使其成為流動人口服務(wù)管理工作的重要力量。要以企業(yè)內(nèi)保工作為抓手，指導(dǎo)重點單位在招收流動人口務(wù)工的同時做好服務(wù)管理措施。

三是要引導(dǎo)廣大流動人口參與。流動人口服務(wù)管理工作中，流動人口是主體，只要引導(dǎo)流動人口主動參與進來，變“我被管”為“我要管”，就必定能起到事半功倍的效果。各級公安機關(guān)要在服務(wù)管理同時，大力開展宣傳教育，讓廣大流動人口了解黨委政府對流動人口服務(wù)管理的法律依據(jù)、優(yōu)惠政策、便民利民措施等，提高其參與管理的積極性。如我省在推行“一證通”制度中，只要讓廣大流動人口認識到辦理居住證在就業(yè)保障、醫(yī)療、教育等方面的諸多利益，就必能引導(dǎo)其主動辦理居住證、主動接受管理。

3.加強服務(wù)管理工作，提高服務(wù)管理水平。一是要堅持服務(wù)為主。要改變流動人口的管理方式，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，積極維護流動人口的合法權(quán)益。要通過開展各種走訪活動，努力為流動人口辦實事、辦好事，為流動人口解決勞資糾紛、社會保障等方面存在的困難，做好流動人口的維權(quán)服務(wù)工作，嚴厲查處侵害流動人口合法權(quán)益的行為，確保流動人口“訴有所求，求有所解”。要積極推出便民利民舉措，為流動人口提供更高效便捷的服務(wù)。二是要繼續(xù)推進戶籍制度改革。隨著我國戶籍制度改革的不斷深入，流動人口的戶籍身份轉(zhuǎn)變也已日益寬松，大部分城市對流動人口身份轉(zhuǎn)變更加開放，流動人口經(jīng)過努力可以順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，有力地促進了人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移。公安機關(guān)應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展需求和法律許可范圍內(nèi)，繼續(xù)探索戶籍制度改革措施，在相應(yīng)的條件下研究、制定和執(zhí)行放寬流動人口身份轉(zhuǎn)變的政策，如繼續(xù)總結(jié)實施積分制入戶辦法、優(yōu)秀人才引進辦法等措施。通過戶籍制度改革，吸引和收納更多優(yōu)秀的人才順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，促使人口結(jié)構(gòu)更為合理。

4.加強排查化解，提高流動人口服務(wù)管理針對性和實效。在龐大的流動人口隊伍中，有少數(shù)人因貧富差距、生計等問題形成心理落差，容易鋌而走險實施犯罪，在心理上、行為上具有一定的社會危害性，還有一些犯罪分子混跡其中妄圖逃避法律的制裁。加強流動人口服務(wù)管理，既要有效發(fā)現(xiàn)化解各類不穩(wěn)定因素，也要嚴厲打擊藏匿的違法犯罪人員。

一是要落實矛盾糾紛的排查化解措施。近年，我省相繼發(fā)生流動人口引發(fā)的群體性事件，如廣州增城事件、潮州潮安古巷鎮(zhèn)事件，都與流動人口直接相關(guān)。因此，各級公安機關(guān)要及時掌握流動人口的就業(yè)、居住等信息，深入摸排流動人口中存在的困難和生存問題，如涉及的勞資糾紛、欠薪等侵犯流動人口合法權(quán)益的情況，及時發(fā)現(xiàn)和排查化解各類不安定因素苗頭。特別是要密切關(guān)注以同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等名義聚集的團體信息，加強聯(lián)系溝通，防止一些別有用心的人挑頭滋事、制造事端，做到防微杜漸。要加強重點人員的教育管控，對發(fā)現(xiàn)確實存在不穩(wěn)定因素的重點人員，要落實專門的教育引導(dǎo)措施，防止其一時沖動釀成事端。

二是要加大違法犯罪分子的打擊力度。由于流動人口結(jié)構(gòu)特殊、來源復(fù)雜、流動頻繁，給社會治安和社會穩(wěn)定帶來了巨大壓力。公安機關(guān)要根據(jù)流動人口中新出現(xiàn)的犯罪特點和規(guī)律，制訂有針對性的打擊措施，采取“集中清查、精確打擊”的方式，組織開展各類專項行動，對治安亂點、黑點等重點地區(qū)和部位進行有針對性的集中清查和整治，強化防范措施，提高社會面防控能力。對藏匿在流動人口之中的違法犯罪分子，要依靠村 (居)委、社區(qū)街道、出租屋主等群防群治力量，充分發(fā)動群眾進行發(fā)現(xiàn)、甄別、舉報，使其無處可藏。

三是要加強陣地管理。要建立完善的社會面防控體系，把巡邏重點放在案件易發(fā)、多發(fā)的重點部位、重點路段和流動人口聚居區(qū)，實現(xiàn)對社會面治安動態(tài)的全天候控制。要加強重點行業(yè)監(jiān)管，落實對廢舊物品收購業(yè)、二手市場、出租屋行業(yè)、娛樂服務(wù)行業(yè)的重點監(jiān)管，防止一些人員從事違法犯罪活動。要加強部位場所的清查整治，重點對城中村、流動人口聚集區(qū)、治安混亂窩點實行不定期的清查整治，切實消除藏污納垢的窩點，切實清除安全隱患。

5.落實職責保障，規(guī)范流動人口服務(wù)管理工作。流動人口服務(wù)管理是社會管理工作的一部分，也是當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期面臨的問題。廣東省流動人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)目龐大、流動性強，管理服務(wù)任務(wù)異常繁重。一是要嚴格落實工作責任制。各級公安機關(guān)要根據(jù)職責，履行好流動人口服務(wù)管理職能。特別是治安等基層單位要牽頭組織開展好信息采集、錄入，重點人員聯(lián)動管控等工作;刑偵部門要加強對混跡在流動人口中違法犯罪分子的打擊力度;各派出所充分履行實有人口管理的主體責任，引導(dǎo)社區(qū)、村(居)委等要發(fā)揮好陣地作用，加強流動人口的源頭管理工作。

二是要嚴格實行責任追究制度。要按照“屬地管理”和堅持“誰用工、誰負責”、“誰出租，誰負責”、“誰留宿，誰負責”的原則，依托重點單位、出租房屋主、公共服務(wù)場所、社區(qū)(物業(yè))管理部門等機構(gòu)，健全服務(wù)管理制度，落實服務(wù)管理責任，推進實有人口社會化服務(wù)管理。要建立倒查機制，對因長期疏于服務(wù)管理或服務(wù)管理不到位，按照“屬地管理”原則進行責任倒查，落實責任追究。

三是要健全保障機制。要進一步配齊配強專職工作人員，爭取黨委政府設(shè)立由公安、工商、民政等部門人員參與的流動人口服務(wù)管理專門辦公室，并適時聘用人員組建專職協(xié)管員隊伍，提高管理的專業(yè)化水平。要落實流動人口管理服務(wù)的辦公經(jīng)費、裝備保障等，確保流動人口服務(wù)管理工作有人抓、有人管。