張 潔

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

德宏傣族景頗族自治州位于我國(guó)西南邊陲、云南西部，除梁河縣外，芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣均與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)503.8公里，基本無(wú)天然屏障，且出入境便道、小道無(wú)數(shù)。加之緬甸國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)、戰(zhàn)事不斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)增多，中緬邊境少數(shù)民族同宗同族等客觀因素，致使大量緬籍境外人員非法、無(wú)序涌入德宏，且數(shù)量呈逐年倍增趨勢(shì)。如下圖所示:

2009年—2012年德宏州公安機(jī)關(guān)查獲緬籍“三非”人員人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

應(yīng)當(dāng)注意的是，這些滯留在德宏境內(nèi)的“三非”人員，由于具有較強(qiáng)的流動(dòng)性、隱蔽性，其實(shí)際數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公安機(jī)關(guān)的查獲數(shù)，具體數(shù)據(jù)難以估計(jì)?！叭恰比藛T爆發(fā)式的增長(zhǎng)，加劇了失控、漏管現(xiàn)象，導(dǎo)致犯罪率節(jié)節(jié)攀升，尤其是“三非”人員參與走私販賣毒品、拐賣婦女兒童、“兩搶一盜”、賣淫、吸毒等跨境違法犯罪活動(dòng)，已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

一、德宏州邊境地區(qū)“三非”人員跨境違法犯罪現(xiàn)狀②數(shù)據(jù)來(lái)源:云南省德宏州公安局出入境管理處，公安內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(一)刑事案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，德宏州緬籍“三非”人員共犯刑事案件383起，占全部刑事案件的8.1%，抓獲各類緬籍犯罪嫌疑人170人，其中涉及殺人案件1起，故意傷害案件4起，綁架案件1起，盜竊摩托車182起，搶劫案件63起，拐賣案件68起;2010年，共犯刑事案件468起，占全部刑事案件的11.1%，抓獲各類緬籍犯罪嫌疑人107人，其中涉及殺人案件3起，故意傷害案件5起，非法拘禁案件1起，盜竊摩托車169起，其他盜竊案件57起，搶劫案件59起，拐賣案件55起。其中，“兩搶一盜”侵財(cái)型案件在德宏邊境地區(qū)一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，均是采取在我國(guó)境內(nèi)搶劫、搶奪或盜竊，到緬甸銷贓的作案手段，特別是盜竊摩托車案件的犯罪嫌疑人幾乎全是緬籍“三非”人員。此外，德宏境內(nèi)發(fā)生了多起故意殺人、故意傷害、投毒等惡性犯罪案件，均有緬籍“三非”人員參與實(shí)施，影響極為惡劣。

(二)跨境拐賣婦女兒童犯罪現(xiàn)象突出

在利益的驅(qū)使下，中緬兩國(guó)犯罪分子利用德宏邊境特殊的地理環(huán)境，境內(nèi)外相互勾結(jié)并形成錯(cuò)綜復(fù)雜的跨國(guó)刑事犯罪團(tuán)伙，進(jìn)行拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)。僅以2009年“4.24”特大跨國(guó)拐賣緬籍?huà)D女案為例，德宏警方解救遣送被拐賣緬籍?huà)D女兒童40人，抓獲并遣返緬籍拐賣犯罪嫌疑人57人。當(dāng)前，在中緬兩國(guó)警方高強(qiáng)度的打壓之下，部分犯罪分子依然頂風(fēng)作案，由原來(lái)的區(qū)域性作案發(fā)展至跨國(guó)作案。2010年，德宏州公安機(jī)關(guān)共立拐賣案件90件，破81件，抓獲犯罪嫌疑人86人 (其中緬甸籍38人)，解救被拐賣婦女兒童98人 (其中緬甸籍94人)，與2009年同期立拐賣案件82件，破61件，同比立案上升8起，升幅9.8%。

(三)毒品犯罪促使“三非”問(wèn)題持續(xù)惡化

緬籍特殊人群非法進(jìn)入德宏邊境地區(qū)販毒情況日益猖獗。2009年，德宏州破獲緬甸籍特殊人群販毒案件13起，抓獲犯罪嫌疑人17人，繳獲毒品11.077千克;2010年，破獲緬甸籍特殊人群販毒案件47起，抓獲犯罪嫌疑人55人，繳獲毒品44.2224千克，相比案件數(shù)上升261%，抓獲嫌疑人數(shù)上升223.5%，繳獲毒品數(shù)上升299.2%;2011年1月至3月，破獲緬甸籍特殊人群販毒案件6起，抓獲犯罪嫌疑人7人，繳獲毒品3.4113千克。2012年上半年，破獲緬籍“三非”人員毒品案件17起21人，繳獲毒品海洛因48779.3克，冰毒1073克，鴉片355.7克。同時(shí)，緬籍毒販為了實(shí)施毒品犯罪活動(dòng)，也不惜非法進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，造成“三非”問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。

(四)違法行為頻發(fā)嚴(yán)重?cái)_亂邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

“三非”人員除了實(shí)施刑事犯罪活動(dòng)外，還參與大量的違法活動(dòng)，如賣淫、賭博、吸毒等，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安。特別是緬籍“三非”婦女聚集在德宏邊境地區(qū)賣淫，有的婦女認(rèn)為通過(guò)賣淫賺錢快，甚至邀約家庭、家族里的女性成員一起從事，相互介紹、掩護(hù)、放風(fēng)，呈現(xiàn)出群體性特征。此外，大量緬籍吸毒人員也在德宏邊境地區(qū)流動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1月至2010年5月瑞麗市強(qiáng)制隔離戒毒所共收戒緬籍吸毒人員1059人，占總收戒數(shù)的23%。這些吸毒者長(zhǎng)期在國(guó)境兩邊不斷出入躲避，又與國(guó)內(nèi)吸毒人員相互勾結(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安。

二、德宏邊境地區(qū)“三非”人員跨境違法犯罪原因分析

(一)緬甸經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后

兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是導(dǎo)致“三非”人員跨境違法犯罪的根本原因。毗鄰中國(guó)的緬甸國(guó)內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、百姓生活極度貧困的境地，促使大量緬甸人涌入我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)商、務(wù)工，甚至沿街乞討、撿拾破爛為生。由于這個(gè)群體人數(shù)眾多、成分復(fù)雜，在德宏境內(nèi)一般無(wú)固定住所，缺乏生活、生產(chǎn)資料，且不具備勞動(dòng)技能只能從事一些簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，大多處于貧困境地。因此，“三非”狀況的持續(xù)惡化，必將促使各類跨境違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)。

(二)緬籍“三非”人員難以就業(yè)

由于受教育程度、勞動(dòng)技能等限制，以及就業(yè)的非法性質(zhì)，緬籍“三非”人員在我國(guó)境內(nèi)很難找到穩(wěn)定的工作，處于不斷流動(dòng)打零工的境地，加之國(guó)內(nèi)雇主往往區(qū)別對(duì)待、同工不同酬，使得“三非”人員希望擺脫貧苦困境的愿望破滅，難以解決溫飽問(wèn)題，增加了參與違法犯罪活動(dòng)的可能性。

(三)緬籍“三非”人員形成固有的行為方式和價(jià)值觀念

部分緬籍“三非”人員與德宏境內(nèi)少數(shù)民族具有同種民族跨境而居的淵源關(guān)系，但是由于分屬兩國(guó)的客觀事實(shí)，地域、文化背景、生活習(xí)俗、社會(huì)條件等的差異，形成了其固有的行為方式和價(jià)值準(zhǔn)則，與我國(guó)的社會(huì)環(huán)境難以融合，也成為“三非”人員跨境違法犯罪的一個(gè)誘因。

(四)緬甸是毒品的重災(zāi)區(qū)

緬甸的毒品問(wèn)題一直未能得到有效遏制，緬籍“三非”人員特別是來(lái)自于緬北地區(qū)的人，其接觸到毒品及涉毒人員的可能性較大，具有參與毒品犯罪的便利條件，這也是德宏邊境地區(qū)吸販毒案件大多涉及緬籍“三非”人員的原因之一。

(五)德宏邊境治安案件層出不窮

“兩搶一盜”侵財(cái)型案件一直是德宏邊境一線的高發(fā)案件，境外收贓窩點(diǎn)的存在本身就是孕育此類案件高發(fā)的“溫床”。雖然中緬兩國(guó)警方針對(duì)邊境線上的收贓窩點(diǎn)實(shí)施了打擊整治行動(dòng)，但在利益的驅(qū)使下，犯罪分子利用邊境特殊的地理環(huán)境，不斷變換收贓窩點(diǎn)和收贓手法，難以達(dá)到根除目的。

三、公安機(jī)關(guān)打處“三非”人員跨境違法犯罪難點(diǎn)

(一)警務(wù)合作機(jī)制不健全

目前，由于中緬兩國(guó)的法律法規(guī)、政策不同，無(wú)法得到有效的制度支持，導(dǎo)致雙方的警務(wù)合作工作約束性和適應(yīng)性不強(qiáng)，合作基本上是靠?jī)蓢?guó)警方的基層交往關(guān)系進(jìn)行，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。主要表現(xiàn)有:

1.警務(wù)合作機(jī)制難以統(tǒng)一。在德宏503.8公里的邊境線上，緬甸政府和克欽地方武裝組織控制區(qū)交錯(cuò)出現(xiàn)。由于緬甸克欽獨(dú)立組織在自己的管轄區(qū)域內(nèi)具有高度自治權(quán)，在邊境管理的法律法規(guī)、邊境執(zhí)法合作等方面與緬甸政府有著諸多不同。因此，緬政府、克欽組織雙方在與我合作交往中難以有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法形成有效的機(jī)制保障。

2.警務(wù)合作無(wú)法持續(xù)深入。中方與緬甸警方在開(kāi)展兩國(guó)警務(wù)合作時(shí)，無(wú)從上至下的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，且緬甸由于其國(guó)內(nèi)形勢(shì)的需要，警察、移民等機(jī)構(gòu)人事變動(dòng)頻繁，往往出現(xiàn)“舊官推卸責(zé)任，新官不理舊賬”，警務(wù)合作缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致兩國(guó)警方在一定區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)的警務(wù)合作難于持續(xù)深入的開(kāi)展。

3.緬方警務(wù)合作工作滯后。由于緬甸屬軍管國(guó)家，加之內(nèi)部武裝糾爭(zhēng)不斷，國(guó)家內(nèi)部體制、制度不完善，給兩國(guó)警方的警務(wù)合作帶來(lái)一定困難，有時(shí)為一些涉外警務(wù)問(wèn)題很難及時(shí)快速作出配合決定，涉及稍微棘手的一些中方警務(wù)配合請(qǐng)求，緬警方都要逐一層級(jí)上報(bào)，有時(shí)一些萬(wàn)分火急的協(xié)查、協(xié)破、協(xié)捕、現(xiàn)場(chǎng)出境指認(rèn)、勘查、取證的重大刑事案件，往往會(huì)形成答復(fù)不明確甚至久拖不決，在客觀上給中國(guó)警方及時(shí)偵破、抓捕跨境犯罪嫌疑人帶來(lái)不便，錯(cuò)失及時(shí)偵查、取證、抓捕的機(jī)會(huì)。

(二)情報(bào)信息互通不及時(shí)

由于中緬雙方在情報(bào)信息合作、共享、交流等方面的機(jī)制不健全、措施不完善，導(dǎo)致許多有價(jià)值的犯罪情報(bào)信息不能及時(shí)通報(bào)共享，“情報(bào)導(dǎo)偵”的工作模式難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上制約了雙方在防范、偵查、打擊跨境犯罪的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

(三)“三非”人員身份核查困難

對(duì)于“三非”違法犯罪人員而言，大部分無(wú)合法有效的身份證件，一方面為了辦理案件的需要，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地查明外國(guó)籍犯罪嫌疑人的身份，避免引起外交交涉;另一方面，該部分人在接受我國(guó)法律制裁后，往往還要遣送出境，這都需要核實(shí)“三非”人員的身份，確認(rèn)遣返出境的國(guó)家。但實(shí)踐中，向緬方提出核查身份的請(qǐng)求，對(duì)方大多不予回函，導(dǎo)致最后緬方以國(guó)籍身份不明為由拒絕接收該部分人員。

(四)對(duì)違法犯罪的“三非”特殊人群打處不力

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定，因懷孕、哺乳期婦女和殘疾人、未成年人以及患有嚴(yán)重疾病的人等特殊人群，屬于有別于其他有刑事責(zé)任能力的人群，所以對(duì)應(yīng)追究刑事責(zé)任的特殊人群不能收押，只能取保候?qū)?、監(jiān)視居住。而實(shí)踐中，“三非”人員又大多無(wú)固定住所、無(wú)親戚朋友，對(duì)其采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住難以操作，一旦釋放就會(huì)失去行蹤。

(五)遣返工作難度大，反復(fù)率高

雖然目前公安機(jī)關(guān)清理、遣返“三非”人員已成為常態(tài)化，但由于邊境一線難以有效控制非法入境，加之緬方在遣送工作上的配合、協(xié)助不力，對(duì)遣返歸國(guó)的“三非”人員不接受、不處罰，特別是對(duì)被遣返的違法犯罪人員也不采取管制措施，導(dǎo)致超過(guò)90%被遣送出境的緬籍“三非”人員不出三日即又通過(guò)邊境便道或其他途徑重返我國(guó)，遣返工作處于“屢遣屢返”的困境。

四、防控“三非”人員跨境違法犯罪的對(duì)策

(一)加強(qiáng)邊境地區(qū)的管理，從源頭上杜絕“三非”問(wèn)題

一是公安邊防部門、解放軍邊防部隊(duì)加強(qiáng)協(xié)作配合，加大邊境一線的檢查、巡邏力度，特別是加大對(duì)兩國(guó)邊境之間的簡(jiǎn)易通道的巡邏堵截工作，從源頭上遏制境外人員非法入境的發(fā)生，進(jìn)而減少“三非”人員違法犯罪的幾率;二是充分借助村委會(huì)、治保會(huì)等基層組織，密切關(guān)注邊境地區(qū)“三非”人員的動(dòng)向，及時(shí)通報(bào)、交流，協(xié)助公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并掌握“三非”人員情況信息;三是公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大邊境地區(qū)的清遣力度，嚴(yán)格暫住人口、出租房屋、特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所管理，對(duì)容留、收容“三非”人員的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處罰，鏟除滋生“三非”人員的土壤。四是聯(lián)合公安、司法、外辦、邊防等相關(guān)部門人員深入邊境地區(qū)開(kāi)展法制宣傳，提高群眾的法律意識(shí)、主權(quán)意識(shí)，使群眾充分認(rèn)識(shí)到打擊“三非”人員跨境違法犯罪的重要性，最大限度的防范和減少“三非”問(wèn)題。

(二)積極構(gòu)建簡(jiǎn)便、快捷，有針對(duì)性的警務(wù)合作機(jī)制

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前跨境違法犯罪日益猖獗的嚴(yán)峻形勢(shì)，亟須構(gòu)建以兩國(guó)警務(wù)合作為主要內(nèi)容的較為健全的中方與緬方地方政府、移民機(jī)關(guān)、緬軍方和克欽武裝的警務(wù)工作研究性協(xié)作、商議制度和快速配合協(xié)作制度:一是兩國(guó)應(yīng)針對(duì)新時(shí)期邊境社會(huì)治安狀況和跨境違法犯罪的新動(dòng)向、新趨勢(shì)、新問(wèn)題，在過(guò)去會(huì)晤會(huì)談的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)口警務(wù)工作性研究和相互間的大膽探索，努力找到和尋求共同治理和打擊的最佳途徑和方法手段，并把這種警務(wù)合作、交流和工作性研究在兩國(guó)經(jīng)過(guò)充分磋商后形成定期或不定期的合作、交流和制度上的探討機(jī)制;二是中方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與緬地方政府、移民機(jī)關(guān)、緬軍方和克欽武裝的一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，就中緬雙方兩國(guó)警務(wù)合作問(wèn)題，從根本上達(dá)成提供快速反應(yīng)、快速出警的警務(wù)配合、協(xié)作、協(xié)查、協(xié)破、協(xié)捕、現(xiàn)場(chǎng)出境指認(rèn)、勘查、取證偵察等系列快速配合協(xié)作制度;三是中緬兩國(guó)邊境地區(qū)警方應(yīng)相互建立起涉外聯(lián)絡(luò)警官派駐制度，遇事可及時(shí)會(huì)晤、交流與接洽，從而確保共同維護(hù)邊境社會(huì)治安及打擊違法犯罪問(wèn)題上的配合到位和有效支持。

(三)建立刑事犯罪情報(bào)信息共享機(jī)制，提高打擊效率

跨境犯罪案件的居高不下與刑事犯罪情報(bào)信息不能及時(shí)共享有著一定的關(guān)系，因此，建立中緬兩國(guó)警方刑事犯罪信息情報(bào)共享機(jī)制，及時(shí)將涉及對(duì)方違法犯罪分子和團(tuán)伙的犯罪情報(bào)信息進(jìn)行通報(bào)，有效防止和打擊跨境犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)。并且，建議在各類刑事案件情報(bào)信息共享的基礎(chǔ)上，實(shí)行案件終審回告制度，即根據(jù)對(duì)方提供的線索，另一方所核查的案件情況以及案件最終處理情況，應(yīng)以公文的形式回告情報(bào)信息提供方。這樣有利于不斷完善犯罪情報(bào)工作，更好地服務(wù)于偵查實(shí)踐。

(四)建立外國(guó)人遣返場(chǎng)所，完善遣返配套措施

為了克服當(dāng)前實(shí)踐中羈押、遣返的各種難點(diǎn)，建議在邊境地區(qū)建立外國(guó)人遣返場(chǎng)所作為配套設(shè)施，同時(shí)具備執(zhí)行拘留審查、遣返、限制活動(dòng)范圍、取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等行政、刑事強(qiáng)制措施的綜合功能。既可以對(duì)“三非”人員、已接受我國(guó)法律制裁的“三非”違法犯罪人員在清理、審查直到遣送這段時(shí)間內(nèi)實(shí)行集中管理，等待緬方對(duì)其身份及國(guó)籍確認(rèn)，直至遣返為止;又可以為“三非”特殊人群、采取取保受審或監(jiān)視居住的“三非”違法犯罪人員提供一個(gè)特定場(chǎng)所，便于執(zhí)行限制人身自由的強(qiáng)制措施，徹底杜絕鉆法律空子的情況。

(五)加大邊境執(zhí)法力度，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)

保持對(duì)跨境違法犯罪活動(dòng)的高壓勢(shì)頭，加大中緬邊境地區(qū)執(zhí)法力度，在聯(lián)手打擊跨境違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，針對(duì)其中比較突出的案件類型，在結(jié)合案件偵破的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展轄區(qū)重點(diǎn)整治，適時(shí)集中優(yōu)勢(shì)兵力開(kāi)展區(qū)域性專項(xiàng)整治行動(dòng)。